甘孜日?qǐng)?bào) 2018年09月04日
◎王俊
近年來(lái),，面對(duì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的困局,，丹巴縣依靠投資拉動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)方式遭受嚴(yán)重沖擊,，盡管采取了超常措施,，付出了艱辛努力,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍難以對(duì)沖大環(huán)境帶來(lái)的下行壓力,，經(jīng)濟(jì)總量小,、內(nèi)生動(dòng)力弱,、擴(kuò)容增量難的困境仍然制約著丹巴發(fā)展。面對(duì)發(fā)展困境,，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,，按照州委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)的《中共甘孜州委關(guān)于堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的決定》要求,，認(rèn)真調(diào)研審視縣情,，謀定發(fā)展方位，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,，奮力開(kāi)啟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新征程,。
一、把握丹巴歷史發(fā)展新方位
丹巴縣域經(jīng)濟(jì)有5個(gè)方面特征值得關(guān)注和思考,。第一是經(jīng)濟(jì)總量小,、質(zhì)量差。以2017年為例,，全縣GDP 15.31億元,，僅為全州261.5億元 5.9% 的 ，從縱向比,，我縣早在2013 年就完成GDP收入 11.99億元,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)脈沖式、不穩(wěn)定現(xiàn)象,。發(fā)展不平衡比較明顯,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重比全州低0.9個(gè)百分點(diǎn),，充分說(shuō)明我縣服務(wù)型行業(yè)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)看,，我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)少而小,，缺乏深入思考，輻射帶動(dòng)能力弱,，示范性不強(qiáng),，與周邊縣（市）相比已經(jīng)處于下風(fēng)。第二是內(nèi)生動(dòng)力弱,、轉(zhuǎn)型慢,。從可支配財(cái)力看,，全縣財(cái)政收入僅為1.02億元，?；具\(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難,，發(fā)展基本全靠政府投資類項(xiàng)目帶動(dòng)。從市場(chǎng)主體看,，全縣規(guī)上企業(yè)11個(gè),，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的39%，但民間投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31.7 %,，較全省47.1%低15.4 個(gè)百分點(diǎn),，反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力仍然不足，新業(yè)態(tài),、新動(dòng)能培育發(fā)展不夠,。同時(shí)，從金融資本運(yùn)用看,，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比由2014年的 92.4%增長(zhǎng)到2017年的 106.5%,，但存貸絕對(duì)差從1.7652億元縮小到-2.1403億元，企業(yè)對(duì)金融資本吸引力極低,，市場(chǎng)活力嚴(yán)重不足,，金融資本嚴(yán)重流失。第三是擴(kuò)容增量難,、層次低,。從我縣發(fā)展相對(duì)較好的水電產(chǎn)業(yè)來(lái)看，全縣水能資源可開(kāi)發(fā)量370萬(wàn)千瓦,，已建成水電站裝機(jī)81.28 萬(wàn)千瓦,，開(kāi)發(fā)利用率不到23%，水電消納問(wèn)題和遺留問(wèn)題一直未得到妥善解決,。從旅游產(chǎn)業(yè)看,，全縣甲居、中路,、梭坡,、墨爾多山等110多個(gè)優(yōu)質(zhì)旅游資源，實(shí)際開(kāi)發(fā)1個(gè),、僅占資源量的0.08%,，投入經(jīng)營(yíng)1個(gè)、占資源量的0.08%,。簽約5個(gè)旅游投資企業(yè),，實(shí)際開(kāi)發(fā)的僅有1家，爛尾問(wèn)題嚴(yán)重,。2017年,，丹巴縣游客接待95萬(wàn)人次,，僅占全州1668萬(wàn)人次的5.7%，與瀘定,、康定,、稻城等旅游大縣（市）的游客接待數(shù)存在較大差距。礦產(chǎn)業(yè),、中藏藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等尚處于培育階段,。特別是礦產(chǎn)業(yè),，丹巴各類礦產(chǎn)豐富，但受市場(chǎng)大環(huán)境影響,，基本處于停滯狀態(tài),。再說(shuō)美人谷名片，雖然早已名聲在外,，但近幾年美人流失,，空有其名，留下了游客口中“美女?huà)寢?/span>”和“美人谷中無(wú)美女”的調(diào)侃,。堂堂嘉絨名城,，沒(méi)有一個(gè)完整的表現(xiàn)嘉絨文化的舞臺(tái)劇。有些雖然號(hào)稱“產(chǎn)業(yè)”,，實(shí)際上只有少數(shù)幾個(gè)企業(yè)零打碎敲,，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，遠(yuǎn)未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè),，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì),。第四是環(huán)境壓力大、問(wèn)題多,。全縣生態(tài)保護(hù)紅線面積1528平方公里,，占全縣國(guó)土面積的33.91%，可開(kāi)發(fā)利用土地少,。屬國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),，資源環(huán)境約束強(qiáng)，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出,。由于復(fù)雜多變的地質(zhì)結(jié)構(gòu),，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，地災(zāi)防治工作極為艱難,；其次是發(fā)展環(huán)境的壓力,，有的群眾對(duì)發(fā)展建設(shè)不理解、不支持,、不配合,，甚至以次充好,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法阻工,；有的干部不作為,、亂作為、慢作為,，作風(fēng)漂浮,、效率低下；最后是專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題,，行政管理人才多,、專業(yè)技術(shù)特別是懂經(jīng)營(yíng)管理的人才少，會(huì)維穩(wěn),、善做群眾工作的多,，懂經(jīng)濟(jì)、做專業(yè)規(guī)劃的人才少,，這些都是急需解決的問(wèn)題,。第五是后發(fā)優(yōu)勢(shì)足、機(jī)遇好,。丹巴是甘孜州的東大門,，是連接川西旅游環(huán)線的重要走廊，是全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣,，全州鄉(xiāng)村振興示范縣,。黨的十九大和全國(guó)“兩會(huì)”作出了實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署,，以及支持深度貧困地區(qū)脫貧,、國(guó)家重點(diǎn)扶持“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)等一系列利好政策，加之省委,、省政府即將出臺(tái)針對(duì)甘孜阿壩涼山等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),、全域旅游、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，特別是總投資達(dá)557.7億元的第四輪“交通大會(huì)戰(zhàn)”的落地落實(shí),，為丹巴縣發(fā)展迎來(lái)了難得歷史機(jī)遇和窗口期。只要堅(jiān)定不移落實(shí)好縣委“圍繞一個(gè)目標(biāo),、突出三個(gè)關(guān)鍵,、實(shí)施八大戰(zhàn)略、強(qiáng)化三大保障”總體工作格局,，就一定能走出縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展的新路子。
二,、找準(zhǔn)丹巴轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑
唱響“三張名片”,，做優(yōu)全域旅游,。瞄準(zhǔn)全域旅游先行縣和“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范縣”目標(biāo)，堅(jiān)持旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,，突出思想全域開(kāi)放,、產(chǎn)業(yè)全域布局、產(chǎn)品全域構(gòu)建,、環(huán)境全域打造,，擁抱大眾旅游新時(shí)代，唱響“古調(diào),、藏寨,、美人谷”三張名片。加快景區(qū)提質(zhì)升級(jí),。以千年古碉為主題,，加快與棕櫚集團(tuán)簽約合作進(jìn)度,，力爭(zhēng)6月簽約成功,，啟動(dòng)梭坡景區(qū)開(kāi)發(fā)工作，招商引資整村打造,，再現(xiàn)古東女國(guó)盛景,；以美麗藏寨為依托，理清與川旅合作關(guān)系,，加快甲居景區(qū)配套建設(shè),，鞏固4A創(chuàng)建成果，啟動(dòng)創(chuàng)5A建設(shè),，打響“天下甲居,、甲居天下”品牌；以嘉絨文化為承載,，規(guī)劃建設(shè)丹巴嘉絨文化風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園區(qū),，大力發(fā)展演藝事業(yè)，重振藝術(shù)團(tuán)風(fēng)采,，辦好“丹巴嘉絨藏族風(fēng)情節(jié)”,，促使“美人回家”創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建成“國(guó)家級(jí)嘉絨藏族文化風(fēng)情與自然生態(tài)觀光旅游目的地”,。加強(qiáng)旅游營(yíng)銷策劃,。堅(jiān)持品牌全域營(yíng)銷，系統(tǒng)梳理提煉丹巴特色旅游資源和歷史文化精髓,，對(duì)丹巴旅游吉祥物,、徽章、代言人等一系列品牌元素進(jìn)行包裝構(gòu)建,，全面提升丹巴旅游的知名度和美譽(yù)度,。主動(dòng)對(duì)接成渝,、香格里拉、川西環(huán)線旅游圈,，積極培育旅游客源市場(chǎng),。強(qiáng)化旅游要素保障。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，健全配套服務(wù)體系,，加強(qiáng)旅游執(zhí)法管理。積極挖掘民族文化內(nèi)涵,，加快開(kāi)發(fā)“丹巴印象”旅游商品,，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)2018年接待游客115萬(wàn)人次,，旅游收入突破11億元,。
堅(jiān)持“兩頭并進(jìn)”，做大優(yōu)勢(shì)能源,。優(yōu)勢(shì)能源開(kāi)發(fā)是丹巴縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),。堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉,，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)能源穩(wěn)中求進(jìn),。一是穩(wěn)住生態(tài)能源業(yè)。積極推進(jìn)“西電東送”戰(zhàn)略,，堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)為重要支撐,，實(shí)施流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)及整體開(kāi)發(fā)并進(jìn)，加快吉牛,、關(guān)州,、國(guó)如電站建設(shè)征地移民和水保環(huán)保工程建設(shè)，加強(qiáng)與周邊市縣合作,，解決滯銷電力消納問(wèn)題,。二是復(fù)蘇優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先,，突出資源勘查,，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源”方針，不斷規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)采秩序,，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的小型礦山逐步推行整改退出機(jī)制,，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快鉑鎳礦擴(kuò)規(guī)增效,，支持獨(dú)狼溝金礦技改提升,。
促進(jìn)“三產(chǎn)融合”，做強(qiáng)特色農(nóng)牧。重農(nóng)固本,，是安民之基,。突破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮瓶頸,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是根本選擇。用足用好全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣和全州鄉(xiāng)村振興示范縣的政策,、項(xiàng)目,、資金等各類扶持，圍繞發(fā)展生態(tài),、特色和效益農(nóng)牧業(yè),，重點(diǎn)打造小金溝菌果蔬產(chǎn)業(yè)帶、大金溝果蔬產(chǎn)業(yè)帶,、革什扎溝康養(yǎng)基地帶,、大甲居藏寨休閑旅游區(qū)、中路景觀村落休閑旅游區(qū)和梭坡古碉文化休閑旅游區(qū),，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地7.22萬(wàn)畝,、畜牧產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)。依托田園風(fēng)光,、嘉絨文化,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合,，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈。積極爭(zhēng)取全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)縣項(xiàng)目,，依托成華區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快培育“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”,，擴(kuò)大與尚作農(nóng)業(yè)等高端涉農(nóng)企業(yè)合作范圍,，加快特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌化建設(shè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動(dòng)農(nóng)村土地,、林地、宅基地等產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),。培育扶持龍頭企業(yè),，發(fā)展壯大種養(yǎng)大戶、專合組織等市場(chǎng)主體,，建成農(nóng)產(chǎn)品集中加工園區(qū),，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的加工率，到2020年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5.75億元，加工企業(yè)銷售總額超過(guò)1.2億元,。
用好“兩大引擎”,，激活發(fā)展動(dòng)力。一是用活政府和市場(chǎng)傳統(tǒng)引擎,。充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用,，把項(xiàng)目推動(dòng)作為發(fā)展第一抓手，所有項(xiàng)目均由縣級(jí)干部牽頭抓總,。成立嘉絨投融資公司,，利用平臺(tái)公司多渠道籌措資金，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧奔康進(jìn)程,。積極參與各類旅游推介會(huì),、招商引資會(huì)，吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，拓寬與廣東,、成華區(qū)等對(duì)口單位的合作領(lǐng)域。大力培育休閑旅游,、陽(yáng)光康養(yǎng)等新興消費(fèi)熱點(diǎn),，充分發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)作用。二是開(kāi)啟“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新型引擎,。把推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,，作為催生發(fā)展動(dòng)力,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，努力激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力,。堅(jiān)定不移推進(jìn)“放管服”改革,，建立政府權(quán)力、責(zé)任,、負(fù)面三個(gè)清單,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能,，為“雙創(chuàng)”清障搭臺(tái),。深化商事制度改革，打通企業(yè)準(zhǔn)入和退出快速通道,，在實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)“五證合一”,，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè),。力爭(zhēng)2018年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到6.5億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。
（作者系丹巴縣委副書(shū)記,、縣人民政府縣長(zhǎng)）
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