甘孜日報(bào) 2018年07月31日
◎李曉林
省委十一屆三次全會通過了兩個(gè)《決定》,，在這兩個(gè)《決定》中指出：“要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,，深入運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,，重拳懲治群眾身邊的‘微腐敗’，營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”,。那么如何花大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題,，為我州發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感,、幸福感和安全感呢,？筆者認(rèn)為,，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
一,、采取措施,，不斷加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)
基層黨組織是聯(lián)系基層群眾和黨組織的橋梁，要不斷采取各種措施,，把我州基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，能引領(lǐng)基層群眾脫貧奔康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。一是采取多種措施,，把政治上可靠、立場堅(jiān)定,、對黨忠誠,、能帶領(lǐng)大家勤勞致富的人充實(shí)到鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍中去，不斷加強(qiáng)黨在藏區(qū)執(zhí)政的骨干力量,。二是不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級干部的思想政治培訓(xùn)，傾力打造政治過硬,、信念堅(jiān)定,、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。三是在基層干部的任用上,，堅(jiān)決不用政治立場不堅(jiān)定,，在大是大非面前態(tài)度曖昧、認(rèn)識模糊的干部,；堅(jiān)決查處與達(dá)賴分裂勢力相勾結(jié)的“兩面官”,，確保鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍政治上可靠。四是針對有的農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民黨員發(fā)展難,、黨員家族化和黨員隊(duì)伍老齡化,、貧困化、文盲化等難題,，我州制定了創(chuàng)新農(nóng)牧民黨員培養(yǎng)發(fā)展“4+1”模式,、 “3523”模式和“四推三定兩票”制度，解決了農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍建設(shè)難題,，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn),，對農(nóng)村黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，著力構(gòu)建“配強(qiáng)一個(gè)好班子,、建設(shè)一支好隊(duì)伍,、健全一套好機(jī)制,、形成一種好作風(fēng)、營造一個(gè)好環(huán)境”,。
二,、采取措施，不斷提高基層黨員干部整體素質(zhì)
基層黨員干部處在政治,、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第一線,，直接面對廣大農(nóng)牧民群眾，其工作作風(fēng)如何,，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),，影響到黨在人民群眾中的威信，決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗,，因此,，必須采取多種措施，不斷提高基層黨員整體素質(zhì),。一是加大對現(xiàn)有基層干部的思想政治建設(shè),，把反腐敗教育納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，并與干部培養(yǎng),、選拔,、管理、使用結(jié)合起來,，使基層干部在政治上當(dāng)明白人,、作風(fēng)上當(dāng)清廉人、執(zhí)行規(guī)章制度上當(dāng)自覺人,，在帶領(lǐng)群眾脫貧奔康致富道路上當(dāng)帶頭人,；以樹立正確的權(quán)力觀和群眾觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律教育,、理想信念教育,、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育,、廉潔從政教育,、艱苦奮斗教育、民族宗教教育,，不斷增強(qiáng)基層干部抵制“微腐敗”的自覺性,。二是逐漸建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄、事業(yè)干部考聘等加試藏語,，少數(shù)民族考試加分等優(yōu)惠政策,，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍；同時(shí),，面向優(yōu)秀村干部,、事業(yè)干部,、村官等體制外公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，選派政治立場堅(jiān)定,、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富,、懂藏漢雙語的優(yōu)秀州、縣機(jī)關(guān)干部充實(shí)到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子,。三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)牧區(qū)、政治思想素質(zhì)好,、德高望重有威望,、勤勞致富有頭腦的農(nóng)牧民發(fā)展成黨員，充實(shí)到基層黨組織中去,，引導(dǎo)他們能夠充分發(fā)揮自身聰明才智，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們勤勞致富,，成為廣大農(nóng)牧民群眾致富奔康的領(lǐng)頭羊,。
三、采取措施,，不斷加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督管理
“權(quán)力缺乏監(jiān)督,，必將導(dǎo)致腐敗”，這是一條恒古不變的真理,，基層干部手中也掌握著或多或少的權(quán)力,，必須對他們進(jìn)行監(jiān)督，因此,，我州各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須加大正風(fēng)肅紀(jì),、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治“微腐敗”力度,，堅(jiān)持有腐必懲,、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度懲治“微腐敗”,，使敢于違紀(jì)貪污腐敗的人付出代價(jià),，使領(lǐng)導(dǎo)干部心生戒懼，不敢貪腐,。構(gòu)建不敢腐,、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,。一是要健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，以集中公布舉報(bào)電話,、郵箱,、網(wǎng)絡(luò)等方式,，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道；創(chuàng)新監(jiān)督方式,，通過專項(xiàng)檢查,、重點(diǎn)抽查、巡察監(jiān)督,、紀(jì)律審查,、網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，廣泛收集新的問題線索,；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系,，建立健全責(zé)任部門定期向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作機(jī)制；充分發(fā)揮紀(jì)檢員,、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,、特邀監(jiān)察員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督作用,，建立信息共享機(jī)制,，及時(shí)梳理問題線索。二是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸審計(jì),。扎實(shí)推進(jìn)一級風(fēng)險(xiǎn)崗位抽查審計(jì)工作,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中已提拔,、交流,、轉(zhuǎn)崗等離職的中層干部進(jìn)行離任審計(jì)。對任期屆滿,、離職或免職的村組書記和主任,，有針對性地進(jìn)行任職集體“三資”重大決策、村級事務(wù)審核審批,，專項(xiàng)資金管理開支等情況進(jìn)行審計(jì),。嚴(yán)格審計(jì)責(zé)任追究制度，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一般性問題,，及時(shí)督促整改,；發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān),。三是要深化黨務(wù)政務(wù)和村務(wù)公開,。嚴(yán)格執(zhí)行各類公開制度，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容,、創(chuàng)新公開形式,、簡化公開程序。把能公開的事項(xiàng)全部公開，“陽光是最好的防腐劑”,，公開就是防止腐敗最好的防腐劑,。各級基層黨組織要召開黨員會議，制發(fā)入戶通知單,、明白卡,、小冊子，編發(fā)手機(jī)短信,，大力推進(jìn)黨務(wù)公開,，深化權(quán)力公開透明運(yùn)行；全面推進(jìn)政務(wù),、廠務(wù),、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威信息,，加強(qiáng)政策宣傳和解讀,，強(qiáng)化對土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理,、惠農(nóng)補(bǔ)貼,、扶貧救濟(jì)、災(zāi)后恢復(fù)重建,、低保,、醫(yī)保,、社保,、新農(nóng)合等信息公開，主動(dòng)接受監(jiān)督,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組一般性事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支情況，涉及群眾切身利益的問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)必須及時(shí)動(dòng)態(tài)公開,。建立不敢腐的透明機(jī)制,。四是要重點(diǎn)監(jiān)督村干部。在村一級,，應(yīng)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在嚴(yán)肅查處侵害群眾切身利益的信訪案件上,；放在村干部違反民主議事決策程序違規(guī)、決策違規(guī),、管理違規(guī)上,；給集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，截留,、挪用,、克扣種糧直補(bǔ)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和村級補(bǔ)助資金及侵占集體資金、資產(chǎn),、資源,，侵犯農(nóng)牧民民主權(quán)利等違紀(jì)違法行為上。
四,、采取措施,，不斷加強(qiáng)對村級干部的管理
基層農(nóng)牧區(qū)村級干部隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施,，要切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成一件大事來抓,。一是要選好村級干部。要按照“政治可靠,、公道正派,、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)來考察選任村干部,，把好鄉(xiāng)村干部入口關(guān),。二是制定務(wù)實(shí)、管用,、簡潔的村級干部管理辦法和行為準(zhǔn)則,，加強(qiáng)對他們的監(jiān)督檢查。制定鄉(xiāng)村兩級后備干部中長期培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃,，全面落實(shí)鄉(xiāng)村干部保障機(jī)制,。三是要合理設(shè)置村級干部職位?？偟脑瓌t是：減少職位,，明確崗位，交叉兼職,，提高效率,。結(jié)合撤鎮(zhèn)并村工作的推進(jìn)，將人口較少的村組,，按照人口分布情況和地域大小進(jìn)行合并,，嚴(yán)格控制村組干部職數(shù)。同時(shí),，鼓勵(lì)有條件的村組實(shí)行黨支部書記,、村主任“一肩挑”。村干部兼任村民小組長,，進(jìn)一步提高村干部待遇,。四是要強(qiáng)化激勵(lì)保障,，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制,，按照職位分工,，確定每位村干部的崗位職責(zé)，明確任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo),，推進(jìn)目標(biāo)管理,；嚴(yán)格落實(shí)村干部工資正常增長，在保證原有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度,，提高村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
總之,，“微腐敗”現(xiàn)象是頑癥,，但不是“癌癥”，也不是不治之癥,。只要我們堅(jiān)決按照黨中央提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé),，紀(jì)委監(jiān)察組織協(xié)調(diào),，依靠群眾支持與參與”的工作格局，遵照兩個(gè)《決定》的要求,，勤于探索,、大膽實(shí)踐、完善措施,、狠抓落實(shí),，“微腐敗”現(xiàn)象就一定會得到遏制，我州風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境就能建立,。
（作者系州委黨校高級講師）
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