甘孜日報 2017年09月19日
■九龍縣委書記 趙景強
近年來,，九龍縣切實按照中央,、省委,、州委脫貧攻堅各項決策部署,，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革，調整種養(yǎng)結構,，扶持壯大龍頭企業(yè),，培育發(fā)展專合組織，強力推進農業(yè)產業(yè)化進程,，逐步形成農業(yè)產業(yè)助推脫貧奔康的“九龍模式”,。
立足資源優(yōu)勢致力轉型升級
按照“山頂戴帽子、山腰掙票子,、山下飽肚子”的總體要求,，通過縣情再認識，立足資源優(yōu)勢,，深入對接市場,，致力轉型升級，因地制宜對特色農牧產業(yè)進行了合理布局，形成了高山牦牛,、半高山核桃花椒,、矮山茶葉魔芋“五朵金花”為主的立體化產業(yè)發(fā)展格局，走出一條壯大縣域經濟規(guī)模,、增強發(fā)展后勁,、助農增收致富的特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展路子。
創(chuàng)新方式方法壯大市場主體
按照“政府引導,、農民自愿、典型引路,、規(guī)范管理”的思路,，以“五朵金花+”為引領，創(chuàng)新方式方法,，著力培育發(fā)展壯大市場主體,，農業(yè)產業(yè)發(fā)展取得突破。
以市場為導向,。以市場為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的根本導向,，立足資源優(yōu)勢，瞄準市場需求關鍵因素,，合理配置產業(yè),，尤其是在適銷對路的特色種植養(yǎng)殖業(yè)上下功夫，走綠色,、生態(tài)產業(yè)發(fā)展路子,，農業(yè)產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
以政策為引導。把推進農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作的主線,，強化政策支持,，一是加大資金投入，通過加大縣級資金投入,、積極向上爭取資金,、撬動社會資本等方式多渠道籌集資金，積極支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展,；二是加大金融信貸支持,，全面落實《九龍縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展分險基金管理辦法（暫行）》，加大對龍頭企業(yè),、重點示范基地,、專業(yè)合作社的扶持，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供資金保障,；三是政策支持,，結合中央、省委1號文件和州上政策，提出支持扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策措施,，為激發(fā)市場活力注入新動力,。
群眾積極性高。通過新聞媒體,、送法下鄉(xiāng),、張貼標語、印發(fā)宣傳資料,、開展咨詢服務等形式,，廣泛宣傳相關扶持政策及法律法規(guī)，激發(fā)廣大農牧民群眾積極組織,、創(chuàng)辦和參與農民專業(yè)合作社的熱情,。目前，全縣在工商部門登記注冊農民專業(yè)合作組織共357個,，注冊資金6.5億元,，入社農民成員5001戶，占全縣總農戶的31%,。農民專業(yè)合作組織的不斷涌現(xiàn),，加速了農業(yè)生產向組織化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的進程，促進了農業(yè)增收,、農村發(fā)展,、農民增收。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高,。通過出臺一系列促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策,，九龍縣在外務工優(yōu)秀企業(yè)人才、大學生等人才瞄準縣內優(yōu)勢資源，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了農業(yè)公司,、農民專業(yè)合作社等農業(yè)龍頭企業(yè),，如九龍縣海濤牧業(yè)有限公司、九龍縣祥瑞種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社、九龍縣益翁格勒羊肚菌專業(yè)合作社、石山源種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社、崗景養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社等農業(yè)龍頭企業(yè)均為返鄉(xiāng)農民開辦,。
逐步形成特色產業(yè)發(fā)展模式
按照持之以恒培育壯大以九龍牦牛、花椒,、核桃,、茶葉,、魔芋‘五朵金花’為品牌的產業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展適銷對路的驢,、梅花鹿,、肉牛、大蒜,、川烏等特色養(yǎng)殖種植業(yè)的“5+”特色農業(yè)發(fā)展思路,，堅持“高山牦牛（驢）養(yǎng)殖”，“半高山花椒,、核桃林果種植”,，“矮山茶葉、魔芋,、家禽種植養(yǎng)殖”的縣域化布局,，逐步形成“一鄉(xiāng)一主業(yè)”、“一村一品”的特色產業(yè)發(fā)展模式,。同時,，加快全產業(yè)鏈建設步伐,，大力發(fā)展家庭農場以及休閑農業(yè),，走農旅結合、農商結合路子,，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展,，力爭到2020年全縣規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化企業(yè)達5家，建成集中連片連帶農產品基地10個,，培育壯大農民專業(yè)合作社20家,，發(fā)展家庭農（牧）場12家，創(chuàng)建農產品品牌10個,，農業(yè)總產值達5億元,。
堅持一個核心。發(fā)展農業(yè)產業(yè)的核心是助農增收,，重點是要增加農牧民的經營性收入和財產性收入,。通過發(fā)展優(yōu)質高效產業(yè)，不斷提升產業(yè)水平和產品檔次,，加大品牌培育,、保護、營銷力度,，嘗鮮“高端高檔”,，讓優(yōu)質安全農產品鼓足農民“錢袋子”。加快推進農業(yè)供給側改革,，盤活農村土地,、房屋,、林地等“沉睡”資源，把資源要素變?yōu)檗r民財產性收入,，培育農民收入新的增長點,。健全農村產權交易市場體系，創(chuàng)新經營機制,，采取轉包,、互換、租賃,、入股等方式,，推進家庭經營（家庭農場）、集體經營（專合組織）,、企業(yè)經營（龍頭企業(yè)）等多種經營模式共同推進特色農牧產業(yè)發(fā)展,。積極推進財政支農投入形成資產股權量化，以資產股權為紐帶合作經營,，按股分紅,，增加農民和村集體經濟收入。
突出兩個重點,。園區(qū)和新村建設是九龍縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展中兩個重要載體,。園區(qū)建設在充分考慮資源環(huán)境可承載能力的前提下，按照“一園一景點”,、“一園一特色”的思路,，以基礎設施配套和產業(yè)發(fā)展為重點，以招商引資和經營主體帶動為突破,，加快湯古“農工商旅”特色農產品園區(qū)和灣壩林木加工園區(qū)建設,。新村建設以農耕文化為魂，以美麗田園為韻,，以生態(tài)農業(yè)為基,，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，以古樸村落為行,，大力發(fā)展休閑農業(yè),，提升農業(yè)或鄉(xiāng)村的休閑康養(yǎng)、旅游觀光等功能,，促使大量的村莊變景點,、田園變公園、空氣變人氣,、勞動變運動,、農產品變旅游商品，使其在轉變農業(yè)發(fā)展方式,、帶動農民就業(yè)增收,、推進幸福美麗新村建設等方面發(fā)揮積極作用,。
推進三產融合。農業(yè)產業(yè)企業(yè),、專合組織一頭連著農業(yè),、一頭連著商貿服務業(yè)，既與農業(yè)血脈相連,，又與工商業(yè)密不可分,，帶動了上下關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，是三次產業(yè)融合的“鏈接器”,?！拔宥浣鸹ā鞭r特產品以及毛驢、梅花鹿,、肉牛,、中藏藥材、林下野生資源等極具開發(fā)價值,，采取資金扶持,、項目扶持、政策扶持等方式,，引進培育農畜產品精深加工龍頭企業(yè),，延伸產業(yè)鏈，讓農產品加工企業(yè)遍地開花,，實現(xiàn)農產品變商品,。積極推進“互聯(lián)網+農業(yè)”“飛機+農業(yè)”,，創(chuàng)新農村商業(yè)服務,，將傳統(tǒng)商品流通與電子商務相結合，加快發(fā)展線上線下融合,，培育多元化的農村線上線下市場主體,，鼓勵電商、物流,、商貿,、金融、供銷,、郵政,、快遞等各類社會資源加強合作，創(chuàng)新服務模式,，構建現(xiàn)代農村購銷網絡共享平臺,，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，建立完善農村公共倉儲配送體系,。獎勵和支持企業(yè),、專業(yè)合作社參加全國各地舉辦的農博會,、展覽會、交易會等展會,，舉辦九龍土特產品市場推介活動等,，加大產品營銷和市場對接力度，拓展銷售渠道,，增加銷售收入,。加強人才培養(yǎng)，為農村青年,、務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員,、電商能人等提供場地、培訓,、技術,、物流、信息等服務,。
做精四大產業(yè),。一是做精牦牛、驢等養(yǎng)殖業(yè),。堅持穩(wěn)定發(fā)展牦牛,，突破性發(fā)展毛驢、梅花鹿,、肉羊,、肉牛，普遍性發(fā)展土雞,、藏香豬的“一主多元”思路,，加快養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展。以穩(wěn)量提質為核心,，加大品牌創(chuàng)建投入力度,，力爭將九龍縣創(chuàng)建成為全州特色養(yǎng)殖示范縣。高度重視市場需求和市場營銷,，做到生產,、銷售兩不誤、兩手抓,、兩手硬,。二是做精花椒、茶葉等種植業(yè),。繼續(xù)擴大“花椒,、核桃、茶葉,、魔芋”種植規(guī)模,，在量上形成規(guī)模和集聚效應,。堅持“質量強縣” 戰(zhàn)略，抓好品牌建設,，全力推動產業(yè)提質增效發(fā)展,。三是做精林產業(yè)。用活,、用好,、用透林權制度改革，將林業(yè)資源轉變?yōu)榱謽I(yè)資本,；大力發(fā)展好經果林,，努力實現(xiàn)更多經濟效益；有序推進林木開發(fā),，大力挖掘林木經濟的內涵和外延,；大力開發(fā)林下資源，在菌類,、野生木耳等林下資源深加工下取得突破,。四是做精中藏藥業(yè)。集中精力發(fā)展中藏藥材產業(yè),，認真研究氣候,、土壤等情況，確立3至5個主導品種和1個主打品種,，做大做強中藥材產業(yè),。通過大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，力爭到2020年全縣牦牛存欄達到5.6萬頭,、花椒3萬畝,、茶葉5000畝、魔芋1萬畝,、核桃7萬畝,、特色果蔬1.5萬畝,、中藏藥材3200畝,、毛驢存欄2萬頭，生豬存欄8萬頭,。
實施五化聯(lián)動,。一是工業(yè)化。用工業(yè)化的生產方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)小農生產方式,，用現(xiàn)代工業(yè)化的管理和生產手段從事農業(yè)生產,，使資源得到合理、高效利用,，使農產品的市場占有率提高,。二是標準化,。緊緊抓住產地環(huán)境、生產過程,、流通環(huán)節(jié)三個重點,，健全農業(yè)生產標準、質量監(jiān)測和動植物疫病防治三大體系,，加快推進農業(yè)標準化生產,。三是品牌化。加大特色農產品品牌培育,，積極打造特色農產品“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，著力打造“圣潔甘孜”旗下的“九龍牦牛”,、“九龍花椒”,、“九龍?zhí)爨l(xiāng)茶葉”等區(qū)域品牌，積極開展無公害農產品,、綠色食品,、有機食品和地理標志“三品一標”的登記認證，擴大農產品品牌對外影響力,，實現(xiàn)農業(yè)增效,、農民增收。四是組織化,。通過組建專業(yè)合作組織,，把分散的種養(yǎng)殖農戶組織起來，為自己服務,，使資金,、信息、技術,、物資等各類資源比較便捷地在市場,、企業(yè)和農戶之間交流、融通,，有效防范各種風險,，保護農民利益，切實增強農民抵御來自自然的,、社會的,、政策的、市場的等種種風險的能力,。五是市場化,。積極發(fā)展流通組織，著力培育發(fā)展農牧產品銷售龍頭企業(yè)、合作社,、農民經紀人,，提高商品率；積極引導各類市場主體參與,，加快發(fā)展農產品批發(fā)市場,、專業(yè)市場，積極發(fā)展連鎖超市,、展銷中心等現(xiàn)代營銷業(yè)務,，努力構建農戶、基地,、市場聯(lián)結緊密的生產加工流通鏈條,。
強化扶持措施。一是強化財政金融扶持,。從2017年起設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項基金1060萬元,，專項用于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，扶持龍頭企業(yè),、重點示范基地,、專業(yè)合作社。按照《九龍縣扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展財政獎勵辦法（暫行）》,，對各類龍頭企業(yè),、示范基地、專業(yè)合作社,、家庭農（牧）場,，每年開展一次獎勵評比活動，按規(guī)模大小,，管理運行,，示范帶動、社會綜合效益等因素,，給予獎勵,。加大信貸支持，鼓勵重點龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社,、家庭農（牧）場借貸，信貸最高限額為1000萬元,，貸款周期為1-3年,，政府按當期銀行基準利率60%的利息給予補貼。二是強化政策保障扶持,。突出用地、用電保障，龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點項目建設用地,，對符合土地利用總規(guī)劃的用地要求,，按集體節(jié)約用地的原則優(yōu)先安排，重點保障,。涉及占用林地的,，按相關規(guī)定最低標準收取。龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的農產品生產基地,，按農業(yè)生產用地管理,。加大用電優(yōu)惠，對龍頭企業(yè)原材料生產基地用電,，按國家規(guī)定的電價類別執(zhí)行,；對龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種養(yǎng)殖基地，執(zhí)行農業(yè)生產用電價格,。對季節(jié)性,、時段性特點突出的龍頭企業(yè)優(yōu)先保障用電。新辦的種養(yǎng)殖基地實行補貼保費,，按國家政策性標準補貼保費（除糧食,、生豬外的其他產業(yè)），力爭種養(yǎng)風險的產業(yè)納入國家政策性保險范圍,，鼓勵參加商業(yè)性保險,，有效防范農業(yè)產業(yè)風險。三是強化項目支撐扶持,。整合涉農項目資金,，集中投入，加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展,。鼓勵社會,、企事業(yè)單位、社會有志之士和種養(yǎng)大戶到規(guī)范化農產品基地規(guī)劃區(qū)內從事農業(yè)產業(yè)規(guī)模開發(fā),，政府給予項目扶持,。根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，儲備五大主導產業(yè),、三大特色產業(yè)項目，積極爭取國家,、省,、州支持，將農業(yè)產業(yè)發(fā)展落實到村,、組,、農戶和田塊,，做到規(guī)范化基地建設面積、種源,、技術,、物資、責任五落實,。把農業(yè)產業(yè)發(fā)展和新村建設有機結合起來,，以點帶面，輻射帶動,，成片成帶,。四是強化品牌創(chuàng)建扶持。積極支持農業(yè)產業(yè)企業(yè),、專業(yè)合作社,、家庭農牧場申報創(chuàng)建省、州級龍頭企業(yè),，示范專業(yè)合作社,，省、州級示范家庭農牧場,，對獲得相應榮譽稱號的予以表彰獎勵,。同時，對申報獲得“三品一標”和國家級,、省級,、州級知名品牌產品的經營主體，除州級獎勵外,，縣委,、縣政府按規(guī)定給予獎勵。
