甘孜日報 2017年07月04日
■湯紅蒂
今年兩會期間,，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段,，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè),，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。圍繞“需求導向”和“供給質(zhì)量”，提出要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面,。
根據(jù)這一要求，結(jié)合四川省情,，省委書記王東明在省第十一次黨代會上強調(diào),，必須堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)四川發(fā)展，牢牢把握發(fā)展的基點在創(chuàng)新,、支撐在協(xié)調(diào),、希望在綠色、空間在開放,、目的在共享,，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進新型工業(yè)化,、信息化,、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟,，必須堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重。要突出市場需求導向,，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，著力抓好建基地、創(chuàng)品牌,、搞加工等重點任務,，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越,。
我州農(nóng)牧業(yè)概述
我州位于四川省西部，青藏高原東南緣,，是四川盆地西緣山地向青藏高原過渡的地帶,。特殊的地理位置，賦與農(nóng)牧業(yè)先天獨特優(yōu)勢,，使我州成為我國重要的天然物種基因庫和生物多樣性聚寶盆,。但是優(yōu)越的自然資源并沒有帶來優(yōu)越的經(jīng)濟效益，長期以來,，由于自然環(huán)境限制,，全州資源開發(fā)程度較低，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢,，加之處于國家限制開發(fā)地帶,，我州經(jīng)濟發(fā)展一直滯后，由于經(jīng)濟基礎薄弱,，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度低,；地理位置所限，地塊分散,，集約化程度低；草地面積減小,、草場退化,、鼠害、蟲害不斷,；牧民主觀追求牲畜數(shù)量,，惜殺惜售觀念還沒有完全改變，諸多因素制約了州內(nèi)農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展,。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要點
面對州情,，要順應國家要求，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，完全照搬其它地區(qū)的發(fā)展模式肯定是不切實際的,，我州農(nóng)牧業(yè)必須努力走出一條符合藏區(qū)實際，具有甘孜特色的發(fā)展路子,。
必須走生態(tài)發(fā)展之路,。我州最大的資源是生態(tài)，必須走開發(fā)與保護并重的綠色發(fā)展之路,。以生態(tài)為基石,，以綠色為標準，以可持續(xù)發(fā)展為目標,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，而不是以犧牲未來發(fā)展?jié)摿榇鷥r,，注重環(huán)境保護，注重有機健康,，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綠色低碳良性循環(huán),。有了對自身明確的認識，才能因地制宜,、因材施教,，制定出符合自身實際的政策走向，也符合我黨一直堅持的從實際出發(fā)理念,，解放思想,，實事求是，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論,、認識論和實踐論的辯證統(tǒng)一,。
必須走綠色發(fā)展之路。要保護自然,，同時又要促進生產(chǎn)生活發(fā)展,，找到二者之間的融入點，實現(xiàn)雙贏,，就要更加突出綠色發(fā)展主題,，打造高原高端生態(tài)有機農(nóng)業(yè)基地、藏區(qū)重要清潔能源基地等,，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，突破人多地少水缺的瓶頸約束,，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合,，實現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型,，重點發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟建設為主要內(nèi)容的經(jīng)濟，以提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,。
必須走非均衡梯度發(fā)展之路,。我州雖然整體上相對落后，但州內(nèi)地域跨度大,，產(chǎn)業(yè)基礎,、資源特色、基礎設施、生產(chǎn)力要素各不相同,，區(qū)域發(fā)展不平衡,，也有發(fā)展勢頭良好的縣域片區(qū)經(jīng)濟，需要制定非均衡梯度發(fā)展戰(zhàn)略,，讓那些市場前景廣闊,、產(chǎn)業(yè)基礎好、環(huán)境保護能夠達標的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來,，才有可能最終實現(xiàn)民族地區(qū)的均衡發(fā)展,。因地制宜，因勢利導,，發(fā)揮藏區(qū)天然的資源優(yōu)勢,，大力培植特色農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；利用全州建設國家全域旅游示范區(qū)的大好時機,，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，扶持和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增強輻射帶動能力,，促進農(nóng)民增收致富,。
必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。我州農(nóng)牧業(yè)要發(fā)展,，必須樹立開放理念,，向其它省市州借鑒發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，開發(fā)高效優(yōu)質(zhì)無公害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力建設形成“一縣一色,、一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升為引領(lǐng),，積極打造農(nóng)業(yè)品牌,。要不斷開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場，進一步加大農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推銷力度,，積極打造“圣潔甘孜”品牌的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品,，大力發(fā)展電子商務交易平臺，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式,，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推銷出去,，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。
農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革目標及初步成果
我州“十三五”規(guī)劃中提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),。今后五年奮斗目標是：構(gòu)建“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局,，建成“兩個100萬畝”特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，大力開發(fā)“圣潔甘孜”十大特色產(chǎn)品,，打造高原綠色食品供應基地,。在具體工作中，力促農(nóng)旅互動,，促進產(chǎn)村相融,，圍繞全域旅游建基地，立足旅游市場抓加工,，面向旅游消費促開發(fā),。堅持打生態(tài)牌、走特色路,，用特色打造品牌,、用品牌打造精品、用精品占領(lǐng)市場,。
通過實踐,，這樣的定位取得了豐碩成果，全州堅持“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,、綠色產(chǎn)業(yè)富民”理念,，著力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子,、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局,，大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖,、生態(tài)林果,、鄉(xiāng)村旅游“四大產(chǎn)業(yè)”，著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)糧油,、綠色蔬菜,、特色水果、生態(tài)食用菌,、道地中藥材,、特色畜禽、生態(tài)林果,、休閑農(nóng)業(yè)“八大基地,，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長,，畜牧業(yè)健康發(fā)展,，出欄穩(wěn)定增加，農(nóng)村經(jīng)濟總量進一步增長。截止2016年底,，全州建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50.77萬畝,，較去年增加20.19萬畝。
截至目前,，全州累計通過“三品一標”登記認證的農(nóng)產(chǎn)品達155個,，其中：無公害農(nóng)畜產(chǎn)品116個、綠色食品6個,、有機農(nóng)產(chǎn)品17個,、農(nóng)產(chǎn)品地理標志16個；15個縣通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定,，認定生產(chǎn)基地面積達109萬畝,。全州有37個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐康巴商城、溜溜商城等本土電商平臺,，有3家入駐天貓等知名電商平臺,，有11個企業(yè)設立了微商分銷商城，電子商務覆蓋率達到22.38%,。甘孜州在全國率先提出實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，整體納入國家全域旅游示范區(qū)，已建成鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個,、示范村32個,，成為州內(nèi)農(nóng)牧業(yè)加速發(fā)展的強勁動力。
農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革還應加強的方面
（一）突出特色,，不斷提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平
作為全國主體生態(tài)功能區(qū),，甘孜州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持“生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的道路,，做到“三個堅持”：堅持走生態(tài)之路,。打好“綠色、有機,、無公害”三張牌,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路,。堅持走特色之路。選準一個產(chǎn)業(yè),，做到人無我有,、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精,，就能帶動一方發(fā)展,，富裕一方百姓。堅持走品牌之路。品牌是消費者對產(chǎn)品品質(zhì)和特色的認可,，品牌消費正在成為當今市場消費的主要趨勢,。通過整合資源、整合優(yōu)勢,，努力打造幾個叫得響,、叫得亮的大品牌，提高市場知名度和市場占有率,，實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。
（二）加強資金投入、探索體制創(chuàng)新
資金方面,，一方面財政部門應積極向上級部門爭取財政支農(nóng)資金,，加強信貸資金支持，引導社會資本,、金融資本投向農(nóng)村,、投入農(nóng)業(yè)。另一方面以農(nóng)旅互動,、美麗新村建設為載體,，推進農(nóng)民房屋、生產(chǎn)要素為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點,，研究探索農(nóng)房,、宅基地等資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓、合作,、出租等形式進行流轉(zhuǎn),，讓這些資產(chǎn)變成商品、變成股份,、變成資本,，發(fā)揮更大的效益，創(chuàng)造更大的價值,，促進農(nóng)牧民增收致富,。重視科技下鄉(xiāng)等“三下鄉(xiāng)”工作，搞好示范田,、示范村,，起到良好宣傳作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率,。結(jié)合行政事業(yè)單位機構(gòu)改革,，推進人才激勵機制的建立，為科技人員發(fā)揮知識技能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。
（三）擴大開放,、積極培植龍頭企業(yè)及組織
進一步加大對外開放力度,，制定優(yōu)惠政策，引進州外國外資金,、技術(shù)和項目,，特別是具有較強實力的國家級、省級重點龍頭企業(yè),，擴大合作領(lǐng)域,，堅持互利互惠，共同發(fā)展,。鼓勵現(xiàn)有國有企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通,，從農(nóng)牧產(chǎn)品初加工向深加工,、精加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值,。
（四）進一步扶持生產(chǎn)基地發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，生產(chǎn)基地是基礎。我州現(xiàn)有的一些農(nóng)產(chǎn)品基地已漸成規(guī)模,，如洋芋,、優(yōu)質(zhì)豆類、蠶繭基地,，今后還要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的科學布局,，做大做強。在這之中,，要注意到培養(yǎng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間有效的利益聯(lián)結(jié)機制,，如通過專業(yè)分工、簽定好合同協(xié)定,，化解市場風險,，并進而探索建立風險基金，保障雙方尤其是農(nóng)民利益,。鼓勵農(nóng)民入股有良好發(fā)展前景的企業(yè),，增加農(nóng)戶非農(nóng)收益。
（五）完善交易市場,、管理制度規(guī)范化
市場制約是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段面臨的主要矛盾,。尤其在經(jīng)濟相對落后的甘孜州，要完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品交易市場,，在此基礎上,，建立全州統(tǒng)一的大規(guī)模農(nóng)牧新產(chǎn)品市場，同時,，注意配套的通訊,、金融、倉儲等設施的完善,。更新觀念,，政府、社會各界共同投資興建,，新批準興辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,，實行誰投資、誰收益,。對各大專業(yè)批發(fā)市場由工商部門統(tǒng)一市場管理,，嚴厲打擊各種欺行霸市的行為，為農(nóng)民及相關(guān)公司提供各種信息,，對市場進行建設和有效的管理,。
（六）利用新技術(shù)新手段，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品銷路
隨著農(nóng)產(chǎn)品品種不斷豐富,，產(chǎn)量不斷增加,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，拓寬銷售渠道的重要性日益凸現(xiàn),，首先要求農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念,，樹立強烈的市場意識，變坐家待銷為主動出擊,。把銷售置于生產(chǎn)之前,，先找著市場，再考慮投產(chǎn),，避免出現(xiàn)賣難問題時才著急抱市場的佛腳,。其次要更加注重電子商務。在現(xiàn)在這個科技作用越來越大,，發(fā)展日新月異的時代,，不重視宣傳推銷的新技術(shù)新手段就意味著落后吃虧。在我州目前交通設施等硬件還不是很完善的情況下,，還需要更多利用網(wǎng)絡,、手機、媒體等新興技術(shù)手段來宣傳推銷自己,，搭建網(wǎng)商交易平臺,，繞開短板，拓展新的市場,，增加農(nóng)牧民收入,。
（作者系州委黨校高級講師）
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