■馮華
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要明確其經(jīng)濟(jì)屬性，必須堅持市場導(dǎo)向,，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)
近日,，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，吹響了新時期產(chǎn)業(yè)扶貧的號角,。根據(jù)規(guī)劃,，通過產(chǎn)業(yè)扶持，要解決一半以上農(nóng)村貧困人口的脫貧問題,，可謂是扶貧攻堅的重頭戲,、主戰(zhàn)場。
我國多年的扶貧經(jīng)驗證明,，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,，是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動,，很難脫貧,；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù),。給錢給物只能是救急解渴,，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障,。
然而，貧困地區(qū)之所以長期貧困,，是受資源、人才,、資金,、市場等諸多因素制約的，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度可想而知,。近年來,，很多地方積累了產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗,，但教訓(xùn)也不少。就連同一個地方發(fā)展同一產(chǎn)業(yè),，模式不同,，方法不同，帶來的結(jié)果也不相同,。
在湖北大別山連片特困地區(qū),，同樣是養(yǎng)殖“扶貧羊”，前幾年選了熱門的小尾寒羊,，卻不服南方水土,，天熱都病死了；現(xiàn)在養(yǎng)本土黑山羊,，得病少,，長得快，價格也好,。同樣還是養(yǎng)殖“扶貧羊”,，直接把羊羔分給貧困戶，有的農(nóng)民養(yǎng)不好,，干脆把羊殺了賣錢,；現(xiàn)在通過扶持龍頭企業(yè)，建立起“政府+金融+保險+公司+貧困戶”五位一體的精準(zhǔn)扶貧模式,，政策,、銀行提供貼息貸款，由企業(yè)為貧困戶提供山羊,，并全程技術(shù)保障,，保險兜住網(wǎng)底，實現(xiàn)多贏,，按照產(chǎn)業(yè)方式辦,，自然發(fā)展順利。
因此,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,，首先要明確其經(jīng)濟(jì)屬性，必須堅持市場導(dǎo)向,，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性,。要根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，不能不顧實際，盲目一哄而上,，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè),。
產(chǎn)業(yè)扶貧，還要充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的內(nèi)涵,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對貧困戶脫貧增收的帶動作用,，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益，避免扶農(nóng)不扶貧,、產(chǎn)業(yè)不帶貧,。這一點(diǎn)在基層也有經(jīng)驗可循。有的地方變“資金到戶”為“效益到戶”,，將扶貧資金提供給帶動能力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上,，使這些發(fā)展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅,。這次出臺的《意見》也進(jìn)一步明確，要通過股份制,、股份合作制,、土地托管、訂單幫扶等多種形式,，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。
貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場,，就沒有價值鏈,。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,，要重視新型經(jīng)營主體的帶動作用,。要創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力,。
如期完成“十三五”期間的脫貧任務(wù)，必須舉全社會之力,。推動產(chǎn)業(yè)扶貧,，也不是一個地區(qū)、一個部門的事情,，需要各級政府,、各個部門通力合作,。只有加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，健全金融,、科技、人才等多方面的支撐保障體系,，積極引導(dǎo)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧,，才能真正做到精準(zhǔn)扶貧、拔掉窮根
