甘孜日報 2019年01月03日
九龍縣委書記趙景強看望貧困群眾,。
村民們喜獲豐收,。
老百姓的勞動場景。
九龍縣委副書記,、縣長宋曉軍檢查脫貧攻堅,。
農(nóng)民夜校里的廉政黨課。
隆冬時節(jié),，漫步在九龍的田間鄉(xiāng)野,，在燦爛陽光的映襯下，一條條水泥路直通庭院,，改善了昔日的交通環(huán)境,；一座座高標(biāo)準(zhǔn)新房拔地而起，圓了貧困戶的“安居夢”,；一個個特色產(chǎn)業(yè)項目落地生根、開花結(jié)果,，貧困群眾喜獲分紅……
“真扶貧”“扶真貧”的行動落實在九龍大地的貧困鄉(xiāng)村,，越來越多的貧困群眾有了擺脫貧困的穩(wěn)固渠道和增收致富的信心，貧困村莊發(fā)生了翻天覆地的可喜變化,。
2018年底全面完成脫貧摘帽任務(wù),，時間緊、任務(wù)重,。怎樣讓脫貧工作取得實效,、讓貧困群眾真正從中受益、杜絕“數(shù)字脫貧”,，九龍縣以“扶對人”,、“脫得真”為指導(dǎo)思想，在具體工作中不拘一格,，頻頻亮劍,，趟出了一條頗具特色的扶貧脫貧之路。
2014年以來，九龍縣堅持以脫貧奔康統(tǒng)攬全縣工作,，緊緊圍繞貧困戶“兩不愁三保障”,、貧困村“一低五有”、貧困縣“一低三有”目標(biāo),，狠抓“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“五個一幫扶”和21個專項扶貧的落地落實,，脫貧攻堅取得階段性成就，實現(xiàn)了從單線扶貧向整體推進(jìn),、大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌,、單打獨斗向協(xié)同作戰(zhàn)、救濟(jì)式扶貧向產(chǎn)業(yè)化扶貧,、輸血式脫貧向造血式脫貧的歷史性轉(zhuǎn)變,；截止2018年11月底，減貧1890戶6985人,，貧困發(fā)生率下降至0%,，實現(xiàn)19個貧困村退出，絕對貧困即將成為藏彝走廊秘境九龍的永久歷史,。
數(shù)字明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖,。
“堅持黨建引領(lǐng)、把基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和社會保障擺在突出位置,，聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅、住房安全攻堅,，用項目促發(fā)展,，讓城鄉(xiāng)大變樣、群眾露笑顏,?！本琵埧h委書記趙景強表示，精準(zhǔn)扶貧開展以來,，在中央,、省委和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，九龍縣堅持把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任,、最大的民生工程,、最大的發(fā)展機遇，按照“重點幫扶與保持農(nóng)牧民持續(xù)增收相結(jié)合,、精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合,、精準(zhǔn)到戶與精準(zhǔn)到群體相結(jié)合”三結(jié)合及“總體謀劃、超前實施,、補齊短板,、聚焦增收”的16字總思路，迅速繪制了脫貧攻堅時間表、路線圖,，打響了“決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝全面小康”的“發(fā)令槍”，舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，脫貧攻堅取得實實在在成效,。
“脫貧攻堅不僅帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還使水電路,、村組活動場所,、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，脫貧攻堅讓群眾得實惠,，干部作風(fēng)得轉(zhuǎn)變,，九龍正在發(fā)生著前所未有的變化?！本琵埧h委副書記,、縣長宋曉軍表示，今后,，九龍縣將進(jìn)一步聚焦目標(biāo),、理清思路，強化職能,、攻克重點,，舉全縣之力，舉全縣之智,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保與全國全省同步全面建成小康社會?！?/p>
黨建引領(lǐng)促脫貧
“要因地制宜考慮,，宜耕則耕、宜種則種,、宜養(yǎng)殖就搞養(yǎng)殖……”課堂上，“農(nóng)民夜?！崩蠋熣跒閷W(xué)員們系統(tǒng)地講解著關(guān)于種養(yǎng)殖的新思路,、新技術(shù)。老師講得通俗易懂,，學(xué)員們學(xué)得聚精會神,。
今年3月22日，九龍縣斜卡鄉(xiāng)洛讓村農(nóng)民夜校里,，前來聽課的村民把教室圍了個水泄不通,，不少村民拿出筆記本認(rèn)真地記錄老師的講課內(nèi)容，有的則拿出手機把投影的幻燈片內(nèi)容一一拍下來，準(zhǔn)備回去慢慢“消化”,。
“我們黨的政策越來越好,，尤其是辦這個夜校，讓我們學(xué)到了很多知識?，F(xiàn)在有啥政策不懂的,，種養(yǎng)技術(shù)不明白的，都能在‘農(nóng)民夜?！业浇獯?，非常實用?！甭遄尨宕迕耨R萬秀興奮地豎起了大拇指,，為農(nóng)民夜校點贊。
“以前,，老百姓請都請不來,，但是農(nóng)民夜校開辦以來，我們充分征求老百姓的意見,，他們愿意學(xué)什么我們就給他們提供什么教學(xué),，現(xiàn)在每堂課都是爆滿，深受村民喜愛,?！?該村村支部書記王洛布扎西介紹，洛讓村自 農(nóng)民夜校開辦以來,，堅持供需結(jié)合原則,，特別是按照縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅工作部署,，村支兩委通過前期對貧困戶走訪慰問中發(fā)現(xiàn),，該村群眾對政策法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)等缺乏了解,，我們立即調(diào)整了農(nóng)家夜校課程,，邀請縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專家,、致富能手入駐農(nóng)家夜校,，組織黨員群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)和種養(yǎng)技術(shù)。此外,，我們還在農(nóng)民夜校給村民講解脫貧先立志的故事,，并為每位貧困戶制定了幫扶措施。
“在以往的鄉(xiāng)村培訓(xùn)中,，內(nèi)容多是醫(yī)療,、教育,、法律常識以及農(nóng)業(yè)技術(shù)方面。農(nóng)民夜校開展以來,，我們嘗試‘菜單式’教學(xué),，讓村民‘點菜’、專家‘下廚’,，村民缺什么就補什么,、不懂什么就教什么，像職業(yè)技能,、智能手機操作這類深受群眾歡迎的教學(xué)都被搬上了農(nóng)民夜校課堂,。”斜卡鄉(xiāng)黨委書記張健告訴記者,。
“自己也是窮了大半輩子的人了,，以前全靠政府救濟(jì)。自從在夜校聽了課后,，再加上干部面對面講解,，自己也想通了，脫貧還得自己加油干,?！瘪R萬秀說，今年,，有了黨和政府的好政策,，她家從事藏香豬養(yǎng)殖，但是缺乏養(yǎng)殖技術(shù),，剛好借這個機會進(jìn)行學(xué)習(xí),。
洛讓村的農(nóng)民夜校只是九龍縣以黨建引領(lǐng)促脫貧的一個縮影。近年來,，九龍縣聚焦脫貧目標(biāo),，注重發(fā)揮黨組織凝聚力、影響力,、戰(zhàn)斗力,，突出“黨辦夜校”“夜校姓黨”的政治引領(lǐng)作用,，堅持將扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合，堅持將脫貧攻堅與黨建工作相結(jié)合,，著力提升黨建服務(wù)脫貧攻堅水平，全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,。
“農(nóng)村要發(fā)展,，農(nóng)民要致富,，關(guān)鍵靠支部，我們堅持把加強基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵,?！本琵埧h委副書記劉志輝介紹，自脫貧攻堅開展以來,，九龍縣始終確保黨在脫貧攻堅工作中總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，堅持重中之重的戰(zhàn)略地位,，把組織資源,、干部資源、人才資源,、發(fā)展資源向脫貧攻堅一線傾斜,；全面推行“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，切實將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中,，引導(dǎo)村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社,，組建產(chǎn)業(yè)黨支部，扶持建立產(chǎn)業(yè)基地,，實現(xiàn)了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈,、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”,。
近幾年,，九龍縣配齊配強脫貧攻堅力量，建立脫貧攻堅一線干部使用臺賬,，對成績突出,、群眾公認(rèn)、作風(fēng)過硬的脫貧攻堅一線干部予以提拔重用,，已提拔使用一線干部92名,；還創(chuàng)新制定了《九龍縣“五個一”聯(lián)席會議制度》等配套文件，明確“五個一”幫扶任務(wù)和工作職責(zé),，足額兌現(xiàn)工作經(jīng)費和補貼,，嚴(yán)肅了幫扶工作紀(jì)律，強化了幫扶力量管理,；成立了以縣委書記為組長的農(nóng)牧民夜校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，在全縣63個行政村全覆蓋建立了63所“農(nóng)牧民夜校”,，集中教學(xué)19萬余人次,，分片分組教學(xué)4.9萬余人次，參學(xué)率達(dá)78.3%,。
九龍縣的黨建引領(lǐng),，是自上而下扛責(zé)任,、自下而上增動力、干群一心抓落實的結(jié)果,?？h委書記帶頭落實抓黨建促脫貧責(zé)任制，直接包抓重點村,、難點村,，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記,，簽訂了三級書記抓脫貧的責(zé)任狀,。九龍縣注重貧困村支部建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),，切實增強村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,；積極整合各方力量，優(yōu)化幫扶結(jié)構(gòu),，建立健全第一書記“累計積分制評價,、攻堅績效評價、群眾滿意度評價”三評價,、“年度考核,、任期滿考核”兩考核和“雙述雙評”兩評議的第一書記立體管理體系；健全幫扶主體問題點球機制和工作提醒機制,，建立縣級幫扶領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急直通機制,，對縣級包村領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任落實情況發(fā)點球,、針對攻堅突出問題發(fā)點球,、結(jié)合督導(dǎo)督查整改意見發(fā)點球，限時整改到位,。
“將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,，依托基層黨組織力量，培育壯大集體經(jīng)濟(jì),?！眲⒅据x介紹說，九龍縣堅持支部領(lǐng)航,、黨員領(lǐng)先,、干部領(lǐng)跑，工作開展到哪里,，黨組織,、黨員和干部作用就發(fā)揮到哪里。以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,，幫助更多貧困農(nóng)牧民走上增收脫貧的道路,。
產(chǎn)業(yè)扶貧拓富路
12月12日,，記者在九龍縣乃渠鄉(xiāng)看到，這里的花椒樹成群結(jié)隊,、此起彼伏地延伸在天地間。雖不是花椒采摘季節(jié),，到處依然可見村民們忙碌的身影,。
在該鄉(xiāng)七日村，村民蔣敏慧正在給花椒樹培土施肥,?！耙郧埃謇锶碑a(chǎn)業(yè)項目,、資金和技術(shù),，我家守著幾畝薄地靠種植玉米、洋芋等糧食作物維持溫飽,；現(xiàn)在,，村里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村民們種植花椒,，依靠花椒收入,，大家的生活大變樣” 蔣敏慧說，“現(xiàn)在黨和國家政策好,，政府還幫我建了2畝椒園,，技術(shù)人員免費上門指導(dǎo)管理、傳授技術(shù),?！?/p>
蔣敏慧向記者介紹說，去年她家花椒收入近2萬元,，她還不算種植大戶,，她家的花椒種植面積在村里只占個中等規(guī)模。這幾年,，因為花椒價格好,，又有了栽培技術(shù)，村民們的收入會越來越高,，脫貧致富也不成問題,。不僅如此，鄉(xiāng)上還為我們建了專業(yè)合作社,，村民忙時在家務(wù)農(nóng),，閑時去合作社務(wù)工，既照顧了家中又賺得了工資,，日子越過越舒坦,。
蔣敏慧所說的專業(yè)合作社,，就是九龍縣乃渠鄉(xiāng)雙富花椒油加工專業(yè)合作社。近幾年,，乃渠鄉(xiāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹諚l件和氣候,，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，依托本地龍頭種植企業(yè),，推行“公司+農(nóng)戶”,、“公司+合作社+農(nóng)戶”等合作方式，不斷壯大種植規(guī)模,，以此讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上持續(xù)穩(wěn)定增收,。
“我們本著‘風(fēng)險共擔(dān)、利益共享,、全面發(fā)展”的原則,，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù),、統(tǒng)一收購”的措施,，與‘椒農(nóng)’建立最直接、最緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,?！彪p富花椒油加工專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張永華介紹說，他們采取“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式,，免費向農(nóng)戶提供種苗,、技術(shù)，以保底價進(jìn)行收購,，既規(guī)避了風(fēng)險,，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。
發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì),，潛力在山,、希望在林。依托專業(yè)合作社,，九龍縣三巖龍鄉(xiāng)也大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實行種養(yǎng)結(jié)合,，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾抱團(tuán)發(fā)展,、共同致富。
三巖龍鄉(xiāng)白楊坪村村支部副書記汪杰告訴記者,，該村三埡公組經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后,，交通不便，兩個生產(chǎn)隊，100多戶,，400多人,。以前土地都浪費了，在當(dāng)?shù)攸h委政府的扶持下,，兩個生產(chǎn)隊共同協(xié)商,，申請成立了猛董種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。該合作社主要發(fā)展牦牛,、黃牛,、毛驢、山羊養(yǎng)殖,，及核桃、中藥材,、林木育苗的種植,、收購、加工及銷售,。
“我們種植冬季儲存草料,，以保證牲畜在冬季正常生長；牲畜產(chǎn)生的糞便,，又可以用作種草料,、核桃和果桑的底肥?！蓖艚苷f,，“通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的直接良性循環(huán)，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和糞尿資源化利用,，改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了牲畜成活率和養(yǎng)殖水平,，又降低了土地化肥使用量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，提高了農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加,。
土地入市獲租金,、就業(yè)入企獲薪金、資金入股分紅金,。九龍縣通過“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”,、“公司+貧困戶+基地”、訂單幫扶等模式,，采取保底分紅,、股份返利、效益分成等方式，與農(nóng)戶建立利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制,，帶動了貧困群眾增收致富。
從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè),、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)……兩個不同的切面折射出的是九龍縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革,。
近年來，九龍縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向,，以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為保障,，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展以牦牛,、花椒,、核桃、魔芋,、茶葉“五朵金花+”為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè),，推廣“農(nóng)戶+支部+基地+企業(yè)（專合組織）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，出臺了“一個意見,、兩個辦法”等產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策,，整合資金830萬元建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險基金，采取資金扶持,、項目支持,、政策扶持等方式，加大對龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)（牧）場、種養(yǎng)殖大戶的扶持力度,，兌現(xiàn)獎補資金580余萬元,；全縣種植養(yǎng)殖業(yè)覆蓋貧困人口6985人，實現(xiàn)增收142.1萬元,。注重農(nóng)旅結(jié)合,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)，積極推動勞務(wù)扶貧,，帶動550余名貧困群眾就業(yè)務(wù)工,，實現(xiàn)月增收2500元至4500元。充分發(fā)揮四項基金的作用,，九龍縣設(shè)立金融信貸專項基金820萬元,，共撬動小額信貸資金6548萬元，覆蓋貧困戶1343戶,。
“培植地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，才是實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的最佳出路,。”九龍縣委副書記陳林告訴記者,，脫貧攻堅離開了產(chǎn)業(yè)一切都無從談起,，只有聚焦產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，才能增強自身“造血”功能,，讓老百姓脫貧后不返貧,。
補齊短板惠民生
數(shù)九寒冬，在九龍縣洪壩鄉(xiāng)羊圈門村,，彎彎直直水泥路,、方方圓圓小廣場、高高低低新樓房,，早早晚晚路燈亮,，一幅業(yè)興村美民富的景象映人眼簾。
“我家原來是土墻石板房,，每逢雨季,，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨,，全家人直發(fā)愁；現(xiàn)在政府幫我們蓋了新房,，家家戶戶室內(nèi)裝飾一新,，過上了城里人一樣的生活?！闭劶白约疑畹淖兓?，羊圈門村易地搬遷項目的受益者倪依批子滿臉洋溢著幸福的笑容。倪依批子說,，以前,，這里的農(nóng)牧民居住在石板房里，人畜混居,，條件極差,。不僅害怕大雨天氣，羊圈門村濱東組很多貧困戶還住在泥石流區(qū)域,。
過去的九龍洪壩鄉(xiāng)羊圈門村,，地處半山腰，交通不便,，村里既沒有特色支柱產(chǎn)業(yè),，又沒有衛(wèi)生站、活動室,、幼兒園,、村文化室，更沒有聯(lián)戶路、入戶路,，脫貧難度大,。2015年，洪壩鄉(xiāng)簽下“軍令狀”,，立志在2016年使貧困村羊圈門村退出,，貧困發(fā)生率低于3%，三年內(nèi)提前脫貧奔小康,。
“現(xiàn)在村里的樓房率已經(jīng)達(dá)到70%以上,，原來是“泥巴墻，石板房”,，現(xiàn)在是“不見磚,，不見梁，真皮沙發(fā)彈簧床,?！毖蛉﹂T村第一書記朱榮康說，為了改變貧困戶的居住環(huán)境,，保障生命安全,，洪壩鄉(xiāng)利用易地搬遷和避險搬遷項目，在羊圈門村羊圈門組統(tǒng)一征用土地,，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為農(nóng)牧民建起了新居,；現(xiàn)在所有貧困戶從此住上了漂亮的新房，生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化,。
原來的羊圈門村,，村公共設(shè)施同樣落后，村委無辦公地點,，無衛(wèi)生站,、無學(xué)校，村居整體規(guī)劃也不到位,，道路未硬化,，無排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生極差,。
近年來,，通過縣委政府的指導(dǎo)和幫扶單位的關(guān)心，羊圈門村先后爭取和籌集資金建設(shè)村內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施,，建成村級活動中心1個,、村級幼兒園1所、村級衛(wèi)生站1個,。另外,，村里還安裝了太陽能風(fēng)能路燈,；新建和改擴(kuò)建村組道路；建成學(xué)習(xí)房,、垃圾池,，并購置了垃圾箱。
“現(xiàn)在村里有了衛(wèi)生室和幼兒園,；水泥路就修到了村民家門口,，大家的生活也更加方便。此外,，村民的生活娛樂方式也多了,，吃了晚飯還可以到村文化廣場跳舞、散步,，別提多愜意,！”朱榮康激動地說：
洪壩鄉(xiāng)羊圈門村已成為九龍縣易地扶貧搬遷工作的成功典范。近年來九龍縣堅持把基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、社會保障擺在突出位置，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo),，緊盯貧困村路,、水、電,、房和環(huán)境改善等民生實事,，按照“缺什么、補什么”的原則,，不斷加大資金投入,，加強貧困村道路,、飲水,、危房改造、電網(wǎng)升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，補齊脫貧短板,。經(jīng)過不懈努力，貧困村的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平都同步跟進(jìn),，實現(xiàn)了19個貧困村水電路通訊網(wǎng)絡(luò)村村通,，衛(wèi)生室、文化室,、幼兒園全覆蓋,。截至目前，全縣1890戶貧困戶住房均達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn),，住房保障率達(dá)100%,，其中易地扶貧搬遷戶295戶1094人,，已完成建設(shè)并搬遷入住,；通過實施健康扶貧工程,，全面落實“一站式”結(jié)報制度，全縣貧困人口醫(yī)療參合率達(dá)100%,；全縣推行15年免費義務(wù)教育,，擬退出貧困家庭中義務(wù)教育階段適齡人口沒有因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%,。
“‘脫貧摘帽’只是起點,，讓貧困群眾脫貧后不返貧才是我們的最終目的?！本琵埧h委常委,、縣政府常務(wù)副縣長黃德勇表示，將繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢,，以更大的決心,、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措,，精準(zhǔn)施策,，舉縣發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，為如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo),、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。記者 陳斌/文 九龍縣委宣傳部/圖
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