甘孜日報 2018年08月30日
根據(jù)州委統(tǒng)一部署，2018年1月11日至1月18日，州委第一巡察組對州財政局開展了扶貧領(lǐng)域延伸巡察,，并于4月27日向局黨組反饋了巡察意見,，實(shí)事求是地指出州財政局在扶貧資金使用績效、涉農(nóng)資金整合、基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目財評等方面存在的問題，有針對性提出了整改意見和建議,。按照黨務(wù)公開和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布,。
一,、扛起主體責(zé)任，抓好整改工作的組織部署
州委第一巡察組反饋意見中指出的問題,，客觀中肯,、切中要害，提出的要求具有很強(qiáng)的針對性,、指導(dǎo)性,。州財政局黨組對此高度重視、態(tài)度鮮明,，完全贊同和誠懇接受州委第一巡察組的巡察反饋意見,，要求以上率下、全員參與,，以巡察整改的實(shí)效推動建章立制及財政事業(yè)發(fā)展,。
（一）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第一時間成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，局黨組書記任組長,，其他班子成員任副組長，確保各項(xiàng)整改工作部署到位,、責(zé)任到位,、落實(shí)到位。4月以來共召開黨組會議2次,，專題部署,、研究和推進(jìn)整改落實(shí)工作,，明確提出問題不解決不松手,、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵。
（二）抓實(shí)責(zé)任分解,。根據(jù)巡察“問題清單”,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動辨析問題、挑實(shí)責(zé)任,，中層負(fù)責(zé)人主動認(rèn)領(lǐng)問題,、明確職責(zé)，全局上下層層帶動,，深入分析查找問題根源,，逐項(xiàng)制定整改落實(shí)的舉措。經(jīng)多次完善,，形成了《中共甘孜州財政局黨組關(guān)于州委第一巡察組巡察州財政局扶貧領(lǐng)域反饋意見整改落實(shí)的方案》,。把整改事項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人,，明確了完成時限,，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,，確保一件一件落實(shí),、一條一條兌現(xiàn)。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立整改臺賬,，采取對賬銷號制度，解決一個,、銷號一個,、鞏固一個。對簡單應(yīng)付,、推諉扯皮,、整改不力的“一票否決”，取消評先評優(yōu)資格,，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé),；對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項(xiàng)責(zé)成重新整改。
二,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改工作
（一）針對“財政扶貧資金使用績效和安全運(yùn)行監(jiān)督檢查不到位”問題的整改情況
一是建立規(guī)范化財政所。按照《甘孜州推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)實(shí)施方案》要求,，2018年確定建立49個規(guī)范化財政所,，截至目前已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配備、辦公地點(diǎn)和場所設(shè)置工作,，系列內(nèi)控制度和工作流程已全部“上墻”,，逐步規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行,。二是專人專職負(fù)責(zé)績效管理工作。州財政局專門成立績效管理科,，配備業(yè)務(wù)骨干,，加強(qiáng)對財政資金的績效管理。今年,，采取績效評價和重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式,，對2017年州本級投入的2400萬元進(jìn)行財政專項(xiàng)扶貧資金全覆蓋檢查，績效評價選取2017年投入到康定等7個縣（市）的財政專項(xiàng)扶貧資金1750萬元,，目前此項(xiàng)工作正在推進(jìn)中,。三是開展專項(xiàng)治理。針對惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放中出現(xiàn)的違規(guī)代管,、扣留“一卡通”,、拖延發(fā)放、滯留資金等突出問題,，按照《四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（川財監(jiān)督﹝2018﹞4號）文件,，州財政局從6月20日起牽頭，在全州范圍內(nèi)開展為期兩個月的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作,，全面摸清“一卡通”管理使用和補(bǔ)貼資金分配發(fā)放等情況,，堅(jiān)決糾正和查處各類違紀(jì)違法行為，確保資金及時,、足額發(fā)放到群眾手中,。
（二）針對“財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠規(guī)范。存在虛假整合,、超范圍違規(guī)安排使用整合后的財政涉農(nóng)資金”問題的整改情況
一是嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,。一方面，進(jìn)一步落實(shí)工作舉措,。及時完善縣(市)整合涉農(nóng)資金目錄清單,，在下達(dá)資金文件和錄入“政府財政管理信息系統(tǒng)”時，采取同步確認(rèn)縣（市）可整合涉農(nóng)資金的方式,，解決州,、縣（市）信息不對稱的問題。另一方面,，強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),。于6月舉辦全州財政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，特別邀請省財政廳農(nóng)業(yè)處處長就涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策,、具體做法作了全面講解和重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),，全州各縣（市）財政局分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員共38人參訓(xùn)。
二是抓好統(tǒng)籌整合實(shí)施方案編制和落地,。及時安排布置,。聯(lián)合州扶貧和移民工作局于3月召開全州涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作視頻會,，專題布置實(shí)施方案的編制和報備工作。嚴(yán)格方案預(yù)審,。根據(jù)《四川省財政廳 四川省扶貧移民工作局關(guān)于做好2018年貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)﹝2018﹞15號）要求,，州財政局會同州扶貧和移民工作局按照嚴(yán)格整合范圍,、嚴(yán)格方案編制,、嚴(yán)格履行程序、嚴(yán)格方案報備,、嚴(yán)格資金監(jiān)管的總體要求,，實(shí)行方案預(yù)審制度，指導(dǎo)縣（市）開展2018年資金統(tǒng)籌整合使用方案編制報備工作,，要求實(shí)施方案確定的計(jì)劃整合資金要與脫貧成效緊密掛鉤,，切實(shí)惠及建檔立卡貧困人口。對部分縣(市)整合方案存在的整合資金使用方向不符合政策規(guī)定等問題提出了整改要求,，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量,。
三是加強(qiáng)整合資金和項(xiàng)目管理。堅(jiān)持將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣,。在農(nóng)林水專項(xiàng)資金的下達(dá)中,，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的資金下達(dá)管理方式，除有特殊規(guī)定外,，一般只明確資金方向,，不搞項(xiàng)目“戴帽”，實(shí)行額度下達(dá)資金,。同時,，對下達(dá)縣（市）的“任務(wù)清單”，明確了僅作參考,，不作為部門,、行業(yè)考核依據(jù)的工作要求，賦予縣（市）政府在資金使用上更多的自主權(quán),，由縣（市）視年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要,，根據(jù)川府發(fā)〔2016〕44號、甘辦發(fā)〔2016〕55號等規(guī)定,，結(jié)合各地的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，納入涉農(nóng)資金整合范圍，由項(xiàng)目縣（市）組織實(shí)施,。明確預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)度,。在近期召開的全州財政加快收支執(zhí)行視頻會上，州財政局根據(jù)《財政扶貧專項(xiàng)2018年實(shí)施方案》有關(guān)“確保財政扶貧資金支出預(yù)算執(zhí)行達(dá)到序時進(jìn)度和年度支出進(jìn)度達(dá)到95%以上”的目標(biāo)任務(wù),，要求各縣（市）財政主動作為,，繼續(xù)優(yōu)化扶貧資金撥付和報賬流程,，健全扶貧項(xiàng)目評審、領(lǐng)款報賬,、竣工驗(yàn)收和財務(wù)決算機(jī)制,。同時，將對脫貧資金支出進(jìn)度滯后的縣(市),，嚴(yán)格執(zhí)行通報和約談制度; 對不作為,、亂作為、被省以上通報,、造成惡劣影響的,，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對脫貧攻堅(jiān)支出未達(dá)序時進(jìn)度且排名后5名的縣（市）,，繼續(xù)執(zhí)行暫緩調(diào)度一個月國庫資金的措施,。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市）級主體責(zé)任。堅(jiān)持“四到縣”制度,。按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣實(shí)行責(zé)任,、權(quán)利、資金,、任務(wù)“四到縣”制度的意見》（川辦發(fā)﹝2014﹞74號）要求,，實(shí)行責(zé)任、權(quán)利,、資金,、任務(wù)“四到縣”制度，督促和指導(dǎo)各縣（市）落實(shí)好政策制定,、資金下達(dá),、制度完善及監(jiān)督考核等工作。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,。為進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合縣（市）級的主體責(zé)任,，將整合試點(diǎn)政策措施理解和執(zhí)行有偏差、落實(shí)不到位等問題,，納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作的整改內(nèi)容,，著力通過專項(xiàng)治理，切實(shí)解決在整合試點(diǎn)過程中存在的部門支持不堅(jiān)決甚至軟抵制等系列問題,。
（三）針對“基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),、指導(dǎo)力度不夠。鄉(xiāng),、村財務(wù)管理需加強(qiáng)”問題的整改情況
一是創(chuàng)新舉措,。推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”系統(tǒng)，使各項(xiàng)制度得以建立健全和完善,。在“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”管理模式的推進(jìn)中,，對村級財務(wù)制度,、報賬流程等進(jìn)行梳理，并著力建立健全內(nèi)部控制制度,，將有效解決村級運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),、基層組織活動經(jīng)費(fèi)和村級公務(wù)管理不規(guī)范等問題；有效防止原始憑證不合規(guī),、大額支取現(xiàn)金,，往來款項(xiàng)較多等財務(wù)核算管理不規(guī)范問題。二是加強(qiáng)培訓(xùn),。各縣（市）是鄉(xiāng)村財會人員培訓(xùn)的主體,，州財政局按照各縣（市）鄉(xiāng)村財會人員培訓(xùn)計(jì)劃,，與縣（市）財政局簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，年底對各縣（市）農(nóng)村財會人員培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。同時,，通過建立全州財政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干人才庫,，為各縣（市）財政培養(yǎng)授課師資提供堅(jiān)實(shí)保障，并適時舉辦財務(wù)人員提能示范培訓(xùn),。分別于4月18-20日,、23-25日分兩期在四川民族學(xué)院舉辦全州財政“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，全州18個縣（市）,、海螺溝景區(qū)財政局的分管局領(lǐng)導(dǎo)和159個村級報賬員參訓(xùn),。三是建人才庫。在組織鄉(xiāng)村財會人員的培訓(xùn)中,，通過采取積分制管理,，建立甘孜州財政“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”人才庫，截至目前,，共有55人入庫,。此舉既加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村財務(wù)管理的指導(dǎo)力度，又最大限度的調(diào)動各縣（市）參訓(xùn)積極性,，促進(jìn)鄉(xiāng)村財務(wù)工作不斷規(guī)范,。
（四）針對“在扶貧項(xiàng)目財評中，存在指導(dǎo),、監(jiān)督不夠,。工程已完工，財評價還未出來和財評人員未到現(xiàn)場抽查核實(shí)工程量”問題的整改情況
一是梳理問題,，歸納總結(jié),。4月至6月，州財政局選派部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、技術(shù)水平高的社會協(xié)作機(jī)構(gòu)專家配合工作人員,，對康定,、甘孜、道孚等縣（市）以扶貧項(xiàng)目為重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查,；對石渠,、理塘、得榮等縣,，2017年農(nóng)村公路,、易地扶貧財政評審項(xiàng)目進(jìn)行抽查。列出“問題清單”,，要求各縣于6月25日之前對照檢查并完成整改,。同時將問題與不足逐一分析、歸納總結(jié),，結(jié)合國家對財政評審的相關(guān)規(guī)定,，制發(fā)了《甘孜藏族自治州財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財政評審工作的通知》。二是加強(qiáng)培訓(xùn),，提高管理,。6月20日，州財政局在康定舉辦全州財政評審系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對檢查情況進(jìn)行了通報并從建設(shè)程序合法合規(guī)性,、預(yù)算評審項(xiàng)目資料的完整性、招標(biāo)控制價評審質(zhì)量方面對檢查中出現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一講解和分析,。組織學(xué)習(xí)《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈甘孜藏族自治州進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定（試行）〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕36號）及《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈甘孜藏族自治州政府性資金工程建設(shè)項(xiàng)目搖號招標(biāo)辦法（試行）〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕43號）文件,，并對《甘孜藏族自治州財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財政評審工作的通知》進(jìn)行詳細(xì)解讀，參會人員通過交流工作經(jīng)驗(yàn),，為進(jìn)一步做好全州財政評審工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。三是健全考核，提升質(zhì)量,。州財政局根據(jù)檢查和培訓(xùn)的情況,，現(xiàn)場指導(dǎo)各縣（市）建立健全財政評審考核機(jī)制，完善協(xié)作機(jī)構(gòu)評審質(zhì)量,、評審時限,、配合程度等方面的考核，要求各縣出臺考核協(xié)作機(jī)構(gòu)的管理辦法,，以此助推各縣（市）財政評審質(zhì)量的提升,，確保財政評審依法合規(guī)，使工程造價得到有效控制,。
三,、堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以問題整改為契機(jī)構(gòu)建長效機(jī)制
目前，整改工作成效還是階段性的,，下一步州財政局將繼續(xù)嚴(yán)格對照巡察反饋意見,，在整改工作中持續(xù)發(fā)力，一以貫之,，務(wù)求實(shí)效,。
（一）進(jìn)一步抓好各項(xiàng)整改任務(wù)貫徹落實(shí)。圍繞巡察反饋問題,，按照整改方案,，堅(jiān)持整改目標(biāo)任務(wù)不變、標(biāo)準(zhǔn)要求從嚴(yán),、工作力度不減,，扎扎實(shí)實(shí)地做好后續(xù)整改，適時組織開展“回頭看”,，進(jìn)一步鞏固整改成果,。對需要較長時間整改的問題，實(shí)行跟蹤督辦,，緊盯不放,，精準(zhǔn)施策,；對整改質(zhì)量不高,、效果不好的問題，深入分析原因,，調(diào)整整改措施,，確保每個問題都整改到位、落到實(shí)處,。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),，規(guī)范工作運(yùn)行。把建章立制作為巡察整改的根本性措施,，做到邊整改,、邊總結(jié)、邊提升,，真正使整改成為完善思路,、推動工作的過程，切實(shí)提高整改成果可持續(xù)性,。強(qiáng)化制度執(zhí)行力,，用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行,、嚴(yán)密的監(jiān)督,，及時糾正、嚴(yán)肅處理違反制度的行為，堅(jiān)決防止解決問題“一陣風(fēng)”,，真正用制度管人管事管權(quán),、按規(guī)矩辦事處事成事。
（三）進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整改成果,，開創(chuàng)發(fā)展新局面,。把做好巡察整改作為改進(jìn)和推動工作的重要契機(jī)，貫穿于轉(zhuǎn)變作風(fēng),、推動發(fā)展的各環(huán)節(jié),、全過程。緊緊圍繞省委十一屆三次全會的總體部署,，加快推進(jìn)甘孜財政高質(zhì)量發(fā)展,，努力以巡察整改的實(shí)際成效推動全州財政事業(yè)再上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,。如有意見建議,，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話2833407,；郵政信箱：康定市爐城鎮(zhèn)光明路9號,；郵政編碼：626000；電子信箱：[email protected],。
中共甘孜州財政局黨組
2018年8月20日
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