求是網 2023年12月31日
以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化※
習近平
今后5年是美麗中國建設的重要時期,，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想,，堅持以人民為中心,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設,、民族復興的突出位置,，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,、美麗中國建設取得顯著成效,，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。
第一,，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。要堅持精準治污、科學治污,、依法治污,，保持力度、延伸深度,、拓展廣度，深入推進環(huán)境污染防治,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量,。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重。要以京津冀及周邊,、長三角,、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，優(yōu)化調整產業(yè)結構,、能源結構,、交通運輸結構,，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排,，持續(xù)降低細顆粒物濃度,。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源,、集中供熱替代等措施,，繼續(xù)抓好散煤、燃煤鍋爐,、工業(yè)爐窯污染治理,。高質量推進鋼鐵、水泥,、焦化等行業(yè)超低排放改造,，持續(xù)降低重點行業(yè)污染排放。大力推進“公轉鐵”,、“公轉水”,，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業(yè)的能耗和污染,。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲,、油煙、惡臭等問題,，積極回應人民群眾關切,。要加強區(qū)域聯防聯控，采取綜合措施,，加快消除重污染天氣,，守護好美麗藍天。
2023年7月17日至18日,，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 饒愛民/攝
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，深入推進長江,、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理,。扎實推進水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板,，因地制宜開展內源污染治理和生態(tài)修復,，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。建立水生態(tài)考核機制,，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復,，保障河湖生態(tài)流量，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康,。繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實,，做好跟蹤評估。堅持陸海統(tǒng)籌,、河海聯動,，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元,，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治,、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性,。繼續(xù)抓好美麗河湖,、美麗海灣建設。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強化污染風險管控,。開展土壤污染源頭防控行動,，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題,。要加強固體廢物綜合治理,，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染,，持續(xù)推進新污染物協同治理和環(huán)境風險管控,。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口,。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,、農村人居環(huán)境整治，有力防治農業(yè)面源污染,，建設美麗鄉(xiāng)村,。
第二，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型,。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策,，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色,。
要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。守牢國土空間開發(fā)保護底線，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)等各類空間布局，健全主體功能區(qū)制度,。堅守生態(tài)保護紅線,，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，確保功能不降低,、性質不改變,。堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展,。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制,，除國家重大項目外,，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，為發(fā)展“明底線”,、“劃邊框”。
要加快產業(yè)綠色轉型升級,。推進產業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合,，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),、高技術產業(yè),、綠色環(huán)保產業(yè)、現代服務業(yè),。嚴把準入關口,，堅決遏制高耗能、高排放,、低水平項目盲目上馬,。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)礦,，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，科學利用各類資源,，提高資源產出率,。
要打造綠色發(fā)展高地,。各地區(qū)特別是京津冀、長江經濟帶,、粵港澳大灣區(qū),、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域,，要根據高質量發(fā)展要求和自身特色,，加強區(qū)域綠色發(fā)展協作，在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進一步謀劃好,、規(guī)劃好,、落實好生態(tài)環(huán)保工作，建設美麗中國先行區(qū),。堅持人民城市人民建,、人民城市為人民，以綠色低碳,、環(huán)境優(yōu)美,、生態(tài)宜居、安全健康,、智慧高效為導向,，建設新時代美麗城市。
要推動形成綠色生活方式,。大力倡導簡約適度,、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式,，讓綠色出行,、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”,、垃圾分類等成為習慣,，各級黨政機關和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國,，我是行動者”系列活動,，廣泛動員園區(qū)、企業(yè),、社區(qū),、學校、家庭和個人積極行動起來,，形成人人,、事事、時時,、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍,。
2023年10月10日至13日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平在江西考察,。這是11日下午，習近平在上饒市婺源縣秋口鎮(zhèn)王村石門自然村考察時,，了解饒河源國家濕地公園和極度瀕危鳥類藍冠噪鹛保護等情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第三,，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性,。要站在維護國家生態(tài)安全,、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負責的高度，加強生態(tài)保護和修復,，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間,。
要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。加快建設以國家公園為主體,、以自然保護區(qū)為基礎,、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護起來,。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理,，集中力量在重點地區(qū)實施一批防沙治沙工程,，特別是全力打好三大標志性戰(zhàn)役。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動,。實施一批生物多樣性保護重大工程,，健全生物多樣性保護網絡，逐步建立國家植物園體系,，努力建設美麗山川,。
要切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。這些年來,，破壞生態(tài)行為禁而未絕,，凸顯了生態(tài)保護修復離不開強有力的外部監(jiān)管。要在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管,，強化生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設,，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復成效評估,，強化自然保護地,、生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法,。堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義，決不允許打著生態(tài)建設的旗號干破壞生態(tài)的事情,。
要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑,。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經濟價值。推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化,，培育大量生態(tài)產品走向市場,，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。推進重要江河湖庫,、重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償,，完善生態(tài)保護修復投入機制,，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報,，讓破壞者付出相應代價,。
第四，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,。要堅持全國統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動,、內外暢通,、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系,。
要有計劃分步驟實施碳達峰行動,。深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳,。在碳排放強度控制基礎上,，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發(fā)展碳市場,，完善法律法規(guī)政策,，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式,，降低碳減排成本,，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場,，建成更加有效,、更有活力、更具國際影響力的碳市場,。推動減污降碳協同增效,，開展多領域,、多層次協同創(chuàng)新試點，提升多污染物與溫室氣體協同治理水平,。
要構建清潔低碳安全高效的能源體系,。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調節(jié)作用,。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電,，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電,，加快構建新型電力系統(tǒng),。重點控制化石能源消費，加強能源產供儲銷體系建設,，提升國家油氣安全保障能力。
第五,，守牢美麗中國建設安全底線,。要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn),，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞,。
要切實維護生態(tài)安全。進一步完善國家生態(tài)安全工作協調機制,，健全國家生態(tài)安全法治體系,、戰(zhàn)略體系、政策體系,、應對管理體系,，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警,、應急應對和處置能力,。嚴密防控環(huán)境風險，強化危險廢物,、尾礦庫,、重金屬等重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控，完善分級負責,、屬地為主,、部門協同的環(huán)境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件,。加強生物安全管理,，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力,。
要確保核與輻射安全,。堅持理性,、協調、并進的核安全觀,，構建嚴密的核安全責任體系,，嚴格監(jiān)督管理，全面提高核安全監(jiān)管能力,，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監(jiān)管體系,，推動核安全高質量發(fā)展。積極參與核安全國際合作,。
第六,，健全美麗中國建設保障體系。要統(tǒng)籌各領域資源,，匯聚各方面力量,，打好法治、市場,、科技,、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障,。
要強化法治保障,。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定修訂,，以良法保障善治,。完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護,。實施最嚴格的地上地下,、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯動的生態(tài)環(huán)境治理制度,，全面實行排污許可制,。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度,。
要完善綠色低碳發(fā)展經濟政策,。強化財政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置,，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配,。強化稅收政策支持，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,，完善征收體系,，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融,，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新,，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入,。強化價格政策支持,，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。
要推動有效市場和有為政府更好結合,。把碳排放權,、用能權、用水權,、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子,，支持出讓、轉讓,、抵押,、入股等市場交易行為。加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系,。進一步規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展,。
要加強科技支撐,。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化,、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新重點領域,，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動,，建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置,，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產業(yè)化推廣,。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,，健全天空地海一體化監(jiān)測網絡。深化人工智能等數字技術應用,，構建美麗中國數字化治理體系,，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。
※這是習近平總書記2023年7月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講話的一部分,。
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