《求是》 2023年12月15日
在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的講話
（2023年7月3日）
習(xí)近平
今天我們召開二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議,。下面,，我講兩點意見。
一,、做好新一屆中央編委工作
機(jī)構(gòu)編制是重要政治資源,、執(zhí)政資源,，機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作，我們黨始終高度重視,。
黨的十八大以來,，機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要,，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開,，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化,、在體制機(jī)制上更加完善,、在運(yùn)行管理上更加高效。特別是黨的十九大以來,，我們調(diào)整優(yōu)化各級編委領(lǐng)導(dǎo)體制和編辦管理體制,，從根本上加強(qiáng)黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們不斷健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,，推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力落實,；持續(xù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推動機(jī)構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性整體性重構(gòu),；深入推進(jìn)重點領(lǐng)域的專項體制改革,，進(jìn)一步破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置,，有力保障國家重大戰(zhàn)略需求,；加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，進(jìn)一步提升工作的科學(xué)化規(guī)范化法治化水平,。
實踐證明,，黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的，工作是有力,、有效的,，機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性、科學(xué)性,、嚴(yán)肅性不斷增強(qiáng),。工作中，積累了寶貴經(jīng)驗,，形成了規(guī)律性認(rèn)識,，這就是必須堅持黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù),，必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,，必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，必須堅持把機(jī)構(gòu)改革作為重點,，必須堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合,，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，必須堅持推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,。這些經(jīng)驗要長期堅持,，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議,，于2023年2月26日至28日在北京舉行,。這是習(xí)近平,、李強(qiáng)、趙樂際,、王滬寧,、蔡奇、丁薛祥,、李希等在主席臺上,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
中央編委擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革,、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責(zé)使命,。機(jī)構(gòu)編制工作方針政策、黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案,、重要體制機(jī)制調(diào)整,、機(jī)構(gòu)編制重大事項，都要由中央編委來把關(guān),。中央編委成員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，切實履好職、盡好責(zé),。工作中要著重把握好3點,。
一是堅持黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性,，堅決落實黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求,，機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革重大事項必須報黨中央批準(zhǔn)。
二是堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線,。無論是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,，還是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位,，是否有利于提升黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力，堅持不懈從領(lǐng)導(dǎo)體制,、機(jī)構(gòu)職責(zé),、資源配置、運(yùn)行機(jī)制上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。
2023年11月28日至12月2日,，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾?。這是11月28日下午，習(xí)近平在浦東新區(qū)張江科學(xué)城參觀上?？萍紕?chuàng)新成果展。 新華社記者 王曄/攝
三是堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制作為新時代機(jī)構(gòu)編制工作的中心任務(wù),。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中,，要緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸和短板弱項,，圍繞推進(jìn)共同富裕,、增進(jìn)民生福祉等一系列重大問題，從持續(xù)健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,、加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置和職能優(yōu)化配置,、提高部門履職盡責(zé)能力、更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性等方面,，研究提出完善機(jī)構(gòu)職能體系,、破解深層次體制機(jī)制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，不斷增強(qiáng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力,。
做好當(dāng)前和今后一個時期的機(jī)構(gòu)編制工作，要注意以下幾個問題,。
第一,，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃。要全面貫徹黨的二十大精神,，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機(jī)構(gòu)編制工作重大成就和實踐經(jīng)驗,，堅持守正創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向,，著眼事關(guān)大局,、牽一發(fā)動全身的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、體制機(jī)制等,，進(jìn)行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計,、科學(xué)謀劃,，研究制定工作指導(dǎo)意見和具體工作方案。
第二,，把服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置,。黨的二十大作出一系列事關(guān)全局的重大決策部署，機(jī)構(gòu)編制工作要從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制上全力做好支撐保障。要服務(wù)保障國家創(chuàng)新體系建設(shè),。國家創(chuàng)新體系建設(shè)是一個大的系統(tǒng)工程,，不僅要從機(jī)構(gòu)編制上給予傾斜保障，還要通過改革從體制機(jī)制上推動解決突出問題,，構(gòu)建更加高效的組織體系和運(yùn)行管理體系,，把政府、市場,、社會等各方面力量擰成一股繩,，推動健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項,，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重要部位的安全體系和能力建設(shè)。要服務(wù)保障民生領(lǐng)域建設(shè),。重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社保等民生問題背后的體制機(jī)制問題,。鞏固中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)成果，充實加強(qiáng)并穩(wěn)定村醫(yī)隊伍,。要加大事業(yè)單位改革力度,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，盤活現(xiàn)有資源,，把精減下來的事業(yè)編制用到民生急需上,。
第三，樹立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向,。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置,。突出基層黨的建設(shè)、平安法治,、民生服務(wù),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務(wù)特點,，統(tǒng)籌設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位,，真正做到簡約高效便民。要繼續(xù)推動資源,、服務(wù),、管理向基層下沉。將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，同步下放相關(guān)資源,，持續(xù)下沉人員編制,，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層,、基層事情有人辦,。要研究提出切實可行的辦法措施，著力破除基層機(jī)構(gòu)編制類別,、人員身份,、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導(dǎo)向和制度環(huán)境,。
第四,，堅持科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理。要嚴(yán)控總量,。我國行政編制和事業(yè)編制總量要控制在合理,、可持續(xù)的范圍內(nèi),。要強(qiáng)化《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)制度的剛性約束,。要穩(wěn)妥有序規(guī)范編外用人管理,。要把好鋼用在刀刃上,。機(jī)構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟(jì)賬,，更要算政治賬,、長遠(yuǎn)賬，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源精準(zhǔn)投放到關(guān)系民生福祉,、強(qiáng)基固本的薄弱環(huán)節(jié),。這次機(jī)構(gòu)改革精減下來的編制，要統(tǒng)籌用好,，加強(qiáng)重點領(lǐng)域,、重要工作，最大化發(fā)揮使用效益,。同時,，要在完成政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作基礎(chǔ)上，對部門核心職能履行情況進(jìn)行科學(xué)分析評估,，針對突出問題研究提出改進(jìn)完善的措施,，確保這些職能配置科學(xué)規(guī)范，不掛空擋,、高效順暢運(yùn)行,。
2023年5月10日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在河北省雄安新區(qū)考察，并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會。這是10日上午,，習(xí)近平在容東片區(qū)南文營社區(qū)黨群服務(wù)中心考察,。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
二、做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革組織實施工作
做好機(jī)構(gòu)改革工作是中央編委的重要職責(zé),。黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署,，要穩(wěn)妥有序抓好機(jī)構(gòu)改革組織實施各項任務(wù)的落地落實。
要精心組織實施好中央層面的機(jī)構(gòu)改革,。近段時間以來,，各有關(guān)部門迅速行動，新組建部門陸續(xù)掛牌,、班子逐步到位,，轉(zhuǎn)隸組建、制定修訂部門“三定”規(guī)定等工作有序開展,，部門間基本協(xié)調(diào)達(dá)成一致,，精減中央和國家機(jī)關(guān)各部門編制任務(wù)已經(jīng)完成，各項工作總體進(jìn)展順利,。下一步,，要抓好“三定”這個中心環(huán)節(jié)，把職責(zé)研究準(zhǔn),、邊界劃清楚,、責(zé)任定明確。要科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，從嚴(yán)控制新組建和職責(zé)調(diào)整部門的機(jī)構(gòu),、編制和職數(shù)。要加快工作進(jìn)度,，確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成中央層面改革任務(wù),。
要高度重視并做好地方機(jī)構(gòu)改革組織實施。地方機(jī)構(gòu)改革要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接,，壓茬扎實推進(jìn),。調(diào)整優(yōu)化地方金融、科技,、社會工作,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理,、老齡工作等領(lǐng)域職能機(jī)構(gòu),，以及精簡規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置等，都是黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案明確要求在地方落實的事項,，要不折不扣認(rèn)真落實,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，省（自治區(qū),、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室,、金融工委，要在地方現(xiàn)有金融工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)置,，就是一個機(jī)構(gòu),，主要是抓監(jiān)管和風(fēng)險處置，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)黨建工作,。關(guān)于科技部門職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整,，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣,。中央成立科技委主要是統(tǒng)籌各方面資源,，集中力量辦大事，省一級不一樣,，市,、縣更不一樣，不同地區(qū)之間情況也千差萬別,，不一定完全與中央層面對應(yīng),?？萍脊芾砺氊?zé)該集中的還要適當(dāng)集中,，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。市,、縣科技機(jī)構(gòu)總體要加強(qiáng),，并保持相對穩(wěn)定。地方反映,，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過多,。這個問題必須認(rèn)真加以解決。
地方機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)文件稿對地方反映突出,、需要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)的行政執(zhí)法體制改革,、基層管理體制改革、優(yōu)化配置人員編制和落實領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求等作出部署,，要指導(dǎo)各地結(jié)合實際抓好貫徹執(zhí)行,。要按照黨的二十大決策部署，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革,，壓實政府部門執(zhí)法主體責(zé)任,，能由機(jī)關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)執(zhí)法隊伍，減少,、歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊伍,，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,。
需要強(qiáng)調(diào)的是，做好機(jī)構(gòu)改革組織實施工作,，必須以鐵的紀(jì)律保駕護(hù)航,。必須嚴(yán)格遵守黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)律要求，各級涉改革部門嚴(yán)禁突擊進(jìn)人,、突擊提拔和調(diào)整交流干部,、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱。要嚴(yán)格請示報告制度,，重大改革事項必須報黨中央同意,。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止,。
多年來,，各級編辦圍繞中心、服務(wù)大局,，做了大量富有成效的工作,，有力推動了機(jī)構(gòu)編制事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè),，扎實抓好主題教育,，大興調(diào)查研究之風(fēng)，謀實招,、求實效,，當(dāng)好編委的參謀助手。要持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè),，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊伍,。各級黨委要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，各級組織部門要認(rèn)真落實歸口管理要求,，充分發(fā)揮黨管機(jī)構(gòu)編制的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,。編委各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作配合,，共同做好機(jī)構(gòu)編制工作。
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