甘孜日報 2023年02月17日
近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。
《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》全文如下,。
財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位,、其他組織和個人的財政,、財務、會計活動實施的監(jiān)督,。近年來,，財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴治黨,、維護中央政令暢通,、規(guī)范財經秩序、促進經濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,，同時也存在監(jiān)督體系尚待完善,、工作機制有待理順、法治建設亟待健全,、監(jiān)督能力有待提升,、一些領域財經紀律亟需整治等問題。為進一步加強財會監(jiān)督工作,，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，現提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局,，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點,，以黨內監(jiān)督為主導，突出政治屬性,，嚴肅財經紀律,，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制,，提升財會監(jiān)督效能,，促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協調，推動健全黨統(tǒng)一領導,、全面覆蓋,、權威高效的監(jiān)督體系。
（二）工作要求
——堅持黨的領導,，發(fā)揮政治優(yōu)勢,。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到財會監(jiān)督全過程各方面,，確保黨中央,、國務院重大決策部署有效貫徹落實。
——堅持依法監(jiān)督,，強化法治思維,。按照全面依法治國要求,，健全財經領域法律法規(guī)和政策制度,，加快補齊法治建設短板,，依法依規(guī)開展監(jiān)督,，嚴格執(zhí)法,、嚴肅問責。
——堅持問題導向,，分類精準施策。針對重點領域多發(fā),、高發(fā),、易發(fā)問題和突出矛盾,，分類別,、分階段精準施策,，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督,，建立長效機制,，提升監(jiān)督效能,。
——堅持協同聯動,，加強貫通協調。按照統(tǒng)籌協同,、分級負責,、上下聯動的要求,，健全財會監(jiān)督體系,，構建高效銜接,、運轉有序的工作機制,，與其他各類監(jiān)督有機貫通,、相互協調，形成全方位,、多層次,、立體化的財會監(jiān)督工作格局。
（三）主要目標,。到2025年,，構建起財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督,、各單位內部監(jiān)督,、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系,；基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協同,，中央與地方縱向聯動,，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協調的工作機制,；財會監(jiān)督法律制度更加健全,，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊伍素質不斷提升,，在規(guī)范財政財務管理、提高會計信息質量,、維護財經紀律和市場經濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用,。
二,、進一步健全財會監(jiān)督體系
（四）加強黨對財會監(jiān)督工作的領導,。各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領導,，保障黨中央決策部署落實到位,，統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展。各級政府要建立財會監(jiān)督協調工作機制,，明確工作任務、健全機制,、完善制度，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導,。
（五）依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門，牽頭組織對財政,、財務,、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強預算管理監(jiān)督,，推動構建完善綜合統(tǒng)籌,、規(guī)范透明、約束有力,、講求績效,、持續(xù)安全的現代預算制度，推進全面實施預算績效管理,。加強對行政事業(yè)性國有資產管理規(guī)章制度,、政府采購制度實施情況的監(jiān)督，保障國有資產安全完整,，規(guī)范政府采購行為,。加強對財務管理、內部控制的監(jiān)督，督促指導相關單位規(guī)范財務管理,，提升內部管理水平,。加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質量,。加強對注冊會計師,、資產評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序,，促進行業(yè)健康發(fā)展,。
（六）依照法定職責實施部門監(jiān)督。有關部門要依法依規(guī)強化對主管,、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導,。加強對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)督，強化預算約束,。按照職責分工加強對政府采購活動,、資產評估行業(yè)的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益,，推動資產評估行業(yè)高質量發(fā)展,。加強對歸口財務管理單位財務活動的指導和監(jiān)督，嚴格財務管理,。按照會計法賦予的職權對有關單位的會計資料實施監(jiān)督,，規(guī)范會計行為。
（七）進一步加強單位內部監(jiān)督,。各單位要加強對本單位經濟業(yè)務,、財務管理、會計行為的日常監(jiān)督,。結合自身實際建立權責清晰,、約束有力的內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系，
明確內部監(jiān)督的主體,、范圍,、程序、權責等,，落實單位內部財會監(jiān)督主體責任,。各單位主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性,、完整性負責,。單位內部應明確承擔財會監(jiān)督職責的機構或人員，負責本單位經濟業(yè)務,、財會行為和會計資料的日常監(jiān)督檢查,。財會人員要加強自我約束,，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項,，有權檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為,。
（八）發(fā)揮中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務所,、資產評估機構,、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證,、資產評估,、稅收服務、會計服務等職責,，確保獨立、客觀,、公正,、規(guī)范執(zhí)業(yè)。切實加強對執(zhí)業(yè)質量的把控,，完善內部控制制度,，建立內部風險防控機制，加強風險分類防控,，提升內部管理水平,，規(guī)范承攬和開展業(yè)務，建立健全事前評估,、事中跟蹤,、事后評價管理體系，強化質量管理責任,。持續(xù)提升中介機構一體化管理水平,，實現人員調配、財務安排,、業(yè)務承接,、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理,。
（九）強化行業(yè)協會自律監(jiān)督作用,。注冊會計師協會、資產評估協會,、注冊稅務師協會,、銀行業(yè)協會、證券業(yè)協會等要充分發(fā)揮督促引導作用,，促進持續(xù)提升財會信息質量和內部控制有效性,。加強行業(yè)誠信建設,，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業(yè)管理和服務工作各環(huán)節(jié),。進一步加強行業(yè)自律監(jiān)管,，運用信用記錄、警示告誡,、公開曝光等措施加大懲戒力度,，完善對投訴舉報、媒體質疑等的處理機制,，推動提升財會業(yè)務規(guī)范化水平,。
三、完善財會監(jiān)督工作機制
（十）加強財會監(jiān)督主體橫向協同,。構建財政部門,、有關部門、各單位,、中介機構,、行業(yè)協會等監(jiān)督主體橫向協同工作機制。各級財政部門牽頭負責本級政府財會監(jiān)督協調工作機制日常工作,，加強溝通協調,，抓好統(tǒng)籌謀劃和督促指導；稅務,、人民銀行,、國有資產監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管,、證券監(jiān)管等部門積極配合,、密切協同。建立健全部門間財會監(jiān)督政策銜接,、重大問題處理,、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結果運用,、監(jiān)督線索移送,、監(jiān)督信息交流等工作機制，形成監(jiān)督合力,，提升監(jiān)督效能,。建立部門與行業(yè)協會聯合監(jiān)管機制，推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機結合,。相關中介機構要嚴格按照法律法規(guī),、準則制度進行執(zhí)業(yè)，并在配合財會監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見,。中介機構及其從業(yè)人員對發(fā)現的違法違規(guī)行為,，應及時向主管部門,、監(jiān)管部門和行業(yè)協會報告。各單位應配合依法依規(guī)實施財會監(jiān)督,，不得拒絕,、阻撓、拖延,，不得提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息,。
（十一）強化中央與地方縱向聯動。壓實各有關方面財會監(jiān)督責任,，加強上下聯動,。國務院財政部門加強財會監(jiān)督工作的制度建設和統(tǒng)籌協調，牽頭組織制定財會監(jiān)督工作規(guī)劃,，明確年度監(jiān)督工作重點,，指導推動各地區(qū)各部門各單位組織實施?？h級以上地方政府和有關部門依法依規(guī)組織開展本行政區(qū)域內財會監(jiān)督工作,。國務院有關部門派出機構依照法律法規(guī)規(guī)定和上級部門授權實施監(jiān)督工作。地方各級政府和有關部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道,，建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現的重大問題,。
（十二）推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協調,。建立健全信息溝通、線索移送,、協同監(jiān)督,、成果共享等工作機制。開展財會監(jiān)督要自覺以黨內監(jiān)督為主導,，探索深化貫通協調有效路徑,，加強與巡視巡察機構協作，建立重點監(jiān)督協同,、重大事項會商,、線索移交移送機制，通報財會監(jiān)督檢查情況,，研究辦理巡視巡察移交的建議,；加強與紀檢監(jiān)察機關的貫通協調，完善財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督在貫徹落實中央八項規(guī)定精神,、糾治“四風”,、整治群眾身邊腐敗和不正之風等方面要求貫通協調機制，加強監(jiān)督成果共享,，發(fā)現黨員,、監(jiān)察對象涉嫌違紀或職務違法,、職務犯罪的問題線索，依法依規(guī)及時移送紀檢監(jiān)察機關,；發(fā)揮財會監(jiān)督專業(yè)力量作用,，選派財會業(yè)務骨干參加巡視巡察、紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調查,。強化與人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督的配合協同，完善與人大監(jiān)督在提高預算管理規(guī)范性,、有效性等方面貫通協調機制,。增強與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督的協同性和聯動性，加強信息共享,，推動建立健全長效機制,，形成監(jiān)督合力。暢通群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督渠道,，健全財會監(jiān)督投訴舉報受理機制，完善受理,、查處,、跟蹤、整改等制度,。
四,、加大重點領域財會監(jiān)督力度
（十三）保障黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實,。把推動黨中央,、國務院重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務。聚焦深化供給側結構性改革,，做好穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,，保障和改善民生,，防止資本無序擴張，落實財政改革舉措等重大部署,，綜合運用檢查核查,、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控,、調查研究等方式開展財會監(jiān)督,，嚴肅查處財經領域違反中央宏觀決策和治理調控要求,、影響經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的違紀違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通,。
（十四）強化財經紀律剛性約束,。加強對財經領域公權力行使的制約和監(jiān)督，嚴肅財經紀律,。聚焦貫徹落實減稅降費,、黨政機關過緊日子、加強基層?；久裆９べY保運轉工作,、規(guī)范國庫管理、加強資產管理,、防范債務風險等重點任務,，嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所,、亂設財政專戶,、違規(guī)處置資產、違規(guī)新增地方政府隱性債務等突出問題,，強化通報問責和處理處罰,，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。
（十五）嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為,。堅持“強穿透,、堵漏洞、用重典,、正風氣”,，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊,、會計造假案件,，強化對相關責任人的追責問責。加強對國有企業(yè),、上市公司,、金融企業(yè)等的財務、會計行為的監(jiān)督,，嚴肅查處財務數據造假,、出具“陰陽報告”、內部監(jiān)督失效等突出問題,。加強對會計信息質量的監(jiān)督,，依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業(yè)務,、濫用會計準則等會計違法違規(guī)行為,，持續(xù)提升會計信息質量,。加強對會計師事務所、資產評估機構,、代理記賬機構等中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督,，聚焦行業(yè)突出問題，加大對無證經營,、掛名執(zhí)業(yè),、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治力度,，強化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理,，堅決清除害群之馬。
五,、保障措施
（十六）加強組織領導,。各地區(qū)各有關部門要強化組織領導，加強協同配合,，結合實際制定具體實施方案,，確保各項工作任務落地見效。將財會監(jiān)督工作推進情況作為領導班子和有關領導干部考核的重要內容,；對于貫徹落實財會監(jiān)督決策部署不力,、職責履行不到位的，要嚴肅追責問責,。
（十七）推進財會監(jiān)督法治建設,。健全財會監(jiān)督法律法規(guī)制度，及時推動修訂預算法,、會計法,、注冊會計師法、資產評估法,、財政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī),。健全財政財務管理、資產管理等制度,，完善內部控制制度體系,。深化政府會計改革，完善企業(yè)會計準則體系和非營利組織會計制度,，增強會計準則制度執(zhí)行效果,。
（十八）加強財會監(jiān)督隊伍建設?？h級以上財政部門應強化財會監(jiān)督隊伍和能力建設,。各單位應配備與財會監(jiān)督職能任務相匹配的人員力量，完善財會監(jiān)督人才政策體系，加強財會監(jiān)督人才培訓教育,，分類型,、分領域建立高層次財會監(jiān)督人才庫，提升專業(yè)能力和綜合素質,。按照國家有關規(guī)定完善財會監(jiān)督人才激勵約束機制,。
（十九）統(tǒng)籌推進財會監(jiān)督信息化建設。深化“互聯網+監(jiān)督”,，充分運用大數據和信息化手段,，切實提升監(jiān)管效能。依托全國一體化在線政務服務平臺,，統(tǒng)籌整合各地區(qū)各部門各單位有關公共數據資源,，分級分類完善財會監(jiān)督數據庫，推進財會監(jiān)督數據匯聚融合和共享共用,。構建財會領域重大風險識別預警機制,。
（二十）提升財會監(jiān)督工作成效。優(yōu)化監(jiān)督模式與方式方法,，推動日常監(jiān)督與專項監(jiān)督,、現場監(jiān)督與非現場監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督,、事前事中事后監(jiān)督相結合,，實現監(jiān)督和管理有機統(tǒng)一。加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度,，大幅提高違法違規(guī)成本,，推動實施聯合懲戒，依法依規(guī)開展追責問責,。加強財會監(jiān)督結果運用,，完善監(jiān)督結果公告公示制度，對違反財經紀律的單位和人員,，加大公開曝光力度,，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織,、所在單位通報,，發(fā)揮警示教育作用,。
（二十一）加強宣傳引導,。加強財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹，強化財會從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守教育,。在依法合規(guī),、安全保密等前提下，大力推進財會信息公開工作,，提高財會信息透明度,。鼓勵先行先試,，強化引領示范，統(tǒng)籌抓好財會監(jiān)督試點工作,。加強宣傳解讀和輿論引導,，積極回應社會關切，充分調動各方面積極性,，營造財會監(jiān)督工作良好環(huán)境,。
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