四川日報 2022年08月12日
借鑒東部沿海地區(qū)極速審批模式，省級層面接連出臺項目審批提速的政策措施
□四川日報全媒體記者 王成棟
“現(xiàn)在加快進(jìn)度合理又合規(guī)了,！”8月1日傍晚,，《四川省政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）剛剛對外公布，內(nèi)江市發(fā)展改革委主任詹財榮趕緊組織召開線上會議,，要求對投資項目的審批全面提速,。
不只是內(nèi)江。7月底以來,，四川借鑒東部沿海地區(qū)極速審批模式,，省級層面接連出臺項目審批提速的政策措施，透露出鮮明的信號,。那么,，加快項目審批的考量是什么？如何加快項目審批,？又如何在提速的過程中不超程序,、不降門檻？
快的考量
助推沖刺年度目標(biāo)任務(wù),，倒逼改善營商環(huán)境
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，給項目審批提速，既有著眼當(dāng)前拼經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)增長的考量,，又有著眼未來助推全省高質(zhì)量發(fā)展的布局。
先看當(dāng)前,。省委工作會議提出,，要主動對標(biāo)對表全年目標(biāo)任務(wù)，不遺余力,、不留余地,，以更大力度、更實舉措推進(jìn)各項工作,，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ),，爭取全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平。
“在當(dāng)前形勢下,，抓項目促投資這個穩(wěn)增長的‘牛鼻子’更加名副其實,。”省社科院研究員盛毅注意到一組數(shù)據(jù)：上半年,，全省GDP增速為2.8%,，而同期全省社會固定資產(chǎn)投資同比增長7.1%?！巴顿Y的拉動作用非常明顯,。”盛毅認(rèn)為,，在經(jīng)濟(jì)遭遇超預(yù)期因素背景下,，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資是穩(wěn)增長見效最快的方式,。因此,，要想沖刺年度目標(biāo)任務(wù),，必須推動新建項目盡早開工、在建項目提速增量,、竣工項目投產(chǎn)達(dá)效,，以盡快形成更多投資量實物量。
有目標(biāo)任務(wù)的壓力,，也有搶抓國家政策機(jī)遇的考量,。今年，國家層面明確,，適度超前部署5G基站、大數(shù)據(jù)等新基建項目以及水利,、能源等其他領(lǐng)域項目,。“這個政策窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝,，必須要牢牢抓住,，上馬一批支撐性項目?！睆V元市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，抓機(jī)遇的要訣之一便是“快”。
再看未來,。
“優(yōu)化審批流程,、加快審批速度，本身也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,?！辟Y陽市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，極速審批上路后,，政府部門為提高速度將會強(qiáng)化對接與服務(wù),，且諸多不必要的手續(xù)將會得到簡化，實現(xiàn)了“少跑路,、少等待”,。在前述負(fù)責(zé)人看來，極速審批進(jìn)一步倒逼職能部門提升服務(wù)意識,，有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。
快的方式
不僅“三步并作一步跑”，還要減少“折返跑”,、事急從快
四川如何實現(xiàn)極速審批,？
記者注意到，根據(jù)《辦法》及近期出臺的一系列省級優(yōu)化項目審批政策,，提速的方式有三：優(yōu)化流程,、減少“折返跑”,、事急從快。
流程有哪些優(yōu)化,？以政府投資的項目為例,，《辦法》提出，對建設(shè)內(nèi)容單一,、總投資1000萬元以下,、技術(shù)方案簡單的項目和房屋建筑類改擴(kuò)建項目，可以直接審批初步設(shè)計（代項目建議書,、可行性研究報告）,。將項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計三項審批合并為一項,。
“一來一回，至少減少兩個星期的時間,?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，類似“三步并作一步走”的方式為項目“早開工,、快建設(shè),、早建成、早投產(chǎn)”打下基礎(chǔ),。避免“折返跑”,，體現(xiàn)在尊重上位規(guī)劃和應(yīng)急兩大方面。
如何尊重上位規(guī)劃,？《辦法》提出,，對納入本級及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目,，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。
參與過諸多國家和省市發(fā)展規(guī)劃,、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的中科院院士崔鵬坦言,，能納入前述規(guī)劃的政府投資項目，均已在規(guī)劃編制時進(jìn)行過高規(guī)格的可行性,、科學(xué)性等方面論證,。
應(yīng)急，體現(xiàn)在對突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目開辟綠色通道上,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，今后，川內(nèi)為應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以在直接審批初步設(shè)計（代項目建議書,、可行性研究報告）的基礎(chǔ)上,，通過集中會審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。
快的質(zhì)量
超常規(guī)不超程序,，提速度不降管理
加快項目審批,，是否會影響項目的質(zhì)量和效益？
“提速不等于放松對項目的監(jiān)管,，更不等于相關(guān)紅線消失,。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，無論是《辦法》還是省級層面出臺的一系列優(yōu)化項目審批政策,，都在強(qiáng)調(diào)兩個原則：超常規(guī)不超程序；提速度不降管理,。換言之，提速只是針對充分論證,、必要性高和符合條件的項目,，但絕對沒有“降低質(zhì)量門檻”。
何為不超程序,？“新的規(guī)則只是把一些能合并的手續(xù)合并了,，而不是不要了?！睘o州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，無論是尊重上位規(guī)劃還是千萬元以下項目“三步并作一步走”，都沒有刪減項目審批中必要的手續(xù)和環(huán)節(jié),。
不放松管理,，體現(xiàn)在四川在項目審批提速的同時，還確保對既有的項目投資管理法律法規(guī)及其他規(guī)定的“照單全收,、嚴(yán)格執(zhí)行”,。
盛毅注意到，近期四川省級出臺的相關(guān)項目提速措施中,，均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)投資主管部門和依法對政策投資項目負(fù)有監(jiān)督,、管理職責(zé)。同時明確政府投資項目的績效,、質(zhì)量,、安全等領(lǐng)域的管理，繼續(xù)按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
此言非虛,。記者注意到，《辦法》提出,，對超越審批權(quán)限審批政府投資項目,、對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)等14種行為，除責(zé)令改正外,，還要求依法依規(guī)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任,。
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