四川日?qǐng)?bào) 2022年03月01日
項(xiàng)目早謀劃,，債券早發(fā)行,，政策重精準(zhǔn)
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者王代強(qiáng) 寇敏芳
挖掘機(jī)揮舞鐵臂作業(yè)，發(fā)出“哐當(dāng)哐當(dāng)”聲,；工人運(yùn)砂石扎鋼筋,，額頭滲出點(diǎn)點(diǎn)汗珠,。2月24日，達(dá)州經(jīng)開區(qū),，磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加速推進(jìn),。
“項(xiàng)目要?jiǎng)悠饋?lái)，關(guān)鍵是錢要到位,?！蓖┕がF(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)李明春激動(dòng)地說(shuō),，項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)行專項(xiàng)債券3.75億元,，目前已累計(jì)發(fā)行1.6億元，“今年春節(jié)前下發(fā)了5000萬(wàn)元,，我們已經(jīng)使用了4400萬(wàn)元,，主要用到園區(qū)路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面,?！?/p>
這是我省財(cái)政力量助推發(fā)展的一個(gè)切片。今年以來(lái),，省財(cái)政提前行動(dòng),，精準(zhǔn)施策，助力沖刺“開門紅”,，取得階段性成效,。
早
專項(xiàng)債券提前到位助力重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)
地方政府債券是財(cái)政政策的重要工具。今年,，中央財(cái)政下達(dá)我省提前批新增政府債券1050億元,，加上去年剩余的43億元,，今年全省可提前安排的新增政府債券共1093億元。其中專項(xiàng)債券額度914億元,，排名全國(guó)前列,。
項(xiàng)目謀劃早?！皩ｍ?xiàng)債強(qiáng)調(diào)收益自平衡,，有重點(diǎn)投向領(lǐng)域和禁止類清單要求，并不能適用所有基建項(xiàng)目,。要做到資金和項(xiàng)目的無(wú)縫對(duì)接,，就需要提前儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn),、增后勁的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目,。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。去年9月,，財(cái)政廳就啟動(dòng)了2022年債券項(xiàng)目申報(bào)、入庫(kù),、篩選,、評(píng)審等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，確保今年一季度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備更成熟,、更充足,。在確定提前批發(fā)行項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目和即將開工項(xiàng)目,，對(duì)符合條件的省市重點(diǎn)項(xiàng)目2022年一季度資金需求予以全額安排,。
債券發(fā)行早。今年我省914億元提前批新增專項(xiàng)債券在1月就發(fā)行了377億元,，2月18日又發(fā)行537億元,，提前批專項(xiàng)債券已全部發(fā)行。今年發(fā)行時(shí)間較以往大幅提前,，發(fā)行金額進(jìn)一步增加,。“債券發(fā)得早,，意味著資金提前到位,，避免項(xiàng)目等資金的情況，能夠充分滿足重點(diǎn)項(xiàng)目一季度建設(shè)資金需求,，拉動(dòng)有效投資,，形成更多實(shí)物工作量?！必?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
項(xiàng)目進(jìn)度快。目前,，各地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目正加快建設(shè),。在達(dá)州，項(xiàng)目規(guī)劃占地約500畝,、總投資5.03億元的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園建成后將推動(dòng)達(dá)州成為全國(guó)重要的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)基地,。“在專項(xiàng)債券資金的支持下,，已建成園區(qū)道路近2公里,，25000余平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施正加快建設(shè)?！表?xiàng)目建設(shè)方相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，由于建設(shè)進(jìn)度超預(yù)期，目前已成功招引以磷酸鐵鋰電池材料為代表的相關(guān)企業(yè)入駐,。
今年,，財(cái)政廳還將實(shí)施債券引導(dǎo)工程，專門設(shè)立水利,、交通,、城市更新（含城市管網(wǎng)建設(shè)）、鄉(xiāng)村振興,、綠色低碳,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的債券品種，安排60%左右的新增債券額度優(yōu)先發(fā)行,，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)債券投入引領(lǐng),、精準(zhǔn)聚焦作用，切實(shí)發(fā)揮“引流”和“放大”功能,?！ ?/p>
準(zhǔn)
10條措施為中小微企業(yè)“加油打氣”
2月24日早上6點(diǎn)，四川省二十六度農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)卜凡就出了門,，風(fēng)風(fēng)火火一口氣跑完攀枝花市鹽邊縣漁門鎮(zhèn),、惠民鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立起公司的三農(nóng)服務(wù)站,。
作為一家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè),，該公司已在攀枝花市70%的芒果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局了三農(nóng)服務(wù)站，通過服務(wù)站向果農(nóng)提供農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù),，既拓展上游收購(gòu)渠道,，又助農(nóng)提升農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)。
“在建三農(nóng)服務(wù)站的過程中,，市,、縣政府有關(guān)部門多次問需解困,，并提供資金、技術(shù)等方面指導(dǎo)支持,?！辈贩脖硎荆喙闪α客苿?dòng)下,，公司將加快三農(nóng)服務(wù)站建設(shè)布局,，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)攀枝花芒果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。
財(cái)政精準(zhǔn)施策,，類似中小企業(yè)或?qū)⒌玫礁嘀С帧?月19日,，財(cái)政廳等十部門聯(lián)合出臺(tái)《進(jìn)一步支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展的財(cái)稅政策》，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增高,、融資難融資貴等突出問題,，提出10條措施，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多種方式,，進(jìn)一步給予中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持扶持。
以其中的“鼓勵(lì)地方安排中小微企業(yè)紓困資金”措施為例,，政策明確,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)有困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景,、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小微企業(yè),，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持,，省級(jí)財(cái)政按市（州）實(shí)際補(bǔ)助資金的30%,，給予最高1000萬(wàn)元支持。
繼續(xù)支持市場(chǎng)主體發(fā)展,，財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今年我省將繼續(xù)對(duì)部分中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更多地向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在貸款當(dāng)中給予傾斜,，給個(gè)體工商戶減環(huán)節(jié),、減負(fù)擔(dān)、規(guī)范市場(chǎng),，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。對(duì)話
財(cái)政廳廳長(zhǎng)何禮：
確保每一分財(cái)政資金都用到刀刃上
記者：今年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,，財(cái)政是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,，在資金的使用上，如何確保每一分財(cái)政資金都用到刀刃上，用出效果來(lái),？
何禮：在精準(zhǔn)上下功夫,，就是要突出資金績(jī)效的鮮明導(dǎo)向。我們堅(jiān)持“花錢必問效,，無(wú)效必問責(zé)”,，確保每一分財(cái)政資金都用到刀刃上,，用出效果來(lái),。為了編好2022年財(cái)政預(yù)算，我們首次實(shí)行“開門編預(yù)算”,，走訪了46個(gè)省級(jí)部門,，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，全面落實(shí)省委省政府重大決策部署,，確保在資金的需求上更加精準(zhǔn),，在安排上更加科學(xué)規(guī)范，確保預(yù)算安排科學(xué)規(guī)范,，更加精準(zhǔn),。總的來(lái)說(shuō),，就是要把預(yù)算績(jī)效的理念貫穿財(cái)政工作的始終,。以績(jī)效為抓手，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效,、政策效能持續(xù)提升,。具體來(lái)講，我歸納為推動(dòng)“四項(xiàng)行動(dòng)”,。
一是實(shí)施績(jī)效目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng),，凸顯“精度”。將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算績(jī)效管理的“指南針”,，引領(lǐng)全過程預(yù)算績(jī)效管理,。今年，我們前移績(jī)效管理關(guān)口,，強(qiáng)化績(jī)效源頭管控,，深入開展項(xiàng)目論證評(píng)估，對(duì)部門整體支出,、專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的規(guī)范性,、科學(xué)性、匹配性進(jìn)行全面審核,，大力提升績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量,。績(jī)效目標(biāo)不細(xì)不實(shí)的不予安排預(yù)算，充分發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的約束和引領(lǐng)作用,，提升財(cái)政資源配置精準(zhǔn)度,。
二是實(shí)施評(píng)價(jià)質(zhì)量提升行動(dòng)，凸顯“深度”,。將績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理的“試金石”,，客觀反映政策實(shí)施效能和資金使用效益。今年,，我們將做深做實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià),，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)“四本預(yù)算”全覆蓋，推動(dòng)實(shí)施對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況綜合績(jī)效評(píng)價(jià),。完善財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)同部門績(jī)效自評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系,，督促部門實(shí)現(xiàn)應(yīng)評(píng)盡評(píng)，夯實(shí)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理基礎(chǔ),。
三是實(shí)施問題整改落實(shí)行動(dòng),，凸顯“硬度”。將問題整改作為預(yù)算績(jī)效管理的“鐵抓手”,，推動(dòng)政策不斷完善,、管理持續(xù)提升。今年,，我們將嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效問題整改機(jī)制,，強(qiáng)化考核問責(zé)和跟蹤問效力度，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋全過程績(jī)效管理發(fā)現(xiàn)問題,，加強(qiáng)整改跟蹤督促和整改情況“回頭看”,。對(duì)績(jī)效管理推動(dòng)不力、整改不實(shí)的進(jìn)行穿透式責(zé)任追究,，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一函”制度,，堅(jiān)決落實(shí)“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”要求,。
四是實(shí)施結(jié)果應(yīng)用落地行動(dòng),，凸顯“廣度”。將結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算績(jī)效管理的“落腳點(diǎn)”,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金安排和資源配置科學(xué)合理,。今年，我們將硬化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,，探索建立績(jī)效管理評(píng)級(jí)制度,，建立完善上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政、財(cái)政部門對(duì)部門,、部門內(nèi)部等多層次寬領(lǐng)域廣覆蓋的績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,，實(shí)行部門預(yù)算績(jī)效結(jié)果與部門預(yù)算安排,、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效結(jié)果與項(xiàng)目資金安排、轉(zhuǎn)移支付績(jī)效結(jié)果同轉(zhuǎn)移支付額度“硬掛鉤”,，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效結(jié)果應(yīng)用實(shí)效,。
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