四川在線 2022年02月16日
四川在線記者 殷鵬
“區(qū)域限批”,，是指如果一家企業(yè)或一個地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)的事件,，環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項目的審批,，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改,。此舉也被許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“殺手锏”,。
2月15日,，四川在線記者從四川省生態(tài)環(huán)境廳獲悉,，為集中解決生態(tài)環(huán)境突出問題,，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,，近日該廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》。此辦法自2022年3月15日起施行,，有效期2年,。
哪些情形可實施區(qū)域限批?又如何解除?四川在線記者進(jìn)行了采訪。
何時啟動區(qū)域限批?
未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核等9種情形
辦法明確,，出現(xiàn)以下9種情形之一的,，可暫停審批有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件——
1、對在規(guī)定期限內(nèi)未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的市(州),、縣(市,、區(qū))，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增排放相應(yīng)重點污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;
2,、對超過國家重點大氣污染物和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市(州),、縣(市、區(qū)),，或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的市(州),、縣(市、區(qū)),，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)排放重點污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;
3,、對生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的市(州)、縣(市,、區(qū)),，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;
4、對違反主體功能區(qū)定位,，突破資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線,、超過資源消耗和環(huán)境承載能力的市(州),、縣(市、區(qū)),，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;
5,、對未依法開展環(huán)境影響評價即組織實施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的市(州)、縣(市,、區(qū)),，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;
6、工業(yè)園區(qū),、企業(yè)超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的,，暫停審批該園區(qū)或者該企業(yè)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;
7、沱江流域工業(yè)集聚區(qū)未按照要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施的,，暫停審批該區(qū)域內(nèi)排放水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;
8,、市(州)、縣(市,、區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門的環(huán)境影響評價審批行為發(fā)生重大失誤或者因監(jiān)管失職引發(fā)重大污染事故的,，可暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)除污染治理以外的所有新建項目;
9、其他法律法規(guī)規(guī)章和國家規(guī)定要求實施區(qū)域限批的情形,。
辦法有何新特點?
限批時限更長,，限批情形更多
四川在線記者了解到，2019年6月,，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法(試行)》,。該試行文件有效期為兩年。
為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域限批工作,，去年4月四川省生態(tài)環(huán)境廳啟動修訂工作,，對照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了全面梳理，征求了地方,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等各方意見，同時在網(wǎng)上公開征求意見,，開展了公平競爭審查,，送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查，最終形成了新辦法,。
“新辦法增加了多種限批情形,。”四川省生態(tài)環(huán)境廳督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，對照國家和四川省現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批的要求,，此次管理辦法增加了下級生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境影響評價審批行為發(fā)生重大失誤或者因監(jiān)管失職引發(fā)重大污染事故、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo),、沱江流域工業(yè)集聚區(qū)未按要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施等限批情形,。
“限批時限更長,。”上述負(fù)責(zé)人介紹,，鑒于建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批限批對市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有較強(qiáng)的倒逼作用,，故此次管理辦法的限批時限由此前的1至12個月修訂為6至12個月，也嚴(yán)于原環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法(試行)》明確的3至12個月,。
如何解除區(qū)域限批?
經(jīng)核查已全面落實整改要求的,，可解除限批
根據(jù)辦法，相關(guān)管理單位發(fā)現(xiàn)有關(guān)地區(qū)存在應(yīng)當(dāng)實施區(qū)域限批情形的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,，認(rèn)定相關(guān)事實，并提出限批區(qū)域,、限批內(nèi)容,、限批期限(視具體情況確定為6月至12個月)、整改要求等限批建議,。
據(jù)了解,，限批決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：限批區(qū)域、限批情形,、限批內(nèi)容、限批期限,、整改要求和監(jiān)督檢查要求,。同時，自限批決定下達(dá)之日起,，四川省生態(tài)環(huán)境廳暫停審批被限批地區(qū)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,。
值得關(guān)注的是，實施限批期間,，提出限批建議的相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)被限批市(州),、縣(市、區(qū))政府在限批決定下達(dá)后制訂整改方案,，明確整改進(jìn)度,，全面落實整改要求，并在整改完成后向四川省生態(tài)環(huán)境廳報送整改情況報告,。
按照規(guī)定,，自收到被限批市(州)、縣(市,、區(qū))報送的整改情況報告10個工作日內(nèi),，提出限批建議的相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)組織核查，核查結(jié)束后10個工作日內(nèi)提出核查報告,。經(jīng)核查,，被限批市(州),、縣(市、區(qū))已全面落實整改要求的,，相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)提出解除限批意見;對落實整改要求不到位的,，相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)提出延長限批意見，延長限批期限最長不超過6個月,。
限批期間未執(zhí)行限批要求的,，如何處理?四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方生態(tài)環(huán)境部門在限批期間未同步執(zhí)行限批要求,，違規(guī)作出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的,，上級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷審批決定。拒不撤銷的,，上級生態(tài)環(huán)境部門可以直接撤銷,，并移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)責(zé)任。
此外,，實施限批期間,，被限批市(州)、縣(市,、區(qū))未依法開展環(huán)境影響評價的建設(shè)項目擅自開工建設(shè)的,，將由相關(guān)部門依法處理。
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