四川在線 2022年01月14日
社保不夠用?國資來“充值”,。為增強(qiáng)我國社?；鹂沙掷m(xù)性，早在2017年11月，國務(wù)院就印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，為國資劃轉(zhuǎn)社保明確頂層設(shè)計(jì)。此后，劃轉(zhuǎn)工作從計(jì)劃到行動(dòng),，從試點(diǎn)到全面鋪開。前期,，我省已按要求完成劃轉(zhuǎn)工作,，共劃轉(zhuǎn)211戶國有企業(yè)部分股權(quán)充實(shí)社保基金,。近日,，記者從省財(cái)政廳獲悉，2021年,，相關(guān)國有企業(yè)開始按劃轉(zhuǎn)股權(quán)比例向社?；疬M(jìn)行分紅，共“轉(zhuǎn)賬”9.9億元進(jìn)入收益專戶,。
為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)?如何劃轉(zhuǎn)?資金能否實(shí)現(xiàn)保值增值?劃轉(zhuǎn)會(huì)不會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)?記者就此進(jìn)行了采訪,。
四川在線記者 寇敏芳
為何劃轉(zhuǎn)
既是國有資本使命所在，又是未雨綢繆的保障
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大,，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，“國資劃轉(zhuǎn)社?！钡膭?chuàng)新方案應(yīng)運(yùn)而生,。
2017年11月，國家首次提出劃轉(zhuǎn)工作,，2019年7月全面推開,。2019年2月出臺的《四川省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》),，明確了劃轉(zhuǎn)基本原則、劃轉(zhuǎn)內(nèi)容,、劃轉(zhuǎn)程序,、實(shí)施步驟等內(nèi)容，四川劃轉(zhuǎn)工作正式開啟,。
業(yè)內(nèi)專家指出,，“國資劃轉(zhuǎn)社?！笔橇⒆惝?dāng)前、著眼中長期的應(yīng)對老齡化問題的重要舉措,。通過劃轉(zhuǎn)國有資本,，將有助于改革和完善基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平,，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性,，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享,。劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社?；鸩⒎且?yàn)樯绫ＹY金出現(xiàn)缺口，而是一種未雨綢繆的準(zhǔn)備,，這既是國有資本的使命所在,，又給予社保基金更為堅(jiān)實(shí)的保障,。
除了給未來籌措養(yǎng)老錢,，國資劃轉(zhuǎn)社保工作對企業(yè)減負(fù)也有重要意義。在劃轉(zhuǎn)完成后,，可相應(yīng)減輕社?；饓毫Γ瑥亩鵀橹鸩浇档蜕绫＠U費(fèi)比例提供空間,，降低企業(yè)用工成本,。
如何劃轉(zhuǎn)
211戶企業(yè)進(jìn)入劃轉(zhuǎn)名單，10%股權(quán)由省財(cái)政廳代持
劃轉(zhuǎn)工作要落地,，第一步要搞清楚哪些屬于劃轉(zhuǎn)范圍,。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在我省《方案》出臺后,，該廳就對省級和市縣劃轉(zhuǎn)對象進(jìn)行全面摸排,。按照政策規(guī)定，我省國有及國有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,，公益類企業(yè)、文化企業(yè),、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外,，共確定211戶國有企業(yè)進(jìn)入劃轉(zhuǎn)名單。
劃轉(zhuǎn)對象為省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán),，各市(州),、縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱市縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)對象涉及多個(gè)國有股東的,，按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn),。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn),。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署,，國資劃轉(zhuǎn)社保的比例確定為10%。舉例來說,，某市屬國企,，該市國資委持股100%，劃轉(zhuǎn)后,，90%的股權(quán)仍然為該市國資委持有,，10%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社保基金,，由省財(cái)政廳代持,。
在一些上市公司的公告里，我們可以發(fā)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的痕跡,。此前,，國有控股的五糧液、瀘州老窖等川酒上市企業(yè)都曾發(fā)布相關(guān)公告,。2020年11月,，瀘州老窖發(fā)布公告稱，瀘州市國資委擬將所持興瀘集團(tuán)(瀘州老窖的控股股東)10%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給四川省財(cái)政廳,，由四川省財(cái)政廳代社?；鸪钟小?/p>
基金咋管
專戶管理安全穩(wěn)妥運(yùn)作,，銀行存款是主投方向
為保障資金安全運(yùn)行,，劃轉(zhuǎn)股權(quán)由省財(cái)政廳代持，委托四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司(以下簡稱“四川發(fā)展公司”)專戶管理,。
國家已明確,，社保基金承接主體獲取收益的方式是“分紅為主,，運(yùn)作為輔”,。換句話說，就是國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅,，資金運(yùn)作必須采用安全穩(wěn)妥的方式,，目標(biāo)是社保基金保值增值,，獲取更多收益,，不是簡單的變現(xiàn)國有資本,。
據(jù)四川發(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省社?；鹗找嫱顿Y范圍按規(guī)定限定為銀行存款、一級市場購買國債和對原劃轉(zhuǎn)企業(yè)的增資,?！?021年的收益都投向固定收益的銀行存款產(chǎn)品?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說,，作為社保基金“看家護(hù)院”的管家,，必須將安全性,、流動(dòng)性和收益性作為劃轉(zhuǎn)股權(quán)收益投資的原則。
經(jīng)營受不受影響
國有股權(quán)的多元化持有,，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)
劃轉(zhuǎn)股權(quán)后,，省財(cái)政廳將代持10%，股權(quán)發(fā)生變動(dòng),，對劃轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營決策會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響?
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我省劃轉(zhuǎn)的企業(yè)主要是省市縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè),。對于少量涉及的上市企業(yè),，是將相關(guān)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接持有的上市公司股權(quán)的10%轉(zhuǎn)至承接主體，屬于國有股權(quán)的多元化持有,，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量,。
總的來說，企業(yè)國有股權(quán)是指各級政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，包括國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),、財(cái)政部門等持有的國有股權(quán)。對于企業(yè)而言,，意味著國有股東持股比例的改變,，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制,，承接主體作為長期財(cái)務(wù)投資者,，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng),，因此不會(huì)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響,。
現(xiàn)階段，我省納入劃轉(zhuǎn)名錄的國企大多數(shù)是單一股權(quán)人,，也就是屬于國有監(jiān)管機(jī)構(gòu)100%持股的企業(yè),。劃轉(zhuǎn)之后，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國有獨(dú)資公司變?yōu)閲腥Y公司,，按《公司法》規(guī)定應(yīng)設(shè)置股東會(huì),。“股東會(huì)相當(dāng)于多了一雙眼睛,?！彼拇òl(fā)展公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，股權(quán)劃轉(zhuǎn)后,，原來的國有獨(dú)資公司建立股東會(huì)制度,，四川發(fā)展公司作為充實(shí)社保基金劃轉(zhuǎn)股權(quán)受托管理主體,，通過專業(yè)能力在授權(quán)范圍內(nèi)代表省財(cái)政廳依法履行相關(guān)股東權(quán)益,，使企業(yè)治理機(jī)制進(jìn)一步完善，提升了國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性,，更加有利于企業(yè)科學(xué)決策和國有資產(chǎn)保值增值,。
1 為何劃轉(zhuǎn)
●是立足當(dāng)前、著眼中長期的應(yīng)對老齡化問題的重要舉措
●通過劃轉(zhuǎn)國有資本,，將有助于改革和完善基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,，實(shí)現(xiàn)代際公平，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性,，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)全民所有,，發(fā)展成果全民共享
●劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保基金并非因?yàn)樯绫ＹY金出現(xiàn)缺口,，而是一種未雨綢繆的準(zhǔn)備
2 劃轉(zhuǎn)名單
●確定211戶國有企業(yè)
●劃轉(zhuǎn)對象為省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán);各市(州),、縣(市、區(qū))國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)
●劃轉(zhuǎn)對象涉及多個(gè)國有股東的,，按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn),。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn)
3 劃轉(zhuǎn)比例
●確定為10%股權(quán),，共“轉(zhuǎn)賬”9.9億元進(jìn)入收益專戶
●劃轉(zhuǎn)股權(quán)由四川省財(cái)政廳代持,，委托四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司專戶管理
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