四川在線 2021年11月16日
教育部日前印發(fā)《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),，以指導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)項(xiàng)目鑒別工作，督促加快完善制度和建立專家隊(duì)伍,，提高工作的科學(xué)性和規(guī)范性,。
《指南》強(qiáng)調(diào)分類鑒別工作要堅(jiān)持從嚴(yán)規(guī)范，嚴(yán)格按照中央精神和國(guó)家相關(guān)法律政策要求,，落實(shí)屬地行政管理責(zé)任,，明晰界線、從嚴(yán)要求,、規(guī)范程序,，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性;要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，充分依靠專家力量,，綜合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際情況,，具體問題具體分析，給出客觀,、公正,、獨(dú)立的專業(yè)鑒別意見，確?？茖W(xué)與嚴(yán)謹(jǐn);要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn),，堅(jiān)持“一盤棋”,，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。
《指南》明確了鑒別依據(jù),，即要從培訓(xùn)目的,、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式,、評(píng)價(jià)方式等維度,，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考量,，如符合以下特征，即判定為學(xué)科類培訓(xùn),。
一是培訓(xùn)目的以學(xué)科知識(shí)與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向,，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績(jī)服務(wù)。
二是培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及道德與法治,、語文,、歷史、地理,、數(shù)學(xué),、外語(英語、日語,、俄語),、物理、化學(xué),、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容,。
三是培訓(xùn)方式重在進(jìn)行學(xué)科知識(shí)講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練,，以預(yù)習(xí),、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師(包括虛擬者,、人工智能等)講授示范,、互動(dòng)等為主要形式。
四是結(jié)果評(píng)價(jià)側(cè)重甄別與選拔,，以學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī),、考試結(jié)果等作為主要評(píng)價(jià)依據(jù),。
“總體考慮是從嚴(yán)把握,，重在看校外培訓(xùn)項(xiàng)目否是圍繞上述學(xué)科展開，是否以學(xué)科知識(shí)與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向等,，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際情況綜合研判,。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。
《指南》強(qiáng)調(diào)完善相關(guān)制度建設(shè),。一是建立分級(jí)指導(dǎo)機(jī)制。省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)本地統(tǒng)籌,，當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)鑒別偏差或困難時(shí),，上級(jí)教育行政部門要及時(shí)指導(dǎo)和糾正。當(dāng)出現(xiàn)較大爭(zhēng)議或難以鑒別時(shí),，下級(jí)教育行政部門應(yīng)提請(qǐng)上級(jí)教育行政部門進(jìn)行研究裁決,。根據(jù)工作需要,，教育行政部門可協(xié)助非學(xué)科類培訓(xùn)主管部門，提供有關(guān)項(xiàng)目分類鑒別意見,，并對(duì)“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán),。二是建立專家鑒別制度。各地要組建專家組或委托專業(yè)機(jī)構(gòu),，對(duì)無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判,，得出鑒別意見。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科,、課程,、教學(xué)等方面專家，且相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職,、屬于非利益相關(guān)方,。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行自我研判,、自評(píng)自查,，規(guī)范開展培訓(xùn)活動(dòng)，不得出現(xiàn)名不符實(shí)的情況,，不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動(dòng),。
“現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多、形式多樣,，而且涉及很多學(xué)科專業(yè)內(nèi)容,，有時(shí)候難以直接作出分類判斷，因此《指南》特別要求各地建立專家鑒別制度,，依靠專業(yè)力量,，確保鑒別工作的科學(xué)性。地方各級(jí)教育行政部門要根據(jù)管理需要,，組建專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目開展分類鑒別,，作出鑒別決定。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科,、課程,、教學(xué)等方面專家共同組成，具有代表性,?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，在實(shí)際開展鑒別工作時(shí),，要具體情況具體分析,，專家組可通過資料審查、實(shí)地查看,、課堂觀察,、人員訪談等多種方式,，綜合研判培訓(xùn)目的、內(nèi)容,、方式,、評(píng)價(jià)等具體情況，一案一判,，提出培訓(xùn)項(xiàng)目屬于“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的鑒別意見,。鑒別工作不得受外界干擾，不得徇私舞弊,。
■ 各地探索——
廣東
廣東省教育廳針對(duì)各地教育行政部門和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐操作中反映的關(guān)于具體鑒定方法,、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定示例,、鑒定操作性工具等一系列困惑和問題,，及時(shí)開展鑒定方法、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)研究,，提出“名錄鑒定法”“綜合鑒定法”“專家組鑒定法” 三步走,。其中，“名錄鑒定法”是指對(duì)于一些清晰易判的項(xiàng)目,，可直接通過項(xiàng)目名稱予以鑒定;“綜合鑒定法”是指對(duì)于一般鑒定難度的項(xiàng)目,，通過對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式,、培訓(xùn)效果等多方面進(jìn)行綜合鑒定;“專家組鑒定法”是指對(duì)于鑒定難度高的項(xiàng)目,，特別是學(xué)科和非學(xué)科混合型項(xiàng)目，通過專家組進(jìn)行專門研判鑒定,。
上海
為了指導(dǎo)各區(qū)教育局更精準(zhǔn)的開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理工作,，上海已經(jīng)形成了一批典型案例，下發(fā)至各區(qū)教育局作為參考,。
例如,，某機(jī)構(gòu)對(duì)《英語閱讀與表演》項(xiàng)目提出鑒定申請(qǐng)。專家組根據(jù)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)材料,、課件等材料,，結(jié)合鑒定指標(biāo)中培訓(xùn)目的,、培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)方式、評(píng)價(jià)方式等維度進(jìn)行綜合判斷后,，認(rèn)為該項(xiàng)目以英語語言知識(shí)的學(xué)習(xí)為目的,，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生聽、說,、讀,、寫的基本英語能力,，并以英語詞匯、語法的學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容,，與義務(wù)教育階段英語學(xué)科內(nèi)容重合,。同時(shí)，學(xué)生主要通過書面或口頭的方式跟著教師反復(fù)操練,，強(qiáng)化記憶英語詞匯與語法,。因此鑒定其屬于為學(xué)科類。
再如,，某機(jī)構(gòu)提交《古文鑒賞課》項(xiàng)目要求鑒定,。專家組綜合判斷后認(rèn)為，培訓(xùn)內(nèi)容包含了很多漢語拼音和字詞的學(xué)習(xí),，與義務(wù)教育階段語文學(xué)科內(nèi)容重合,。以教師帶讀、學(xué)生跟讀為主要形式,，以文字,、拼音等的講解、重復(fù)練習(xí)為主要方式,，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中反復(fù)誦讀經(jīng)典詩(shī)文,，機(jī)械記憶相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。因此該項(xiàng)目鑒定為屬于學(xué)科類,。
浙江
研制《浙江省義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類項(xiàng)目鑒別指引(試行)》,，就鑒定依據(jù)、鑒定指標(biāo),、鑒定程序等八個(gè)方面作出了明確規(guī)定,。依據(jù)合規(guī)性、獨(dú)立性,、科學(xué)性和回避性等四個(gè)原則,，重點(diǎn)圍繞四個(gè)維度，對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目和非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目作出明確規(guī)定,。在具體的鑒定程序分四個(gè)步驟,。
一是成立鑒定專家委員會(huì)?？捎山萄腥藛T,、學(xué)科骨干教師、培訓(xùn)行業(yè)專家,、法律顧問等人員參與組成,。專家人選要求政治立場(chǎng)堅(jiān)定，能正確理解黨的教育方針,，具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱,，有良好的品行,、社會(huì)形象和師德師風(fēng);二是機(jī)構(gòu)自主申請(qǐng)。不明確屬于學(xué)科類或者非學(xué)科類的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可向?qū)俚亟逃鞴懿块T提交《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科和非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目鑒定申請(qǐng)表》及相關(guān)佐證材料,，申請(qǐng)審核確認(rèn);三是屬地專家鑒定,。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,，最后經(jīng)專家組綜合研判,，給出明確的“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”鑒定結(jié)論。省,、市鑒定專家委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)縣(市,、區(qū))鑒定工作的指導(dǎo);四是鑒定結(jié)果備案。專家委員會(huì)根據(jù)審核情況向教育主管部門出具鑒定報(bào)告,，明確“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”,，并注明參與鑒定的專家姓名及其專業(yè)職務(wù)。鑒定結(jié)果報(bào)設(shè)區(qū)市教育局備案,，便于統(tǒng)一管理,。同時(shí)，《指引》就行業(yè)自律和責(zé)任追究作了明確規(guī)定,。
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