四川日?qǐng)?bào) 2021年09月01日
核心提示
去年9月，我省全面停止生產(chǎn)性捕撈,；今年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)施為期10年的禁捕,。
封江一年,，“一江五河”水生生物多樣性和種群數(shù)量恢復(fù)情況明顯,，川江正恢復(fù)生機(jī)。
“現(xiàn)在工作只是開了局,?！?月30日下午，四川封江一周年到來(lái)之際,，全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作視頻調(diào)度會(huì)議上,，省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)楊秀彬強(qiáng)調(diào),，工作不能有一絲放松,。
但在漁民王明均眼中，變化已經(jīng)很明顯,?！敖胬淝宥嗔恕,！比缃褚咽且速e市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)一家民宿老板的王明均說(shuō),，長(zhǎng)江的變化，自己看得一清二楚——他家的院子,，就在離長(zhǎng)江兩三百米的一處高地上,。
今年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)施為期10年的禁捕,。我省也在去年9月完成了天然水域“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”,，全面停止生產(chǎn)性捕撈。封江一年,，“王明均們”的生活大變樣了,，川江也正恢復(fù)生機(jī)。
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 邵明亮
A/
冷清后的生機(jī)
平靜水面下,，消失多年的土著魚類重新出現(xiàn)了
江面冷清的原因,，是2019年開始著手的長(zhǎng)江禁漁。
根據(jù)中央部署,，2019年起,，長(zhǎng)江流域“一江兩湖七河”（長(zhǎng)江干流，鄱陽(yáng)湖,、洞庭湖,，岷江、沱江,、赤水河,、嘉陵江,、烏江、漢江,、大渡河）開始準(zhǔn)備長(zhǎng)江禁漁相關(guān)工作,，其中，全域水系96.6%歸屬長(zhǎng)江流域的四川,，涉及“一江五河”（長(zhǎng)江干流，岷江,、沱江,、赤水河、嘉陵江,、大渡河）,。也因此，自2019年開始,，四川便逐步引導(dǎo)漁民上岸,，并于去年9月底前實(shí)現(xiàn)10257艘漁船全部停捕。
在“靠江吃江”的漁民眼中,，江面冷清是件好事,。
“我打魚的時(shí)候，一天能有幾百斤,。十幾斤的草魚,、花鰱多得很?！蓖瑸槔钋f鎮(zhèn)漁民的王家全記得,，1963年，17歲的自己第一次打魚,，剛離開碼頭,，就能聽到魚群撞到船底發(fā)出的“咚咚”聲。而那一天,，王家全捕到了一條重達(dá)30多斤的花鰱,，“硬是費(fèi)了好大勁才弄上船?！?/p>
但到了王明均打魚的年代,，如此體量的江魚已經(jīng)越來(lái)越少。在王明均上岸的2019年,，就很少碰到過(guò)超10斤的江魚,。
“冷清”后的江水之中正變得“熱鬧”。
中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,，禁漁以來(lái),，赤水河越發(fā)“擁擠”——消失多年的土著魚類如鰻鱺,、鱸鯉等，已被重新采集到,。初步統(tǒng)計(jì),，赤水河魚類早期資源調(diào)查到的物種數(shù)由禁捕前的32種上升至37種。
“‘十年禁漁’可以為多數(shù)魚類爭(zhēng)取2至3個(gè)世代繁衍,，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有歷史意義,。”省水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我省正著手啟動(dòng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域水生生物資源監(jiān)測(cè),。據(jù)初步掌握情況和群眾反映，目前我省“一江五河”水生生物多樣性和種群數(shù)量恢復(fù)情況明顯,。
B/
重啟后的生活
退捕漁民上岸,，13004人轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、16324人參保
“這次沒(méi)發(fā)現(xiàn)新品種,，但是遇到的魚不少,。”8月28日,，瀘州市合江縣,，一艘寫有“科研監(jiān)測(cè)”的小船正緩緩駛向赤水河，隨行的船員正是此前“洗腳上岸”的漁民李慶余,。
“第一次碰到魚的時(shí)候,，還習(xí)慣性地去找網(wǎng)子?！碧岬阶约鹤鲷~類觀察員的第一天,，李慶余忍不住笑了。
早在2017年赤水河率先禁漁后,，李慶余就被中科院水生研究所選中,，聘為赤水河魚類觀察員。中科院水生所副研究員劉飛說(shuō),，在赤水河打了半輩子魚的李慶余,，對(duì)河流的水文，魚群的洄游路線,、種類等了如指掌,。因此，讓這個(gè)曾經(jīng)的“捕魚人”做“護(hù)魚人”最合適不過(guò),。
2019年以來(lái),，和李慶余一樣上岸的漁民，全省共有16480名。如今,，他們的生活正在改變,。
另外一位合江縣退捕漁民王正明，正在變成養(yǎng)魚人,。這位16歲就入行捕魚的老漁民說(shuō),，自己在2017年得知即將禁漁后，就在思考如何轉(zhuǎn)型,。2019年,，王正明看好優(yōu)質(zhì)淡水魚前景，決定找地方養(yǎng)魚,。
2019年12月,，拿到了政府發(fā)放的退捕上岸補(bǔ)償款后，王正明的第一批魚苗順利投放到了水庫(kù),。“我養(yǎng)的魚不喂飼料,，都是自己找食吃,。”人放天養(yǎng),，接近野生環(huán)境下的淡水魚口感更好,，每斤售價(jià)在15元左右，比普通魚類貴了幾塊錢,?？筐B(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，王正明的收入比當(dāng)漁民時(shí)增加了三分之一,。
“禁漁成不成,，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)是關(guān)鍵?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，我省漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)涉及18個(gè)市(州)、115個(gè)縣（市,、區(qū)）,，可謂“點(diǎn)多面廣”。四川退捕漁民補(bǔ)償方案是發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批,、務(wù)工就業(yè)安置一批,、自主創(chuàng)業(yè)安置一批、公益崗位安置一批,、政策兜底安置一批,，盡量確保漁民“能上岸、有錢賺、能穩(wěn)住”,。
效果幾何,？省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，截至8月17日,全省退捕漁民中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的13004人已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),，符合參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的16324人全部參保,。
C/
禁漁后的挑戰(zhàn)
非法垂釣捕撈時(shí)有發(fā)生，部分漁民再就業(yè)意愿不強(qiáng)
“知道有禁漁令,，所以很后悔,。”距離宣判已經(jīng)過(guò)去3個(gè)多月,，劉某仍然無(wú)比懊悔,。去年11月初，劉某和其他兩位同鄉(xiāng)在廣安鄰水縣的御臨河內(nèi)分乘3只木船捕魚,。隨后,，被鄰水縣公安機(jī)關(guān)抓捕。今年5月10日,，鄰水縣人民法院作出判決：劉某三人分別獲刑7個(gè)月,。
放眼全省，“明知故犯”的案例并不少見(jiàn),。這對(duì)于守住禁漁成果帶來(lái)不小挑戰(zhàn),。
“防不勝防?！碧岬椒欠ú遏~,，成都大邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人直搖頭：5月18日，該局執(zhí)法人員在岷江支流斜江河現(xiàn)場(chǎng)抓獲2名非法電魚嫌疑人,。
垂釣行為也對(duì)長(zhǎng)江重點(diǎn)水域水生生物保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn),。
去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范長(zhǎng)江流域垂釣管理的通知》,，對(duì)游釣的管理進(jìn)行了明確規(guī)定,，原則上只允許一人一竿、一線一鉤（單鉤）,。
“現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)違規(guī)垂釣行為,。”成都市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)調(diào)研員唐毅介紹,，根據(jù)《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法（修訂）》規(guī)定,，在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)從事游釣和水禽放養(yǎng)及扎巢取卵、挖沙采石的,，給予警告,，責(zé)令改正；拒不改正的，可并處100元以上1000元以下罰款,。
非法垂釣和非法捕撈屢禁不止,，有野生魚類價(jià)格攀升的因素，違法成本不高和執(zhí)法監(jiān)督不足也是重要原因,。去年下半年,，全省破獲非法捕撈等涉漁刑事案件565件，今年情況也不容樂(lè)觀,。
挑戰(zhàn),，還來(lái)自退捕漁民的安置?！拔沂⊥瞬稘O民以兼業(yè)漁民為主,，年齡普遍偏大,參與培訓(xùn)及外出就業(yè)意愿不強(qiáng)?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。
圍繞如何讓漁民真正“穩(wěn)下來(lái)”，各地在不斷探索,。7月9日,，南充市高坪區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)18名護(hù)魚員接受專業(yè)培訓(xùn)。無(wú)一例外,，他們此前都是在嘉陵江上打魚的漁民。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，這批護(hù)魚員文化程度偏低,、就業(yè)能力偏差，而設(shè)置護(hù)魚員崗位,，就是對(duì)發(fā)揮他們長(zhǎng)處,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的精準(zhǔn)施策。
D/
正健全的機(jī)制
加強(qiáng)漁政執(zhí)法,，構(gòu)建水上打陸上管市場(chǎng)查的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
“鞏固禁漁成果,，必須建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，漁政執(zhí)法力量是保障,?！睂?duì)于下一步禁漁工作的開展，宜賓市水產(chǎn)漁業(yè)站漁業(yè)保護(hù)科科長(zhǎng)鄧旭深有體會(huì),。
2019年,，宜賓市成立副縣級(jí)的水產(chǎn)漁業(yè)站，加掛市漁政監(jiān)察支隊(duì)牌子,。市縣兩級(jí)共配備了78名漁政執(zhí)法人員,，并聘請(qǐng)了177名漁政協(xié)助巡護(hù)員。監(jiān)測(cè)顯示，隨著全市漁政執(zhí)法力量不斷增強(qiáng),，非法垂釣和捕撈在宜賓境內(nèi)得到明顯遏制,。
截至7月底，全省21個(gè)市州,、應(yīng)建的173個(gè)縣（市,、區(qū)）按時(shí)建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共配備漁政執(zhí)法人員1200余名,、護(hù)漁員2300余名,，切實(shí)增強(qiáng)了漁政執(zhí)法力量。
漁政執(zhí)法隊(duì)伍的加強(qiáng),，也讓執(zhí)法變得更加高效,、成果更加顯著。今年以來(lái),，全省共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)3557次,，查辦各類涉漁案件3151件，公安機(jī)關(guān)打掉團(tuán)伙46個(gè),，市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查經(jīng)營(yíng)主體超36萬(wàn)個(gè)（次）,。
除了加強(qiáng)漁政執(zhí)法力量，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還會(huì)同省直有關(guān)部門制定長(zhǎng)效機(jī)制,，構(gòu)建水上打,、陸上管、市場(chǎng)查的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。
比如,，通過(guò)指導(dǎo)各地配置執(zhí)法船艇、無(wú)人機(jī),、視頻監(jiān)控等信息化執(zhí)法裝備,，建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制,。還與法院,、檢察院、公安等部門制定了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，全省“十年禁捕”聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制已初步建立并有效運(yùn)行,。
省水產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)人大正對(duì)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》進(jìn)行修改,，針對(duì)非法捕撈,，特別是在禁漁期、禁漁區(qū)進(jìn)行非法捕撈,、垂釣的行為加大打擊力度,。待新的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》頒布實(shí)施后,，我省將修改《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》，完善相關(guān)內(nèi)容,。
措施落地,，要逗硬考核。目前,，四川已將長(zhǎng)江“十年禁漁”納入了對(duì)地方政府的目標(biāo)考核,、河湖長(zhǎng)制考核及日常巡河，強(qiáng)化督查督辦,，并將禁捕水域范圍納入全省河長(zhǎng)制“一張圖”,。此前，我省還首次將“十年禁漁”納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核,。
“這是一場(chǎng)‘持久戰(zhàn)爭(zhēng)’,，也是一場(chǎng)‘全面戰(zhàn)爭(zhēng)’?！睏钚惚虮硎?，無(wú)論是執(zhí)法監(jiān)督，還是漁民增收,、安置保障,，都必須從長(zhǎng)計(jì)議，做到“一個(gè)不落,、一個(gè)不少”,。
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