四川日報 2021年08月25日
“小黃車”試點(diǎn),，試什么,？
實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一車輛外觀，統(tǒng)一駕駛員工牌,、工裝,，統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識，統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺
明確鄉(xiāng)村客運(yùn)的公益屬性,，鼓勵因地制宜提供個性化服務(wù),，并建立起有效的補(bǔ)貼機(jī)制
打造“客運(yùn)網(wǎng)”“郵快網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“旅游網(wǎng)”，覆蓋農(nóng)村群眾生產(chǎn),、生活出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸所需
□四川日報全媒體記者王眉靈
8月中旬,，交通運(yùn)輸部下發(fā)通知，同意四川,、遼寧圍繞加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè),，進(jìn)一步完善交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)方案。四川把鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”納入了試點(diǎn)方案,，將加快推進(jìn)相關(guān)任務(wù)和政策落地,，持續(xù)提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。
與此同時,，交通運(yùn)輸部還會同公安部,、財政部,、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部,、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局,、中華全國供銷合作總社,，印發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。鄉(xiāng)村運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的急迫性顯而易見,。
2020年以來,，四川在全國率先創(chuàng)新性實(shí)施“金通工程”，已取得初步成效,。進(jìn)一步先行先試,，將如何著力？
探
功能
形成城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)“出門就能坐車”
“嘀嘀嘀……”一輛金黃色客運(yùn)車輛抵達(dá)涼山州布拖縣阿布洛哈村招呼站,，村民，說笑著下了車,，向家里走去,。阿布洛哈是全國最后一個通公路的建制村，全村65戶253人曾過著幾乎與世隔絕的生活,，去年通村路修好,，鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”小巴也開進(jìn)了村，村民坐著小巴出行,，非常方便,。
脫貧攻堅戰(zhàn)役實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)、通村路的全覆蓋,，涼山州全域?qū)嵤┼l(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”,，形成了以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),、村組為末梢的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，一輛輛鄉(xiāng)村客運(yùn)“小黃車”穿行于山間，農(nóng)村群眾“出門就能坐車”,。
2020年,，四川提前3個月完成具備條件的4215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44830個建制村100%通客車的兜底任務(wù),，率先在全國提出并啟動建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”試點(diǎn),。“一年多來,，‘金通工程’成為交通運(yùn)輸行業(yè)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的標(biāo)志性工程,?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長羅佳明說。
省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局局長彭濤介紹,，“金通工程”是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村客運(yùn)的提質(zhì)升級,，其基本特點(diǎn)是“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一車輛外觀,，全省統(tǒng)一采用“小黃車”外觀,；統(tǒng)一駕駛員工牌、工裝,，全省統(tǒng)一賦碼,、“一人一碼”佩證上崗，鼓勵以縣為單位著裝統(tǒng)一,；統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識,，全省統(tǒng)一車身“四川鄉(xiāng)村客運(yùn)”LOGO標(biāo)識、招呼站（牌）公示內(nèi)容,；統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺,，全省統(tǒng)一平臺集中監(jiān)管駕駛員和車輛，統(tǒng)一使用交通運(yùn)輸監(jiān)督服務(wù)12328電話,。
“四個統(tǒng)一”在較短時間內(nèi)有效遏制住了長期困擾行業(yè)的非法運(yùn)營“頑疾”,，試點(diǎn)線路經(jīng)營收入增加20%以上，安全事故同比下降40%,。
“小黃車”不僅給村民帶來出行便利,，還成為幫助村民銷售農(nóng)產(chǎn)品的致富車。雅安市青江街道張碗村村民姜世蓉已經(jīng)習(xí)慣坐“小黃車”往返農(nóng)地和雨城區(qū)的菜市場,。她說,，很多老年人不會騎電瓶車，也不會開車,，以前只能背著背簍走路去賣菜,，“沒點(diǎn)體力根本吃不消?！睘o州市江陽區(qū)通灘鎮(zhèn)魏壩村村民李明英說,，以前村里沒有客車,，家里種的蔬菜只能自己吃,。牲畜也不敢養(yǎng)太大，生怕運(yùn)不出去,，現(xiàn)在就沒有這些擔(dān)憂了,。
探
機(jī)制
明確公益屬性，個性化服務(wù)實(shí)現(xiàn)普惠便民
“5月,，我就是坐‘小黃車’去打了新冠肺炎疫苗,?！边_(dá)州市宣漢縣樊噲鎮(zhèn)角嶺村村民孔凡軍說，非常方便,。樊噲鎮(zhèn)一半村子離場鎮(zhèn)接種點(diǎn)車程在30分鐘以上,，村民居住分散。該鎮(zhèn)特意組織了5輛鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”車作為疫苗接種服務(wù)專車,，直達(dá)接送,。
在推進(jìn)“金通工程”試點(diǎn)的過程中，省交通運(yùn)輸廳鼓勵各地因地制宜,，為群眾出行提供個性化服務(wù),。適應(yīng)群眾不同出行需求，各地開行了趕場車,、學(xué)生車,、就醫(yī)出行車等；春節(jié),、農(nóng)忙時節(jié),，開行返鄉(xiāng)分崗、務(wù)農(nóng)支農(nóng)專車,；探索網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),，開行“鄉(xiāng)村網(wǎng)約車”、鄉(xiāng)村定制客運(yùn)……“鄉(xiāng)村客運(yùn)+”衍生出多種模式,。同時,，由于鄉(xiāng)村客運(yùn)的“公益屬性”定位，這些服務(wù)價格都不高,。
以此為基礎(chǔ),，“普惠、便民”還在不斷推進(jìn),。比如,，四川提出，拓展公交服務(wù),，在平原和淺丘城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū),，推動農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，靈活采用“城市公交+鎮(zhèn)村公交+農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營”等多種模式,，提升公交覆蓋范圍,，讓農(nóng)村群眾享受到和城市群眾一樣的公交服務(wù)；對預(yù)約響應(yīng)服務(wù)頻率較高的線路,，逐步調(diào)整為“班線+預(yù)約”的服務(wù)模式,。這些嘗試也被交通運(yùn)輸部采納，寫進(jìn)了《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。
“普惠,、便民”的推進(jìn),，帶來更多安全感。廣安市武勝縣推行“全域公交”,，以縣城為中心輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路全部改造為公交,，群眾乘車費(fèi)用較以往減少了40%，相應(yīng)線路上“黑車”基本絕跡,，公交車平均上座率超過80%,。綿陽市三臺縣試點(diǎn)開行規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)公交，如蘆溪鎮(zhèn)開通1條循環(huán)公交班線,，連通3個社區(qū),、2個建制村，30分鐘一班,，票價全程2元,，比“黑車”、電動三輪車等便宜50%以上,，群眾出行主動選擇乘坐公交,。
農(nóng)村客運(yùn)里程長、客流量相對較少,，如何確?！靶↑S車”穩(wěn)定開行？彭濤介紹,，四川明確了鄉(xiāng)村客運(yùn)的公益屬性,，并建立起有效的補(bǔ)貼機(jī)制。全省構(gòu)建起了省,、市,、縣“三個一點(diǎn)”的鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展政策補(bǔ)助體系。省交通運(yùn)輸廳將中央油補(bǔ)資金全額用于鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展,，四川交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助政策,，將全省21個市州分為六類，每年給予1000萬元至3500萬元不等的補(bǔ)貼,；鼓勵創(chuàng)建“金通工程”樣板縣,，成功創(chuàng)建均一次性給予500萬元獎勵。地方政府給予相應(yīng)的財政補(bǔ)助,，被納入了省政府的目標(biāo)績效考核：必須有資金投入,，必須及時、足額地將補(bǔ)助撥付到位,。部分地方政府還推出虧損補(bǔ)貼,、購車補(bǔ)貼,、城鄉(xiāng)公交車補(bǔ)貼等,。
走進(jìn)省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局的監(jiān)測大廳,，通過“四川鄉(xiāng)村客運(yùn)監(jiān)管服務(wù)平臺”可以看到全省所有登記在冊的“小黃車”資料，由于全省統(tǒng)一編號,、具有唯一性,，被審核為“在運(yùn)行”的“小黃車”均是投用狀態(tài)，杜絕了“僵尸車”的存在,。點(diǎn)開任一“小黃車”,，讀取車輛的GPS數(shù)據(jù)，可以看到該車近期的軌跡運(yùn)行情況,。以此為基礎(chǔ),，我省正在建設(shè)農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺，可通過大數(shù)據(jù)分析鄉(xiāng)村客運(yùn)的發(fā)展,，為政策決策提供參考,，還可進(jìn)行服務(wù)功能拓展，通過定位“小黃車”,，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度,。
探
長效
從“客運(yùn)”到“運(yùn)輸”，實(shí)現(xiàn)交郵,、交旅深度融合
四川實(shí)施的“金通工程”從最初的“鄉(xiāng)村客運(yùn)”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“鄉(xiāng)村運(yùn)輸”,。名稱之變，意味著內(nèi)涵的拓展和延伸,。
“我們打造的是4張‘網(wǎng)’,。”彭濤說,，除了“客運(yùn)網(wǎng)”,，還有“郵快網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“旅游網(wǎng)”，全面覆蓋農(nóng)村群眾生產(chǎn),、生活出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸所需,，更好地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
成都市金堂縣開展鄉(xiāng)村公交“定線,、定點(diǎn),、定時”代郵服務(wù)，與162家建制村（社區(qū)）郵政快遞服務(wù)點(diǎn)達(dá)成合作,。圍繞“金堂姬菇”“金堂臍橙”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,，整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙,、安檢,、通關(guān)“綠色通道”。2020年，金堂本土農(nóng)產(chǎn)品線上交易額近1.2億元,，“鄉(xiāng)村公交+電子商務(wù)”模式被評為全國首批農(nóng)村物流品牌,。
覆蓋全省的“客運(yùn)網(wǎng)”有著通達(dá)、全面的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，利用“小黃車”車輛行李空間資源,，附搭小件快運(yùn)，直接打通了農(nóng)村群眾收發(fā)快遞的“最后一公里”,，讓便捷更進(jìn)一步,，一舉破解了農(nóng)村包裹運(yùn)輸難題。資陽市樂至縣童家鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村6組村民蔡宇對此深有感觸：“我們年輕人喜歡網(wǎng)購,，以前買了東西要到鎮(zhèn)上去拿,，現(xiàn)在村上有了郵政分店，拿快遞很方便,?！?/p>
快遞、物流與“小黃車”的結(jié)合,，也滿足了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通,，增加農(nóng)村客運(yùn)收益，大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)摹霸煅惫δ?。資陽市樂至縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)計,，當(dāng)?shù)貙?shí)行“金通工程”車輛承運(yùn)郵件快遞后，駕駛員月均增收3000余元,。
今年5月,，省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局、郵政四川分公司攜手,，共同打造“金通工程·天府交郵通”四川品牌,，構(gòu)建農(nóng)村物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾幸福出行,、物流配送,、郵政寄遞3個“最后一公里”問題，到2025年,，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村快遞物流體系全覆蓋,。“資源整合”是“金通工程·天府交郵通”的關(guān)鍵詞,。在三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的打造中,，倡導(dǎo)在公路貨運(yùn)站場、公路客運(yùn)站,、交通物流園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)位,，加載郵政快遞服務(wù)功能,，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐；村級物流服務(wù)點(diǎn)則鼓勵利用現(xiàn)有的小賣部,、超市等開展服務(wù),，疊加客運(yùn)“招呼站”功能，共建“金通·郵快驛站”,。
省交通運(yùn)輸廳計劃，“十四五”期間,，全省新改建縣級客運(yùn)站150個,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站1317個、“金通·郵快驛站”2.9萬個,，將集散,、郵政、快遞,、供銷,、便民服務(wù)等功能有效整合，實(shí)現(xiàn)“一站多能,、綜合利用”,。
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