四川日?qǐng)?bào) 2021年06月22日
彭清華
受省委常委會(huì)委托,，我就《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草情況,，向全會(huì)作說明,。
一,、全會(huì)主題及主要考慮
省委常委會(huì)決定,，這次全會(huì)的主題是：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述,，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)決策部署,，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階,。確立這一主題,，有著深刻的戰(zhàn)略考量和迫切的現(xiàn)實(shí)需要。
落實(shí)黨中央推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略決策,，需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃作出新部署,。我們黨歷來高度重視科技事業(yè)，在革命,、建設(shè),、改革各個(gè)歷史時(shí)期都作出重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，從黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，到黨的十九大作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的重要論斷,，再到黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和作用越來越突出。5月28日,，習(xí)近平總書記出席兩院院士大會(huì)和中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)并發(fā)表重要講話,，系統(tǒng)總結(jié)了我國科技事業(yè)取得的新的歷史性成就，科學(xué)分析了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢(shì),，對(duì)完善國家創(chuàng)新體系,、加快建設(shè)科技強(qiáng)國作出全面部署，在新的時(shí)代征程上吹響了實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的進(jìn)軍號(hào)角,。落實(shí)這些重大決策部署,，要求我們進(jìn)一步提升政治站位和戰(zhàn)略站位,，加強(qiáng)前瞻布局和系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)我省創(chuàng)新發(fā)展不斷邁出新步伐,、見到新氣象,。
服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)，需要發(fā)揮四川優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)新?lián)?dāng),。當(dāng)前,，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場,，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈,，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)事關(guān)國家前途命運(yùn)。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),，“自立”是前提,，強(qiáng)調(diào)通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控；“自強(qiáng)”是目的,，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新賦能塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。四川是全國科教大省、軍工大省,，是“兩彈一星”精神的重要發(fā)源地，目前擁有普通高校134所,、科研院所297家,、兩院院士60余名，已建成國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)183個(gè),，參與承擔(dān)載人航天,、探月工程、大飛機(jī),、北斗導(dǎo)航,、華龍一號(hào)等重大專項(xiàng)任務(wù)。站在全球新一輪科技革命與我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史交匯點(diǎn)上,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，四川有基礎(chǔ),、有責(zé)任乘勢(shì)而上推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，為國家科技自立自強(qiáng)作出新的更大貢獻(xiàn),。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，需要突出創(chuàng)新引領(lǐng)打造新引擎。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，要求形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。重要增長極離不開空間,、人口,、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，新的動(dòng)力源更多體現(xiàn)為質(zhì)量,、效率,、動(dòng)力的內(nèi)生變革，二者都需要依靠創(chuàng)新促進(jìn)內(nèi)涵式增長,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略使命，在“一極一源”“兩中心兩地”目標(biāo)定位中具有引領(lǐng)性支撐性作用,。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，必須突出抓創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能,，著力打造科技創(chuàng)新策源地,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場和開放創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)國家戰(zhàn)略加快落地,。
促進(jìn)新時(shí)代四川高質(zhì)量發(fā)展,，需要更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新動(dòng)能。黨的十一屆三中全會(huì)以來,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就,，根本動(dòng)力在改革、開放和創(chuàng)新,。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，比過去任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力,。當(dāng)前,，我省正處于培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵期,，面臨資源環(huán)境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重?cái)D壓,，尤其是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的倒逼下，過去那種主要依靠低水平資源開發(fā),、低成本要素投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,。近年來，我們主要圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來發(fā)力,，目前大的格局和布局基本確立，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了先行基礎(chǔ)。面向未來,，必須在繼續(xù)抓好這些工作的同時(shí),，更加注重把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展,。
綜合來看，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展是大勢(shì)所趨,、使命所系,、實(shí)踐所需，既是國之大者,，也是省之大計(jì),。為此，省委決定召開這次全會(huì)進(jìn)行專題部署,。為高質(zhì)量起草好全會(huì)《決定》稿,，省委成立了由我和黃強(qiáng)同志任組長的文件起草組，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)圍繞重點(diǎn)問題開展了專題調(diào)研,，先后召開多次會(huì)議進(jìn)行了研究討論,。初稿形成后，廣泛征求了各方面意見建議,，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議兩次討論,，同意將《決定》稿提交全會(huì)審議。
二,、《決定》稿主線及主要內(nèi)容
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度和長遠(yuǎn)角度,，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展作出戰(zhàn)略性擘畫和系統(tǒng)性部署，先后提出一系列新思想,、新觀點(diǎn),、新論斷、新要求,，并在對(duì)四川工作系列重要指示中多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展,，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,?！稕Q定》稿把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇，主要體現(xiàn)在以下方面：一是落實(shí)“堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”的重要要求,，提出把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)長期而緊迫的重大任務(wù)來抓,，明確了創(chuàng)新發(fā)展的總體要求和“四個(gè)提升”的主要目標(biāo)；二是落實(shí)“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”的重要要求,，提出強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量,、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等,，明確了服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)的著力重點(diǎn)；三是落實(shí)“推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合”的重要要求,，提出培育建強(qiáng)創(chuàng)新主體,、推進(jìn)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，明確了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的努力方向,；四是落實(shí)“堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’”的重要要求,，提出深化體制機(jī)制創(chuàng)新、營造一流創(chuàng)新生態(tài)等,，明確了優(yōu)化制度環(huán)境的改革舉措,；五是落實(shí)“人才是第一資源”的重要要求，提出激發(fā)人才創(chuàng)新活力,、提升服務(wù)保障水平等,，明確了打造創(chuàng)新人才聚集高地的重要部署；六是落實(shí)“更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的重要要求,，提出加強(qiáng)國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新合作,、推進(jìn)科技創(chuàng)新走出去等，明確了開放創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù),。
在突出這一主線基礎(chǔ)上,，《決定》稿立足省情實(shí)際，明確了我省創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)抓“兩頭”的方向路徑,，即一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),、一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造。戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”,，代表我國科技創(chuàng)新的最高水平,。只有抓好這一頭，四川在全國創(chuàng)新版圖中才有分量,、有地位,，也才能為服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作出更大貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力所在,，是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)場和深厚基礎(chǔ),。只有同步抓好這一頭，才能有效解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題,，加快把四川創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì),。這“兩頭”之間緊密聯(lián)系、相輔相成,，其中,，戰(zhàn)略科技力量是引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造提供重要源頭技術(shù)供給；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造是支撐,，為戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景,，必須協(xié)同發(fā)力、齊抓共進(jìn),。
《決定》稿突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，堅(jiān)持小切口、大縱深,，提出一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性突破性的政策舉措,。全文共19條，第1條為總論,，明確創(chuàng)新發(fā)展的總體要求,；第2條至第18條平行展開，部署創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),；第19條為保障,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。起草中,，重點(diǎn)把握了以下原則：一是堅(jiān)持服務(wù)國家全局與推動(dòng)地方發(fā)展相統(tǒng)籌,，注重把國家戰(zhàn)略需求和四川發(fā)展需要結(jié)合起來，找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),。二是堅(jiān)持深化科技創(chuàng)新與強(qiáng)化制度創(chuàng)新相協(xié)同,，注重破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn),。三是堅(jiān)持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進(jìn),，注重形成創(chuàng)新“場效應(yīng)”，統(tǒng)籌發(fā)揮高校,、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用,。四是堅(jiān)持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，讓有為政府與有效市場合力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
《決定》稿堅(jiān)持用創(chuàng)新辦法謀劃創(chuàng)新發(fā)展,，提出了一系列重大思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措,。這里,，就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡要說明。
第一,，關(guān)于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,。區(qū)域發(fā)展布局是區(qū)域創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略引領(lǐng)，區(qū)域創(chuàng)新布局是區(qū)域發(fā)展布局的重要支撐?！稕Q定》稿堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),，從更大空間尺度配置創(chuàng)新資源要素、優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，加快構(gòu)建以成都和綿陽為主引擎,、成都都市圈為主承載、其他區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市為重要支撐的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局,。
成都是全省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最厚實(shí),、科教資源最富集、發(fā)展活力最強(qiáng)勁和全國后發(fā)趕超態(tài)勢(shì)最明顯的地區(qū),，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的地位舉足輕重,。全省近三分之二的科技創(chuàng)新平臺(tái)、超過一半的研發(fā)人員集中在成都,，全省近七成的有效發(fā)明專利,、超過六成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入來自成都。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看,，過去10年成都常住人口增長近600萬,、總量突破2000萬，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)提高62.8%,，創(chuàng)新要素加速集聚,。在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中，成都理應(yīng)唱主角,、挑大梁,。在戰(zhàn)略定位上，要立足全國,、放眼全球,，堅(jiān)持“人城科產(chǎn)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重集聚高端創(chuàng)新資源要素,，突出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，加快建設(shè)全國重要的創(chuàng)新策源地和具有國際影響力的創(chuàng)新型城市。在著力重點(diǎn)上,，要強(qiáng)化四川天府新區(qū),、成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)綜合承載能力,，扎實(shí)抓好成渝綜合性科學(xué)中心,、西部（成都）科學(xué)城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè),，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,。目前,，全省發(fā)展主干正由成都拓展為成都都市圈，要以推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展為牽引,，強(qiáng)化創(chuàng)新資源一體化布局,，加快建設(shè)成德眉資創(chuàng)新共同體，將成都都市圈打造成高質(zhì)量緊密型創(chuàng)新生態(tài)圈,。
省內(nèi)各區(qū)域各具比較優(yōu)勢(shì),，抓創(chuàng)新發(fā)展大有可為。要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn),，突出特色,、找準(zhǔn)定位，因地制宜探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑,。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略科技力量布局較多,，產(chǎn)業(yè)層次較高，產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善,，要強(qiáng)化原始創(chuàng)新和高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，打造成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁上中高端,。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)職教資源豐富,，天然氣、頁巖氣等開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新需求較為迫切,，白酒,、汽車汽配、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí),，要強(qiáng)化產(chǎn)教融合和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，促進(jìn)資源能源高效開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)釩鈦稀土等戰(zhàn)略資源富集,，由于技術(shù)能力限制，目前仍處于開發(fā)利用初級(jí)階段,，要以國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),，加大技術(shù)攻關(guān)力度，全面提高戰(zhàn)略資源綜合利用科技水平,。川西北生態(tài)示范區(qū)作為國家重要生態(tài)屏障,，要強(qiáng)化綠色發(fā)展科技支撐，在脆弱生態(tài)保護(hù)修復(fù),、重大自然災(zāi)害防治,、高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)科技成果示范應(yīng)用。
第二,，關(guān)于建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),。創(chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新資源要素、承擔(dān)創(chuàng)新功能的重要載體,。建好一個(gè)平臺(tái),，就可以吸引一批人才、落地一批項(xiàng)目,、催生一批成果,，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。當(dāng)前全球創(chuàng)新的一個(gè)重要趨勢(shì),，就是創(chuàng)新資源要素加速向重大創(chuàng)新平臺(tái)匯聚,，實(shí)現(xiàn)力量集中、任務(wù)集中,、投入集中,、產(chǎn)出集中?！稕Q定》稿把創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)牽引性工作,，重點(diǎn)布局了戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和功能服務(wù)三類平臺(tái),，著力形成分工明確,、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的創(chuàng)新平臺(tái)體系,。
戰(zhàn)略科技平臺(tái)是“國之重器”,，重點(diǎn)承擔(dān)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這方面,，最具代表性的是國家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。當(dāng)前，全國正在進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略科技力量布局,，繼北京,、上海、粵港澳大灣區(qū),、安徽合肥之后,，國家明確提出在成渝地區(qū)建設(shè)綜合性科學(xué)中心，為我們爭取新的戰(zhàn)略科技平臺(tái)提供了重大機(jī)遇,。要聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,、選準(zhǔn)主攻方向，把國家所需與四川所能結(jié)合起來,，以成都科學(xué)城為主陣地高起點(diǎn)建設(shè)綜合性科學(xué)中心,，積極爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，全力建好國家實(shí)驗(yàn)室四川基地,，加快打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群,，著力提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力,。天府實(shí)驗(yàn)室是我省創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備隊(duì)”，已正式掛牌啟動(dòng),。初步考慮圍繞電子信息,、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域先行籌備組建4個(gè)天府實(shí)驗(yàn)室,，還可以根據(jù)實(shí)際需要和可能,，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要調(diào)整和增設(shè)?？紤]到現(xiàn)有科研實(shí)力,、資金和人才等方面支撐條件，目前天府實(shí)驗(yàn)室主要集中在成都,，將來其他地方具備條件后也可統(tǒng)籌布局,，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè),、建設(shè)一個(gè),。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)是連接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的重要載體，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化研究,，主要包括技術(shù)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等,。前不久正式掛牌的國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心，就是當(dāng)前我國鐵路建設(shè)領(lǐng)域唯一的國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心,，將為鐵路領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐,。目前，我省擁有各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)1800余個(gè),，數(shù)量雖然不少,，但整體層級(jí)不高、創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng),。要聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，爭創(chuàng)一批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)技術(shù)研發(fā),、人才集聚,、成果轉(zhuǎn)化等功能，著力提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力,。促進(jìn)科技成果中試熟化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的一項(xiàng)重要功能,，也是科技成果轉(zhuǎn)化至為關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)。從發(fā)達(dá)國家實(shí)踐看,，科技研發(fā)與中試熟化的資金投入比大致為1∶10,，而我國嚴(yán)重倒掛,、不到1∶1，導(dǎo)致不少科技成果只是寫在論文中,、躺在實(shí)驗(yàn)室里,。要支持建立面向高校和科研院所的中試平臺(tái)，大力促進(jìn)科技成果中試熟化,，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。
功能服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)創(chuàng)新資源要素高效流動(dòng),、集聚轉(zhuǎn)化的連接器和加速器,，為科技創(chuàng)新提供覆蓋全鏈條和各環(huán)節(jié)的服務(wù)保障。目前,，我省科技創(chuàng)新服務(wù)總體發(fā)展滯后,，突出表現(xiàn)為科技信息交流渠道不暢、技術(shù)交易市場不完善,、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人總量不足與能力不強(qiáng)并存等,，導(dǎo)致科技成果評(píng)估作價(jià)難、市場交易難,、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難,。下一步，要聚焦研發(fā)設(shè)計(jì),、檢驗(yàn)檢測(cè),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介,、國際合作等領(lǐng)域,，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)功能強(qiáng)大,、配套完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),。要堅(jiān)持專業(yè)化市場化導(dǎo)向，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場體系建設(shè),，全面提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心,、天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家軍民兩用技術(shù)交易中心等運(yùn)營水平，不斷完善“天府科技云”等平臺(tái)的精準(zhǔn)服務(wù)功能,，為各類創(chuàng)新主體提供全生命周期服務(wù),。
第三，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,。產(chǎn)業(yè)鏈提出技術(shù)創(chuàng)新需求,，創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升,，二者相互支撐、共生共融,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。《決定》稿按照這一重要要求,，就實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程,、前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐,、加強(qiáng)民生社會(huì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新等作出部署,，著力打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合融通,。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)是面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科技攻關(guān),，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力,。近年來，我省初步構(gòu)建起“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系,、“10+ 3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足,、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題仍較突出,。全省先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅30%左右，電子信息產(chǎn)業(yè)雖已突破萬億級(jí)規(guī)模,，但超九成營業(yè)收入來自封裝測(cè)試等環(huán)節(jié),。要加快編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖,，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)短板,、鍛長板,。當(dāng)前，糧食安全和能源安全是事關(guān)國家安全的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域,，要堅(jiān)持應(yīng)用牽引,，奔著最緊急、最緊迫的問題去，集中力量開展糧油,、生豬等重點(diǎn)物種種源聯(lián)合攻關(guān),，強(qiáng)化天然氣、頁巖氣勘探開采和轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)創(chuàng)新,，牢牢守住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線,。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是依托科學(xué)發(fā)現(xiàn),、技術(shù)發(fā)明,、工藝提升和原創(chuàng)成果，大力發(fā)展新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新模式、新業(yè)態(tài),。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一味跟跑、亦步亦趨,，需要拓寬戰(zhàn)略視野,、樹立超前意識(shí)，善于從顛覆性技術(shù)或持續(xù)性技術(shù)突破中捕捉新興產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn),，努力搶占未來競爭制高點(diǎn),。當(dāng)前，科技創(chuàng)新廣度,、深度,、速度和精度顯著提升，量子科學(xué),、宇宙演化,、物質(zhì)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)研究醞釀突破，太赫茲通信技術(shù),、第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）,、類腦智能等引領(lǐng)性前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)。要立足我省創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程,，前瞻布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是未來發(fā)展方向,，要準(zhǔn)確把握這個(gè)趨勢(shì),，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮成都超算中心等重大平臺(tái)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè),，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。
第四,，關(guān)于激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力,。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動(dòng)的直接承擔(dān)者，其活力動(dòng)力直接決定創(chuàng)新發(fā)展的整體效能,?！稕Q定》稿對(duì)培育建強(qiáng)各類創(chuàng)新主體作出重點(diǎn)部署，著力解決“誰來創(chuàng)新”“如何激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力”等問題,，推動(dòng)各類主體創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā),、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
高校和科研院所是創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量,，起著創(chuàng)新源頭供給和人才供給的重要作用,。要加快發(fā)展高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),，優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)體系,，支持創(chuàng)建一批前沿科學(xué)中心，力爭成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍,。要深化科研院所分類改革,，加大對(duì)分散重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉科研院所的整合力度,。比如我省有涉農(nóng)高校,、科研院所40余家，除四川農(nóng)業(yè)大學(xué),、省農(nóng)科院等少數(shù)科研實(shí)力較強(qiáng)外,，大部分存在小而散、實(shí)力弱的問題,，亟需通過優(yōu)化整合提高整體效能,。企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，在技術(shù)創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位日益突出。要堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合,，用好財(cái)稅等政策工具,，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型頭部企業(yè),，建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神和市場意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍,，全面提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力,。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，培育創(chuàng)新型人才事關(guān)國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展,。我省人才資源總量較大,、超過800萬人，但高端人才偏少,，高技能人才占比偏低,，一些重點(diǎn)領(lǐng)域頂尖人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。要堅(jiān)持把人才作為戰(zhàn)略資源,，在吸引人才、留住人才,、用好人才上下功夫,，健全重大人才計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，細(xì)化完善人才安居就醫(yī),、子女就學(xué),、家屬就業(yè)等服務(wù)措施，持續(xù)加大項(xiàng)目和資金支持力度,，培養(yǎng)造就更多頂尖科技人才,、高素質(zhì)技術(shù)技能人才和大國工匠、天府工匠,。人才工作中，要注意防止出現(xiàn)“招來女婿氣走兒”現(xiàn)象,，既要加大外來人才招引力度,，也要重視本土人才培養(yǎng)支持，在資金分配,、項(xiàng)目安排,、榮譽(yù)評(píng)選、政策待遇等方面統(tǒng)籌兼顧,，讓各類人才扎根四川,、建功立業(yè)。
激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力,，根本靠改革,。要以科技創(chuàng)新為核心深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，在創(chuàng)新主體培育,、創(chuàng)新基礎(chǔ)提升,、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力,，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,。近年來，我省率先探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，極大激發(fā)了科研人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性,，被譽(yù)為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗(yàn)”,。要在前期探索基礎(chǔ)上，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn),，完善高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化自主決策和市場化定價(jià)機(jī)制,，形成更強(qiáng)改革綜合效應(yīng)和更多終端轉(zhuǎn)化成果，防止“墻內(nèi)開花墻外香”,。創(chuàng)新不能單打獨(dú)斗,，需要各主體協(xié)作配合、形成拳頭,。要建立新型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭,、高校和科研院所支撐,、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持國家和省級(jí)新區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域建設(shè)校（院）地協(xié)同創(chuàng)新集群,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地,、人才,、資金一體化配置，實(shí)現(xiàn)從分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,。
第五,，關(guān)于營造良好創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。良好環(huán)境是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障,，既能集聚更多創(chuàng)新資源,，也能提升創(chuàng)新活動(dòng)效率?！稕Q定》稿從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署,，著力打造開放包容,、高效協(xié)同、近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新環(huán)境,。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境重在提高服務(wù)保障力,，強(qiáng)化財(cái)稅支持和政策精準(zhǔn)供給。要建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大對(duì)基礎(chǔ)研究,、創(chuàng)新平臺(tái)、人才開發(fā)等方面的財(cái)政投入力度,，把有限的資金用在刀刃上,。要深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，善于做“減法”,，改進(jìn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式,，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制,、經(jīng)費(fèi)使用“包干制”,、信用承諾制，讓科研單位和科研人員從繁瑣,、低效的體制機(jī)制束縛中解放出來,。要堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值,、能力,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，讓科研人員減少各類應(yīng)景性,、應(yīng)酬性活動(dòng),，把主要精力放在科研上。
優(yōu)化市場環(huán)境重在提高資源要素可及性,，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體公平高效獲取創(chuàng)新資源要素,。科技創(chuàng)新活動(dòng)具有周期長,、風(fēng)險(xiǎn)高,、投入大等特點(diǎn)，離開金融支持就難以持續(xù),。要完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道,，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)科技資本,、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合起來更多投向創(chuàng)新領(lǐng)域,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要要素，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新,。要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運(yùn)用,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，統(tǒng)籌用好天府中央法務(wù)區(qū)資源,，推動(dòng)設(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平,，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)和高效配置。
優(yōu)化社會(huì)環(huán)境重在提高創(chuàng)新包容度,，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的良好氛圍。要遵循科技創(chuàng)新客觀規(guī)律,，完善盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制,，針對(duì)不同創(chuàng)新主體、類型和情形,，研究制定容錯(cuò)糾錯(cuò)清單,，為創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁。要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神,，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)創(chuàng)新教育改革和實(shí)踐探索,，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加大科學(xué)普及力度,，讓更多青少年心懷科學(xué)夢(mèng)想,、樹立創(chuàng)新志向，在全社會(huì)形成崇尚科學(xué),、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍,。
深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo),，建立健全高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制,，切實(shí)把各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。目前,，省級(jí)層面已建立科技領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合性科學(xué)中心建設(shè),、中國（綿陽）科技城建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，有的職能交叉重疊,，有的不適應(yīng)新的任務(wù)需要。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合,、力量整合和工作整合,，統(tǒng)籌構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專項(xiàng)工作組”的組織體系，建立健全戰(zhàn)略科技決策咨詢制度,，形成“一盤棋”格局,、凝聚“一股繩”合力?？己硕讲槭恰爸笓]棒”,，要健全突出創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H差異化設(shè)置并動(dòng)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標(biāo),，完善高校,、科研院所,、國有企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)新激勵(lì)考核機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督查,，以過硬舉措打通政策落地“最后一公里”,。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，前瞻研判科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突,、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、倫理挑戰(zhàn)，切實(shí)防范化解各類潛在性,、苗頭性,、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)問題，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
同志們,，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù),。希望大家深入討論,、集思廣益，共同把《決定》稿完善好,、把這次全會(huì)開好,。
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