四川日報 2021年06月04日
近日，省委印發(fā)了《四川省貫徹〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實施辦法》，并發(fā)出通知,，要求各地,、各部門認真遵照執(zhí)行?！秾嵤┺k法》全文如下,。
第一章 總則
第一條 為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，提高新時代黨全面領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力和水平,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，結(jié)合我省實際,，制定本實施辦法,。
第二條 黨的農(nóng)村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀,、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的組織體系,、制度體系和工作機制,，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活,。
第三條 四川是農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)村工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。堅持把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）問題作為重中之重,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越,。
第二章 組織領(lǐng)導
第四條 在中央統(tǒng)籌下,，實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制,。
第五條 省委全面領(lǐng)導全省農(nóng)村工作,，定期研究農(nóng)村工作，定期聽取農(nóng)村工作匯報,，決策農(nóng)村工作重大事項,，每年召開農(nóng)村工作會議，貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署,，制定出臺農(nóng)村工作政策措施,，抓好重點任務(wù)責任分工、重大項目實施,、重要資源配置等,；在領(lǐng)導體制、工作體系,、考核機制等方面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，做到一盤棋謀劃、一體化推進,。
第六條 省委設(shè)立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，在省委及其常委會的領(lǐng)導下開展工作,，對省委負責,，向省委請示報告工作。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用,，可以根據(jù)工作需要設(shè)立若干專項工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌推進本領(lǐng)域相關(guān)任務(wù)落實,。
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組各成員單位應當加強對本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導,，落實職責任務(wù),，加強部門協(xié)同，形成工作合力,。
市（州）,、縣（市、區(qū)）黨委應當設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導小組,。
第七條 市（州）黨委應當把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,，每季度聽取農(nóng)村工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題,，做好上下銜接,、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作,，發(fā)揮好以市帶縣作用,。
第八條 縣（市、區(qū)）黨委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地,，應當結(jié)合本地區(qū)實際制定具體管用的工作措施,，建立健全職責清晰的責任體系，每季度研究農(nóng)村工作,，確保黨中央及上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的要求和決策部署貫徹落實到位,。
第九條 建立健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組工作機制。領(lǐng)導小組全體會議原則上每年召開 2至3次,，專題會議根據(jù)工作需要召開,，分析研判農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢，研究重大政策,，協(xié)調(diào)重大問題,，審議重要文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作,，督促落實黨中央和上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署,。黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員單位出臺重要涉農(nóng)政策應當征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組意見并進行備案，每年年初和年底向同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組報告本部門落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作計劃和執(zhí)行情況,。市（州）,、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組主要負責人應當向上一級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組進行年度工作述職,。
第十條 各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱黨委農(nóng)辦）是黨委農(nóng)村工作部門,，承擔黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組日常事務(wù)，履行決策參謀職能,，組織農(nóng)村工作重大問題調(diào)研,、重要文件起草；履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合各方力量共同推進農(nóng)村工作,；履行政策指導職能,，審核把關(guān)涉農(nóng)政策文件；履行推動落實職能,，牽頭推動黨委農(nóng)村工作部署落實,，分解工作責任、定期通報進度,；履行督導檢查職能,，組織開展考核考評，依規(guī)依紀依法實施農(nóng)村工作領(lǐng)域監(jiān)督問責工作,。應當加強黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。
第十一條 建立健全農(nóng)村工作重大事項請示報告制度,。對于農(nóng)村工作領(lǐng)域的重大事項,，各級黨委、政府應當向上級黨委,、政府,，市（州）、縣（市,、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組應當向上一級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組,，各級有關(guān)部門應當向同級黨委、政府及時請示報告,。
第十二條 建立健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度,。省級領(lǐng)導定點聯(lián)系1個市（州）、1個以上涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）的鄉(xiāng)村振興工作,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）應當參照省上做法,，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系指導鄉(xiāng)村振興工作制度。
第十三條 各級黨委應當完善農(nóng)村工作領(lǐng)導決策機制,，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用,，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高決策科學化水平,。
第三章 主要任務(wù)
第十四條 加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導,。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實行糧食安全黨政同責,，實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”，持續(xù)改善農(nóng)田水利設(shè)施條件,，確保省內(nèi)糧食總量平衡,、基本自給。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實農(nóng)民增收縣委書記縣長負責制,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。
第十五條 加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導,。完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制,，推進村民自治規(guī)范化制度化建設(shè),。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè),。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，嚴厲打擊暴力恐怖活動,，促進農(nóng)村社會公平正義,。堅決取締各類非法宗教傳播、邪教滲透活動,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),。
第十六條 加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導。培育和踐行社會主義核心價值觀,，深入開展中國特色社會主義,、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村思想政治工作,，推進移風易俗,，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展農(nóng)民文化知識,、職業(yè)技術(shù)培訓,，增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度,。
第十七條 加強黨對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導,。堅持保障和改善農(nóng)村民生,，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，健全城鄉(xiāng)民生共享發(fā)展機制,，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件,。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會,。
第十八條 加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導,。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動,。
第十九條 加強農(nóng)村黨的建設(shè),。以提升組織力為重點，突出政治功能,，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人,，推行村“兩委”班子成員交叉任職,。選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織,。健全村黨組織領(lǐng)導下的議事決策機制,、監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,，村級重大事項決策實行“四議兩公開”,。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強基本隊伍,、基本活動,、基本陣地、基本制度,、基本保障建設(shè),。深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè),，加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，加強鄉(xiāng)村振興審計工作,，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容,，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題,。
第四章 保障措施
第二十條 各級黨委應當把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民作為基本要求,，加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng),、配備,、管理、使用機制,。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實各級黨政領(lǐng)導班子,，選優(yōu)配強市（州）、縣（市,、區(qū)）黨委和政府分管負責人,、黨委農(nóng)村工作部門主要負責人。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位,，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部,，縣直機關(guān)提拔副科級以上干部應當優(yōu)先考慮具有鎮(zhèn)村工作經(jīng)歷的干部。加大“三農(nóng)”政策培訓力度,，將“三農(nóng)”政策和相關(guān)知識培訓納入各級干部教育培訓計劃,。
第二十一條 加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制,。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。大力提高鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生隊伍素質(zhì),，推行崗編適度分離機制。實施城市各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制,，強化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束,。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù),、善經(jīng)營,、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，加強優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工作,，造就更多鄉(xiāng)土人才,。
第二十二條 注重發(fā)揮改革推動作用,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。深化供銷合作社綜合改革,。
第二十三條 注重發(fā)揮規(guī)劃導向作用,，制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展類型,，編制“多規(guī)合一”實用性村規(guī)劃,。加強對鄉(xiāng)村風貌的管控和引導，系統(tǒng)保護自然風光,、田園景觀和傳統(tǒng)村落,、歷史文化名村名鎮(zhèn)及歷史文化資源。
第二十四條 優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地,，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和制定土地利用年度計劃時,，應當安排一定比例的建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求,。
第二十五條 把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)加大公共財政對鄉(xiāng)村振興的投入,，確保投入力度不斷增強,、總量不斷增加。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,。鼓勵市（州）,、縣（市、區(qū)）政府對符合條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目予以債券資金支持,。引導金融機構(gòu)加大對縣域地區(qū)的信貸投放,，逐步提升縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、公平均衡的義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化,、農(nóng)業(yè)科技推廣,、交通運輸投入經(jīng)費保障機制。
第二十六條 注重發(fā)揮科技教育引領(lǐng)作用,，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來,。
第二十七條 注重發(fā)揮法治保障作用，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系,，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,，保障農(nóng)民合法權(quán)益，自覺運用法治方式深化農(nóng)村改革,、促進農(nóng)村發(fā)展,、維護農(nóng)村穩(wěn)定，提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作法治化水平,。
第二十八條 發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，以及各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士等積極作用，支持引導農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展,，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興,。
第五章 考核監(jiān)督
第二十九條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。市（州）,、縣（市,、區(qū)）黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人,，全面建立責任制清單,。上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核,，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用,、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考,。
第三十條 各級黨委,、政府每年向上級黨委、政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況,。
第三十一條 實行市（州）,、縣（市、區(qū)）黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度,，將考核結(jié)果納入省委,、省政府綜合目標績效考核結(jié)果，并作為對市（州）,、涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）黨委,、政府和省直涉農(nóng)部門（單位）主要負責人、有關(guān)負責人綜合考核評價的重要依據(jù),。
第三十二條 各級黨委,、政府領(lǐng)導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責，應當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責,；對農(nóng)村工作履職不力,、工作滯后的，上級黨委應當約談下級黨委,，本級黨委應當約談同級有關(guān)部門,。
第三十三條 各級黨委應當建立激勵機制，按照規(guī)定表彰,、表揚和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人,。
第三十四條 實行容錯糾錯機制，鼓勵干部在推進農(nóng)村工作中敢于擔當作為,、勇于改革創(chuàng)新,、樂于奉獻為民。
第六章 附則
第三十五條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行,。
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