四川在線 2021年06月01日
四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）的通知
川辦發(fā)〔2021〕29號
各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關單位：
《四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2021年5月30日
四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）
四川是典型的地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),，是全國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一,。為加快構(gòu)建與我省高質(zhì)量發(fā)展相適應的地質(zhì)災害全域整治模式、科學防控體系,、分級防治格局,，大力提升地質(zhì)災害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，制定本行動計劃,。
一、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真落實習近平總書記關于防災減災救災系列重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上,、生命至上”和“防范勝于救災”理念,，深入貫徹落實省委、省政府更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、加強防災減災和地質(zhì)災害防治工作的決策部署,，堅持以防為主、主動防控,、綜合施策,，建立健全全覆蓋調(diào)查評價、監(jiān)測預警,、搬遷治理的地質(zhì)災害全域整治模式,；強化科技引領、專業(yè)支撐,、裝備提升,，落實完善人防技防并重的地質(zhì)災害科學防控體系；壓緊壓實主體責任,、創(chuàng)新投入機制,、完善政策支持，全面構(gòu)建權(quán)責分明,、保障有力的地質(zhì)災害分級防治格局,，整體提升全社會抵御防范地質(zhì)災害風險的綜合能力，為高質(zhì)量發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供安全保障,。
（二）總體目標,。到2023年,，完成全省176個地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害風險調(diào)查評價及區(qū)劃,，基本掌握地質(zhì)災害隱患風險底數(shù),，有效提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力和風險防控水平。完成58個受地質(zhì)災害威脅縣城綜合整治,，初步形成以地質(zhì)災害風險防控為基礎,，以優(yōu)化用地布局為導向，以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標的國土空間開發(fā)保護新格局,?！耙园釣橹鳎嶂谓Y(jié)合”,，分類有序?qū)嵤┌徇w治理,，累計消除地質(zhì)災害隱患點2萬處左右，受威脅人數(shù)減少45萬人左右,，地質(zhì)災害隱患風險顯著降低,。
二、建立隱患風險識別與管控體系
（三）全覆蓋開展風險調(diào)查評價,。充分運用高分遙感等“空天地”一體化手段,，提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力，基本掌握隱患風險底數(shù),。全覆蓋開展176個地質(zhì)災害易發(fā)縣（市,、區(qū)）1：50000地質(zhì)災害風險普查，對重點城鎮(zhèn)和區(qū)域部署開展1：10000地質(zhì)災害風險調(diào)查評價,，建立健全隱患風險數(shù)據(jù)庫,，編制完成全省地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖，實現(xiàn)隱患風險精細化管理,?！藏熑螁挝唬鹤匀毁Y源廳，各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省委軍民融合辦,、省大數(shù)據(jù)中心,、省測繪地理信息局等。排在第一位的為牽頭單位,，下同〕
（四）健全完善監(jiān)測預警體系,。充分調(diào)動基層防災力量，逐點落實群測群防措施,。積極推廣普適型專業(yè)監(jiān)測設備,，加強監(jiān)測成果分析運用,，提升專業(yè)技術(shù)支撐能力。加快構(gòu)建省,、市,、縣三級地質(zhì)災害風險預警平臺，實現(xiàn)省級預警到縣,、市級預警到鄉(xiāng),、縣級預警到村，形成“專業(yè)監(jiān)測＋預警平臺＋責任人＋監(jiān)測員”的立體監(jiān)測預警格局,。扎實推進省級“地質(zhì)災害監(jiān)測預警技術(shù)服務中心和博士后創(chuàng)新實踐基地”建設,，支持有條件的市（州）,、縣（市,、區(qū)）建設“地質(zhì)災害監(jiān)測預警技術(shù)服務中心”。探索建立災情預警和成功避險激勵機制,?！藏熑螁挝唬鹤匀毁Y源廳，各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，應急廳,、省氣象局等〕
（五）分級分區(qū)防控地質(zhì)災害風險,。以地質(zhì)災害風險區(qū)為單元，建立“網(wǎng)格員”體系和“網(wǎng)格化”管理機制,。按照不同預警等級和風險分區(qū),，制定統(tǒng)一規(guī)范的風險防控標準和預警響應流程。探索建立點面結(jié)合“雙控”機制,，實現(xiàn)隱患點防控和風險區(qū)管控有機結(jié)合,。建立風險管控專職調(diào)度員制度，實現(xiàn)汛期全天候,、全區(qū)域,、全過程地質(zhì)災害風險管控?！藏熑螁挝唬鹤匀毁Y源廳,，各市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府,，應急廳、省氣象局等〕
三,、開展受威脅縣城綜合整治
（六）開展縣城風險調(diào)查評估,。綜合評定58個縣城地質(zhì)災害風險等級,，重點評估其中15個地質(zhì)災害集中連片發(fā)育的重點縣城。建立完善縣城地質(zhì)災害風險調(diào)查評估體系,，指導縣城地質(zhì)災害綜合整治和國土空間規(guī)劃布局,。〔責任單位：自然資源廳,，相關市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府等〕
（七）分類實施15個重點縣城綜合整治,。按照布局優(yōu)化,、功能疏解、工程防控三種整治類型進行分類整治,。其中,，針對縣城周邊可利用空間充足的金陽縣、金川縣,、峨邊縣,、瀘定縣、廣元市朝天區(qū),、平武縣6個縣（區(qū)）,，以避讓為主，優(yōu)化空間布局,，加強改造更新,；針對縣城周邊無可利用空間，但縣域內(nèi)有可利用空間的德格縣,、得榮縣,、理縣、康定市,、馬爾康市,、寶興縣6個縣（市），采取搬治結(jié)合,，加強功能疏解,，限制城鎮(zhèn)規(guī)模；針對縣城周邊和縣域范圍內(nèi)均無可利用空間的丹巴縣,、木里縣,、汶川縣3個縣，以治理為主,，強化工程防控,。〔責任單位：相關市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省發(fā)展改革委、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、交通運輸廳等〕
（八）分區(qū)實施其余43個受威脅縣城綜合整治。對縣城建成區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)實施分類整治（名單見附表2）,。其中,，縣城建成區(qū)堅持“治理為主，避讓為輔”原則,，根據(jù)輕重緩急開展工程治理,，有效保障城鎮(zhèn)基本功能和安全?？h城規(guī)劃區(qū)堅持“避讓為主,，治理為輔”原則，在地質(zhì)災害風險調(diào)查評價基礎上,，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃“雙評價”和“雙評估”,，劃定縣城用地布局“安全線”,，實現(xiàn)地質(zhì)災害風險源頭管控,。〔責任單位：相關市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委,、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等〕
四,、實施重大隱患搬遷治理
（九）積極推進地質(zhì)災害避險搬遷,。在充分尊重群眾意愿基礎上，加大地質(zhì)災害避險搬遷實施力度,，鼓勵搬遷群眾向城鎮(zhèn),、中心村集聚。威脅50人以上的地質(zhì)災害隱患點以搬為主,，阿壩州,、甘孜州、涼山州及攀枝花,、綿陽,、廣元、樂山,、達州,、巴中等市所轄部分山區(qū)縣（市,、區(qū)）能搬則搬，其余市應搬盡搬,。威脅50人以下且險情緊迫,、危害突出的隱患點，綜合考慮經(jīng)濟合理性,，優(yōu)先采取避險搬遷措施,。〔責任單位：各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委,、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等〕
（十）扎實開展地質(zhì)災害工程治理,。按照輕重緩急有序開展工程治理,，重點治理威脅學校、醫(yī)院,、場鎮(zhèn),、歷史文化村落、政府辦公場所,、重大公用設施,、聚居點等無法全面搬遷的隱患點。其中,，威脅50人以上,、擬申請中央和省級財政資金支持開展工程治理的，需由各市（州）報請自然資源廳審定同意,。定期開展已竣工項目調(diào)查評估,，及時進行清淤和維護加固，有效發(fā)揮和提升防災功效,?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩⒖h（市,、區(qū)）人民政府,，省發(fā)展改革委、自然資源廳,、財政廳等〕
（十一）探索開展“工程治理+”模式,。鼓勵因地制宜實施“地質(zhì)災害工程治理+生態(tài)修復、文化旅游項目開發(fā)、康養(yǎng)設施建設,、綜合田園體及市政基礎設施打造”等綜合治理,，建成一批兼具社會效益和經(jīng)濟效益的地質(zhì)災害防治示范工程?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）人民政府,，省發(fā)展改革委,、財政廳、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文化和旅游廳等〕
五,、強化政策資金支持
（十二）用好用活相關政策。整合用好新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革等政策措施。地質(zhì)災害避險搬遷騰退的農(nóng)村宅基地,，可按規(guī)定納入增減掛鉤項目統(tǒng)籌實施,，收益可用于避險搬遷農(nóng)戶補助及農(nóng)房建設。避險搬遷選址無法避讓永久基本農(nóng)田的,，可根據(jù)國家和省級相關政策規(guī)定調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局,，保障搬遷用地需求,?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩⒖h（市,、區(qū)）人民政府,，省發(fā)展改革委、財政廳,、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省鄉(xiāng)村振興局等〕
（十三）加大財政資金支持力度,。省財政統(tǒng)籌分配中央和省級資金，對地質(zhì)災害避險搬遷,，按照非民族地區(qū)3.5萬元/戶,、民族地區(qū)4萬元/戶的標準予以補助；對積極推進地質(zhì)災害風險調(diào)查評價和風險管控體系建設、受地質(zhì)災害威脅縣城綜合整治及威脅50人以上地質(zhì)災害隱患治理等項目實施的市（州）,、縣（市,、區(qū)）予以重點支持；向地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)且經(jīng)濟較差地區(qū)適當傾斜,。市（州）,、縣（市、區(qū)）要加大資金保障力度,，將地質(zhì)災害全域綜合整治納入財政預算,。省級加強績效評價，對任務完成較好,、資金使用績效較好的市（州）,、縣（市、區(qū)）給予適當獎補,?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩⒖h（市,、區(qū)）人民政府,，財政廳、自然資源廳等〕
（十四）健全多元化投入機制,。支持市（州）統(tǒng)籌安排地方政府債券,，用于符合條件的地質(zhì)災害整治項目實施。堅持“誰受益,，誰出資”,，落實受益單位、企業(yè)地質(zhì)災害防治責任和義務,。加大力度整合土地綜合整治,、高標準農(nóng)田建設、工礦廢棄地復墾等惠農(nóng)惠民項目和資金,，發(fā)揮聚合效應,。對地質(zhì)災害避險搬遷集中安置點，可按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求,，加大配套基礎設施建設投入,。鼓勵各地將泥石流治理工程清淤騰庫后的砂石資源由政府統(tǒng)一處置，取得的收益可用于地質(zhì)災害防治,?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩⒖h（市,、區(qū)）人民政府,，省發(fā)展改革委,、財政廳、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、交通運輸廳、水利廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省鄉(xiāng)村振興局等〕
六、加大組織保障力度
（十五）強化組織領導,。各市（州）,、縣（市、區(qū)）政府要認真履行地質(zhì)災害防治工作主體責任,，加強研究部署,，制定年度實施方案并報上一級自然資源主管部門備案；主要負責同志要加強組織協(xié)調(diào),、督促落實,。有關部門要各司其職、各負其責,，督促指導本行業(yè),、本部門地質(zhì)災害防治相關工作，加強協(xié)同配合和政策銜接,，形成工作合力,。〔責任單位：各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省地質(zhì)災害指揮部各成員單位〕
（十六）提升保障能力,。加強基層防災力量建設,，支持市（州）、縣（市,、區(qū)）建立健全地質(zhì)災害防治專業(yè)支撐機構(gòu),，與專業(yè)地勘單位建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的技術(shù)支撐體系，完善人才引進,、培養(yǎng)、使用和評價機制,。加強省,、市、縣三級地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐裝備建設,?！藏熑螁挝唬焊魇校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）人民政府,，財政廳,、人力資源社會保障廳、自然資源廳,、省機關事務管理局等〕
（十七）完善制度標準,。推動制定四川省地質(zhì)災害防治條例等地方性法規(guī)。完善地質(zhì)災害全域綜合整治項目管理,、資金管理,、地質(zhì)災害風險管控等制度。編制風險調(diào)查評價,、專業(yè)技術(shù)支撐,、設備運行維護、工程質(zhì)量驗收等系列技術(shù)標準,?！藏熑螁挝唬鹤匀毁Y源廳，財政廳,、司法廳等〕
（十八）加強宣傳引導,。加強地質(zhì)災害全域綜合整治的政策宣傳和解讀，廣泛凝聚共識,，引導社會公眾積極參與,，營造良好社會輿論氛圍。以典型案例為引導,，深入推廣地質(zhì)災害防治成功經(jīng)驗,。〔責任單位：各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省地質(zhì)災害指揮部各成員單位〕
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