《甘孜日報(bào)》 2014年04月18日
州委副書記,、州長 益西達(dá)瓦
這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主題是：“為民,、務(wù)實(shí),、清廉”,。我圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就貫徹落實(shí)國務(wù)院,、省政府第二次廉政工作會(huì)議精神,，加強(qiáng)全州政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，談六點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
第一,，要通過教育實(shí)踐活動(dòng),，進(jìn)一步落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。去年以來,，全州政府系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”,、國務(wù)院“約法三章”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”,、州委“三個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定,，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,，有力地捍衛(wèi)了黨和政府的形象,。但是，我們也看到少部分政府系統(tǒng)的干部職工在作風(fēng)建設(shè)上,，仍然存在形式多于實(shí)際,、應(yīng)付多于主動(dòng)、漂浮多于深入等諸多問題,。必須利用這次教育實(shí)踐活動(dòng),，進(jìn)一步落實(shí)中央和省、州委作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,。一是強(qiáng)化調(diào)研工作,。今年，州政府每位州長都要選擇一個(gè)縣,、一個(gè)鄉(xiāng),、一個(gè)村，蹲點(diǎn)30天以上,，進(jìn)行解剖麻雀式的集中調(diào)研,，詳細(xì)、準(zhǔn)確,、全面地摸清縣情,、鄉(xiāng)情和村情，以及農(nóng)牧民在想什么,，盼什么,，切實(shí)為州委、州政府決策提供依據(jù),。二是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),。認(rèn)真貫徹落實(shí)和制定切實(shí)可行的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待,，確保全州行政經(jīng)費(fèi)“零增長”,，公務(wù)購車用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)用,、出國（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出實(shí)現(xiàn)只減不增。三是切實(shí)減少會(huì)議和文件,。進(jìn)一步改進(jìn)政府系統(tǒng)的會(huì)風(fēng)文風(fēng),，精簡會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模,，提高會(huì)議質(zhì)量,，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對性和實(shí)效性,，防止和杜絕以文件落實(shí)文件,、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象,。四是認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于辦公用房的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決停止新建,、擴(kuò)建,、遷建或購置政府性樓堂館所。
第二,，要通過教育實(shí)踐活動(dòng),，進(jìn)一步促進(jìn)簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是我州政府廉政建設(shè)和推進(jìn)改革的重點(diǎn),，要堅(jiān)持“接,、放、管”相結(jié)合,，重規(guī)則,、重機(jī)制，使監(jiān)管更有效率,、更加公平,。一是要進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng),，最大限度減少投資項(xiàng)目審批,。公布審批事項(xiàng)目錄清單，堅(jiān)持清單之外的一律不實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng),。二是強(qiáng)化“兩集中,、兩到位”。著力理順部門內(nèi)部關(guān)系,，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng),，督促部門切實(shí)放權(quán)，真正做到審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn),、充分授權(quán),。三是加快推進(jìn)并聯(lián)審批。不斷完善并聯(lián)審批工作機(jī)制,，積極推行涉及兩個(gè)以上部門并聯(lián)審批,，最大限度提高行政審批效率。四是抓緊建立完善行政職權(quán)目錄,、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái),，爭取電子政務(wù)大廳盡快投入運(yùn)行，力爭實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,、實(shí)時(shí)監(jiān)控,、全程監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)和效能評(píng)估,。
第三,，要通過教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格公共資金管理,。全州公共資金管理中存在預(yù)算不完整,、不規(guī)范、不細(xì)化,，罰沒收入與預(yù)算支出收繳掛鉤等問題,。必須以財(cái)稅體制改革為突破口，加快形成多個(gè)渠道進(jìn)水,、一個(gè)池子儲(chǔ)水,、一個(gè)口子放水的公共資金管理體系。一是收入要做到一個(gè)“籠子”,。理清上級(jí)投入,、財(cái)稅收入、基金收入,、行政事業(yè)性收費(fèi)等收入來源,，細(xì)化完善收入集中入庫制度，從根本上杜絕“跑,、冒,、滴、漏”,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳,、應(yīng)收盡收。二是預(yù)算要做到一個(gè)“盤子”,。把預(yù)算作為最根本的理財(cái)制度,，在確保預(yù)算完整性上下功夫，把所有收入統(tǒng)一納入預(yù)算安排,；在確保預(yù)算科學(xué)性上下功夫,，著力提高預(yù)算到位率，避免預(yù)算大尺度調(diào)整,；在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行上下功夫,，著力維護(hù)預(yù)算的法定性和權(quán)威性。三是支出要做到一個(gè)“口子”,。必須進(jìn)一步強(qiáng)化國庫集中支付制度,，自覺支持財(cái)政部門的集中管理，盡最大努力把有限的資金用在刀刃上,。
第四,，要通過教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅組織和行政紀(jì)律,。一是嚴(yán)肅行政紀(jì)律,。通過明察暗訪等一系列措施,，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念。特別是要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng),、重大事項(xiàng)請示等制度,。二是提升執(zhí)行能力。嚴(yán)守政府工作紀(jì)律,，確保政令暢通,。對執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)工作“不懸空”,。三是查處違紀(jì)違法行為,。以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處政府系統(tǒng)違法違紀(jì)行為,。支持審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作,，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”,。深入開展“首問責(zé)任制”,、“限時(shí)辦結(jié)制”，大力開展執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止,、失職瀆職等問題,。
第五，要通過教育實(shí)踐活動(dòng),，進(jìn)一步深化政務(wù)信息公開工作,。自實(shí)施《政府信息公開條例》以來，全州政府系統(tǒng)通過設(shè)置政務(wù)公開欄,、開辟政府門戶網(wǎng)站等方式,，有效擴(kuò)大了政務(wù)公開范圍。但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位,、公開內(nèi)容不全面,、公開載體缺乏等問題。結(jié)合這次教育實(shí)踐活動(dòng),，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度,，以公開促進(jìn)依法行政、規(guī)范行政,、科學(xué)行政,。一是擴(kuò)大公開范圍。將各級(jí)政府、政府所屬工作部門,，包括屬政府管理的企事業(yè)單位一并納入政務(wù)公開范圍,。尤其是要推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，著力抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開,、村務(wù)公開和廠務(wù)公開,，保障群眾的知情權(quán)。二是增加公開內(nèi)容,。在常規(guī)的行政許可、行政處罰,、行政收費(fèi),、行政征收等內(nèi)容之外，把各級(jí)財(cái)政預(yù)決算,，部門預(yù)決算,、公務(wù)經(jīng)費(fèi)，以及國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)決算全面向社會(huì)公開,。除此之外,，還要重點(diǎn)抓好“三農(nóng)”優(yōu)惠政策、社會(huì)保障等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開,，抓好重大突發(fā)事件的公開,，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措,、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,。三是加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè),。開辦政府微博，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站,、政務(wù)公開電子屏建設(shè),，用好報(bào)刊、新聞宣傳,、政務(wù)公開欄,、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒體，提高應(yīng)用媒體的能力,，促進(jìn)政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化,、信息化，讓群眾看得到,、看得全,、看得懂。
第六，要通過教育實(shí)踐活動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政制度建設(shè),。必須重視抓源頭治理，抓制度建設(shè),，堵住腐敗的制度漏洞,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不易腐,、不能腐的制度制約,。要以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),。一是完善科學(xué)民主決策制度,。在堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全專家咨詢,、社會(huì)公示與聽證,、決策評(píng)估、合法性審查等制度,，確?？茖W(xué)民主決策有章可循。州,、縣政府本級(jí)要實(shí)行常務(wù)會(huì)議“旁聽制”,，重點(diǎn)部門要推行“會(huì)審會(huì)”制度，切實(shí)做到“陽光決策”,。二是完善行政執(zhí)法管理制度,。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善民主評(píng)議制度,，建立權(quán)責(zé)明確,、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,。三是完善行政問責(zé)和績效評(píng)估制度。建立完善行政首長問責(zé),、行政過錯(cuò)責(zé)任追究和績效評(píng)估等制度,。做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究,。四是組建公共資源交易中心,。加快建設(shè)集工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓,、政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易等為一體的州級(jí)公共資源交易中心,，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)施電子監(jiān)察,，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”,，最大限度地減少公共資源交易中的腐敗問題。
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