《求是》 2020年12月16日
彭清華
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。以什么樣的姿態(tài)邁步新征程,、用什么樣的方式實(shí)現(xiàn)新目標(biāo),，是需要解決好的認(rèn)識(shí)論方法論問題,。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）,，闡明了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則,，其中第五條“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是首次提出,，這是我們黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大理論概括，是黨的十九屆五中全會(huì)精神的一大亮點(diǎn),。準(zhǔn)確把握系統(tǒng)觀念所蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,，就能更加自覺將這一原則貫穿到謀劃推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程和各領(lǐng)域,。
一,、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既是辯證唯物主義的內(nèi)在要求,，也是馬克思主義中國化的重大成果
系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識(shí)論方法論,。堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、辯證地而不是形而上學(xué)地,、全面地而不是片面地,、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物,，乃是馬克思主義唯物辯證法的根本要求,。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè),、改革各個(gè)歷史階段,，始終把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持全面,、系統(tǒng),、辯證地看問題、做決策,、抓工作,，將其作為重要思想方法和工作方法。毛澤東同志曾指出,，“統(tǒng)籌兼顧,，各得其所，這是我們歷來的方針”,，他在革命建設(shè)不同歷史時(shí)期提出的“星星之火,，可以燎原”、論“持久戰(zhàn)”,、“四面八方”政策,、論“十大關(guān)系”等,，都是洞悉時(shí)勢(shì)、總攬全局的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略擘畫,。鄧小平同志始終把建設(shè)中國特色社會(huì)主義作為宏大系統(tǒng)工程來認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì),，無論是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,，還是對(duì)沿海與內(nèi)地,、東部與西部、先富與后富的關(guān)系處理,，都體現(xiàn)出深刻的辯證法和縝密的系統(tǒng)思維,。“三個(gè)代表”重要思想堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)我國發(fā)展著的實(shí)踐,，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)”,，都貫穿并豐富發(fā)展了系統(tǒng)的思維和方法。
黨的十八大以來,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì),、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記登高謀遠(yuǎn),、掌舵領(lǐng)航,，以馬克思主義政治家的雄才偉略、遠(yuǎn)見卓識(shí)和戰(zhàn)略定力,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍,，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定,，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得重大歷史性成就,、發(fā)生深刻歷史性變革。在新時(shí)代波瀾壯闊的偉大實(shí)踐中,，習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維,、全局謀劃，深刻指出要“統(tǒng)籌兼顧,、綜合平衡,，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”,，強(qiáng)調(diào)“十個(gè)指頭彈鋼琴”,，注重深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性,，實(shí)現(xiàn)在政策取向上相互配合,、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰,；既堅(jiān)持全面系統(tǒng)地推動(dòng),，又以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破作為帶動(dòng)，做到全局與局部相配套,、治本與治標(biāo)相結(jié)合,、漸進(jìn)與突破相銜接。所有這些,，都為我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面,、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。
2020年12月6日5時(shí)42分,，嫦娥五號(hào)上升器成功與軌道器返回器組合體交會(huì)對(duì)接,，并于6時(shí)12分將月球樣品容器安全轉(zhuǎn)移至返回器中。這是我國航天器首次實(shí)現(xiàn)月球軌道交會(huì)對(duì)接,。圖為12月6日,，航天科技人員在北京航天飛行控制中心指揮大廳監(jiān)測(cè)嫦娥五號(hào)上升器與軌道器返回器組合體交會(huì)對(duì)接情況。 新華社記者 金立旺/攝
進(jìn)入“十四五”時(shí)期,，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,，面對(duì)深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，迫切需要牢固樹立系統(tǒng)觀念,，深刻把握其根本要求和精神實(shí)質(zhì),，堅(jiān)持用系統(tǒng)的思維和方法謀劃推進(jìn)工作，確保我國社會(huì)主義航船乘風(fēng)破浪,，不斷從勝利走向新的勝利,。
二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，需要加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)
立足當(dāng)前,、面向未來的思考需要突出前瞻性,，把歷史、現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展貫通起來審示,，以把握趨勢(shì),、辨明方向；把近期,、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)統(tǒng)籌起來謀劃,，以未雨綢繆、把握主動(dòng),。準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就,、奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),，深刻洞察時(shí)代方位和發(fā)展大勢(shì),，深入分析當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，抓住機(jī)遇,，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害,，奮勇前進(jìn),。著眼實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，務(wù)實(shí)推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,，確保實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會(huì)安定和諧,。
立足當(dāng)前、面向未來的謀劃需要突出全局性,，緊扣國內(nèi)國際兩個(gè)大局,、黨和國家工作全局，統(tǒng)籌全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家各領(lǐng)域各方面,，作出頂層設(shè)計(jì),，進(jìn)行總體構(gòu)架。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局,，一以貫之立足全局抓統(tǒng)籌、謀長遠(yuǎn),。綜合考量國家發(fā)展階段和外部發(fā)展環(huán)境變化,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以全局視野為全面現(xiàn)代化謀新篇,、開新局,。
立足當(dāng)前、面向未來的布局需要突出戰(zhàn)略性,，緊盯實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略問題,，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以求“落一子而活滿盤”,。緊扣我國社會(huì)主要矛盾的變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，持續(xù)用心用情用力解決發(fā)展不平衡不充分的問題,。加快重大發(fā)展戰(zhàn)略落子布局，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局,，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破,，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，深入實(shí)施科教興國,、人才強(qiáng)國,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國,、質(zhì)量強(qiáng)國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間,、提供戰(zhàn)略支撐。
立足當(dāng)前,、面向未來的推進(jìn)需要突出整體性,，注重各項(xiàng)工作、各種要素的關(guān)聯(lián)性,，增強(qiáng)政策配套和制度銜接,，在統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長補(bǔ)短中提升整體效能,，防止畸重畸輕,、顧此失彼。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，同步加強(qiáng)政治建設(shè)增強(qiáng)治國理政能力,，加強(qiáng)文化建設(shè)凝聚精神力量，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提升治理服務(wù)水平,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)綠色發(fā)展,。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用,，統(tǒng)籌兼顧城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三,、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持全國一盤棋,，更好發(fā)揮中央,、地方和各方面積極性
《建議》指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,?！睂?duì)內(nèi)，需要深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件,、問題短板，增強(qiáng)信心決心,，明確努力方向,。對(duì)外，需要積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，清醒認(rèn)識(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心,。注重統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,，準(zhǔn)確識(shí)變,、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,，善于在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開新局，辦好發(fā)展安全兩件大事,。
越遇逆風(fēng)逆水，越是風(fēng)高浪急,，越要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，形成一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的全國一盤棋,。堅(jiān)持加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，貫徹黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,，確保各項(xiàng)決策部署有效落地落實(shí),。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的新型舉國體制優(yōu)勢(shì),，搞好戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌,，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)政策措施協(xié)同,，破除要素流動(dòng)壁壘,，確保全國上下同心同德、步調(diào)一致,，向著黨中央確定的共同目標(biāo)不懈奮斗,。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，需要加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),。近年來,，我國堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，努力破解發(fā)展難題,、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),，一批批創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，一系列交通,、水利等重大工程在大江南北落成投用,，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就。圖為2018年2月1日,，動(dòng)車組?？吭谖錆h動(dòng)車段的存車線上，準(zhǔn)備進(jìn)行檢修和保溫作業(yè),。 新華社記者 肖藝九/攝
推動(dòng)宏偉事業(yè),，需要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮好中央,、地方和各方面積極性,。注重堅(jiān)持向改革要活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理和財(cái)稅金融體制,，明晰中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任,，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,，為基層探索創(chuàng)新充分賦能,。注重著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,、優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,。注重堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,，全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，健全基層群眾自治制度，發(fā)揮群團(tuán)組織作用,，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。注重推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，積極營造良好外部環(huán)境,。
四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，需要著力固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、規(guī)模、速度,、效益,、安全相統(tǒng)一
《建議》指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著,，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊,，發(fā)展韌性強(qiáng)勁,，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板,，社會(huì)治理還有弱項(xiàng),。”需要始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng),、爭(zhēng)取率先突破，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),、防止“木桶效應(yīng)”,，全力培基固本、提質(zhì)增效,。需要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)科技強(qiáng)國,，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,；推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,；實(shí)行高水平對(duì)外開放,，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì),，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。需要堅(jiān)持把發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、規(guī)模、速度,、效益,、安全統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力建設(shè),，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,，統(tǒng)籌深化改革和擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌富國和強(qiáng)軍,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。
近年來，寧夏石嘴山市不斷加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境綜合治理,，堅(jiān)持以水生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ),，以水質(zhì)改善為核心，實(shí)施水系連通,、水生植物種植,、生態(tài)補(bǔ)水、岸線綜合治理等項(xiàng)目,，水體水質(zhì)逐年改善,，黃河流域生態(tài)持續(xù)向好。圖為2020年4月16日,，工人在寧夏石嘴山市星海湖濕地綁制用于改善水質(zhì)的生物飄帶（無人機(jī)照片）,。 新華社記者 馮開華/攝
“十四五”時(shí)期，是黨和國家事業(yè)承前啟后,、繼往開來的關(guān)鍵期,。我們要把黨中央突出強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”貫穿本地工作實(shí)踐各方面全過程，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國發(fā)展條件,，錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)、系統(tǒng)謀劃推動(dòng),，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高,、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步。
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