四川日?qǐng)?bào) 2020年12月10日
彭清華
受省委常委會(huì)委托,，我就《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明,。
一,、建議稿起草背景和過(guò)程
黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有全局性,、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的中央規(guī)劃建議,，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮,，擘畫未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖,，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo),，為謀劃我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循,。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程的第一個(gè)五年。制定和實(shí)施好我省“十四五”規(guī)劃,，事關(guān)治蜀興川全局,，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。為此,，省委決定召開(kāi)十一屆八次全會(huì),，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，審議我省“十四五”規(guī)劃建議,，對(duì)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局進(jìn)行系統(tǒng)部署,。今年8月，省委成立全會(huì)文件起草組,，由省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),，羅文,、王一宏同志具體負(fù)責(zé)，38個(gè)部門（單位）負(fù)責(zé)同志參加,，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,。8月31日，文件起草組召開(kāi)第一次會(huì)議,，正式啟動(dòng)建議稿起草工作,。
建議稿的起草,，始終堅(jiān)持正確政治方向，注重統(tǒng)籌謀劃推進(jìn),。省委多次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議,、財(cái)經(jīng)委會(huì)議、深改委會(huì)議,、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議,，跟進(jìn)學(xué)習(xí)中央有關(guān)重要會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的系列重要指示精神,，提高政治站位,，注重思想引領(lǐng)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿文件起草全過(guò)程；加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，同步推進(jìn)規(guī)劃建議,、規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,；集中力量開(kāi)展重大問(wèn)題研究,，對(duì)省情實(shí)際和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行再認(rèn)識(shí)再審視,，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭重大問(wèn)題研究，省人大常委會(huì)組織開(kāi)展專題調(diào)研,，省政協(xié)廣泛開(kāi)展協(xié)商議政,，各民主黨派積極建言獻(xiàn)策，省直有關(guān)部門分領(lǐng)域形成系列課題研究成果,，為起草工作提供了重要支撐,。
堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益,，調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各界參與的積極性,，是建議稿起草的重要特點(diǎn),。省委先后召開(kāi) 4場(chǎng)專題座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者,、企業(yè)家、中央駐川單位,、基層干部群眾等方面意見(jiàn)建議,。依托互聯(lián)網(wǎng),、新媒體開(kāi)設(shè)專欄，收到社會(huì)公眾留言 6000余條,，有關(guān)方面從中整理出450余條建議并及時(shí)研究轉(zhuǎn)化,。這是充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐,。
起草過(guò)程中,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》精神，著重對(duì)標(biāo)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,，多次召開(kāi)文件起草組會(huì)議反復(fù)討論修改,，并認(rèn)真聽(tīng)取了省級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)。11月13日,，建議稿印發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn),，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn),，并召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派,、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn),。從各方面反饋情況看，大家普遍認(rèn)為,，“十三五”時(shí)期治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就,，“十四五”時(shí)期機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，四川的戰(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯,、發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁,、政策支撐更加有力，未來(lái)發(fā)展大有可為,。大家一致表示，通過(guò)制定規(guī)劃建議,，對(duì)四川未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出總體謀劃和系統(tǒng)部署,，推出一系列具有支撐性引領(lǐng)性帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目、重大平臺(tái),、重大改革，將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。相信建議稿經(jīng)本次全會(huì)審議通過(guò)后，將轉(zhuǎn)化成為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的四川行動(dòng)，成為指導(dǎo)和推動(dòng)我省“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。
同時(shí),，各方面提出了許多好的意見(jiàn)建議。在加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面,，建議更加重視原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究,，加快完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái),，推進(jìn)科技賦能,、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把四川科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,，建議深化要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,，壯大推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)力量,。在調(diào)動(dòng)各方積極性方面，建議充分發(fā)揮中央駐川單位作用,，更加重視集聚各類人才,，推動(dòng)更多資源要素匯聚四川。在增進(jìn)民生福祉方面,，建議更加注重公共服務(wù)補(bǔ)短板提質(zhì)量,，在就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面更好回應(yīng)群眾急難愁盼，等等,。
對(duì)這些意見(jiàn)建議,，文件起草組逐條研究，有的直接采納,，有的整合轉(zhuǎn)化,，做到能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫,、改寫,、精簡(jiǎn)文字410處，覆蓋有關(guān)意見(jiàn)建議626條,。一些具體事項(xiàng)留待編制規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌研究,，工作層面的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究辦理。經(jīng)省委常委會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議審議,，形成了提交這次全會(huì)審議的建議稿,。
二,、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神,，把貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神作為鮮明主線貫穿和統(tǒng)領(lǐng)全篇,，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央規(guī)劃建議，緊密結(jié)合省情實(shí)際,，明確四川未來(lái)發(fā)展的基本思路,、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,，著力回答新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展,、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題。
進(jìn)入新發(fā)展階段,，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是四川的重大政治責(zé)任和寶貴發(fā)展機(jī)遇,。黨的十九屆五中全會(huì)首次將其寫入中央規(guī)劃建議，對(duì)四川發(fā)展具有引領(lǐng)性和標(biāo)志性意義,。今后五年,，是四川搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵時(shí)期,。建議稿按照中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)鋪排基本框架,，依據(jù)新發(fā)展理念內(nèi)在邏輯來(lái)組織相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)攬我省“十四五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和各領(lǐng)域重大部署,。這有利于指導(dǎo)各地,、各部門抓住未來(lái)發(fā)展的全局性關(guān)鍵性問(wèn)題尋求突破，加快把國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能,，是這次規(guī)劃建議的一大特色,。
建議稿起草過(guò)程中，注重把握了以下原則,。一是目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的總體目標(biāo)和“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，明確破解突出問(wèn)題,、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的重大舉措,。二是整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，既全面落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，又抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào),。三是一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持“十三五”時(shí)期行之有效的理論成果,、實(shí)踐成果,、制度成果，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)提出新思路新舉措,。四是戰(zhàn)略引領(lǐng)和落地落實(shí)相結(jié)合,，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、又立足當(dāng)下，突出規(guī)劃建議的方向性,、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性,，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)部署和重大項(xiàng)目支撐，提升規(guī)劃建議的操作性,。
建議稿共8個(gè)部分、33條,，分為三大板塊,。第一板塊為總論，即第一部分,，主要是總結(jié)“十三五”時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就,，分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，明確“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo),、基本要求。第二板塊為分論,，包括第二至第六部分,，闡述了融入新發(fā)展格局、建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心,、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、深化改革開(kāi)放、創(chuàng)造高品質(zhì)生活等重點(diǎn)任務(wù),。第三板塊為保障,，包括第七、第八部分及結(jié)束語(yǔ),，主要闡述統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。
三,、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
建議稿圍繞開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程,，提出了一系列重大思路、重大部署,、重大舉措,。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明,。
第一,，關(guān)于“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上,，黨中央把五年發(fā)展規(guī)劃和十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)一同謀劃,，體現(xiàn)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重要原則,。建議稿全面貫徹中央精神，錨定到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)期,，從6個(gè)方面提出了“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)?？紤]到省委的建議主要是管大方向的,，并且未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，對(duì)有關(guān)目標(biāo)采取定性表述為主,、蘊(yùn)含定量的方式,，以利于引導(dǎo)各方面把著力點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。編制規(guī)劃綱要時(shí),，可以根據(jù)實(shí)際情況,，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出一些較為具體的量化目標(biāo)。
發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。新時(shí)代推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階,，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，貫徹新發(fā)展理念,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。把握四川發(fā)展趨勢(shì)和歷史方位，建議稿提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四個(gè)高于全國(guó)”的相對(duì)目標(biāo),，即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速,、常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度,、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平,。這些發(fā)展目標(biāo)，既蘊(yùn)含速度要求,、也彰顯質(zhì)量取向,，既強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展新動(dòng)能、也回應(yīng)群眾新期待,，兼顧了現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展可能,。從現(xiàn)實(shí)需要看，四川是經(jīng)濟(jì)和人口大省,，必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局,，在構(gòu)建新發(fā)展格局中勇?lián)姑⒆鞒鲐暙I(xiàn),；發(fā)展如逆水行舟,、不進(jìn)則退，必須自我加壓、穩(wěn)中求進(jìn),；我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)前列但人均水平不高,，科教資源豐富但創(chuàng)新能力不強(qiáng),，民生持續(xù)改善但服務(wù)供給不足，必須保持適當(dāng)高于全國(guó)的增速,、努力實(shí)現(xiàn)趕超跨越,。從發(fā)展可能看，“時(shí)”與“勢(shì)”對(duì)四川總體有利,。我國(guó)東西部地區(qū)差距正逐步縮小,，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，四川正處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期,，市場(chǎng)腹地廣闊、發(fā)展?jié)摿薮??！笆濉鼻八哪辏沂〉貐^(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn),，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別高于全國(guó)0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn),，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度高于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全國(guó)0.36個(gè)百分點(diǎn),，但提升幅度略高于全國(guó),。面向未來(lái)，國(guó)家重大戰(zhàn)略在四川交匯疊加,，新發(fā)展階段支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯,，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是有基礎(chǔ)、有條件,、有可能的,。
第二，關(guān)于積極融入新發(fā)展格局,。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革,。找準(zhǔn)四川在新發(fā)展格局中的角色定位和融入路徑,，事關(guān)全省發(fā)展大局，各方對(duì)此高度關(guān)注,。四川地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn),，是我國(guó)西向南向開(kāi)放門戶,，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第六位，戶籍人口近9100萬(wàn),，常住人口8300余萬(wàn),，市場(chǎng)主體超過(guò)680萬(wàn)戶，科技實(shí)力居全國(guó)前列,，產(chǎn)業(yè)門類較為完備,，具有擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)腹地、協(xié)同開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、成鏈集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，有責(zé)任有條件在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。黨中央把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措,，進(jìn)一步提升了四川在全局中的戰(zhàn)略位勢(shì),。建議稿提出，四川要厚植支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì),，提升暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門戶樞紐功能,，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑,，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源,。需要強(qiáng)調(diào)的是，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，不是各地都搞自我小循環(huán),，重點(diǎn)要找準(zhǔn)自身在新發(fā)展格局中的角色定位，在融入上下功夫,、做文章,。
構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)上是改革問(wèn)題,；它不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán),，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。因此,，深化改革開(kāi)放是融入新發(fā)展格局的必然要求和應(yīng)有之義,。四川融入新發(fā)展格局，要多推創(chuàng)造型,、引領(lǐng)型,、市場(chǎng)化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平,、多領(lǐng)域,、全方位對(duì)外開(kāi)放。基于此,，建議稿提出,，全面推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，加快建設(shè)改革開(kāi)放新高地,，并對(duì)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革,、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化“四向拓展,、全域開(kāi)放”,、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等作出部署。
第三,，關(guān)于深化拓展“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署。省委十一屆三次全會(huì)提出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),，主干引領(lǐng)帶動(dòng),、多支競(jìng)相發(fā)展、干支協(xié)同聯(lián)動(dòng)的局面加快形成,，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升,。實(shí)踐證明，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略符合新發(fā)展理念,，切合四川實(shí)際，必須一以貫之堅(jiān)持下去,。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,，構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予我們新的重要使命,，有必要從國(guó)家戰(zhàn)略高度和更大空間尺度進(jìn)一步審視全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,。
建議稿重點(diǎn)從3個(gè)方面進(jìn)行了深化拓展,。在做強(qiáng)成都主干和極核功能方面，提出建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),，高質(zhì)量建設(shè)“兩區(qū)一城”,，筑牢國(guó)際門戶樞紐地位，推動(dòng)城市內(nèi)涵式,、組團(tuán)式發(fā)展,，提升國(guó)家中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加快推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展,，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈,；發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)都市圈功能協(xié)作基地，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈同城化,、全域一體化,。作出這一部署，旨在提升成都發(fā)展能級(jí),、促進(jìn)主干拓展,、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)。在建設(shè)區(qū)域中心城市方面,，提出高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)新區(qū),，在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心,，并明確了經(jīng)濟(jì)總量占比高,、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng),、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)“一高三強(qiáng)”的內(nèi)在要求,。作出這一部署，使培育全省經(jīng)濟(jì)副中心在空間區(qū)域和內(nèi)涵要求上都更為明晰,，蘊(yùn)含著激勵(lì)爭(zhēng)先競(jìng)強(qiáng),、跳起摸高、競(jìng)相發(fā)展的導(dǎo)向,。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同方面,，著眼更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)成渝地區(qū)分工協(xié)作,，提出構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，即推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，強(qiáng)化成渝主軸支撐引領(lǐng),；加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展,，強(qiáng)化兩翼帶動(dòng)；加快建設(shè)成德綿眉樂(lè)（雅）廣攀經(jīng)濟(jì)帶,、成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶和攀（樂(lè)）宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶,。針對(duì)我省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，建議稿還提出,，增強(qiáng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力,，推進(jìn)安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)；提升川西北生態(tài)示范區(qū)特色文化旅游功能,，加快革命老區(qū),、民族地區(qū)發(fā)展。需要明確的是,，省委十一屆三次,、七次全會(huì)對(duì)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)和各市（州）的發(fā)展定位和功能定位,，提出的深化川渝毗鄰合作等重大舉措，同這次全會(huì)深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署,，共同構(gòu)成四川推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、融入新發(fā)展格局的生產(chǎn)力布局，要一體推進(jìn)實(shí)施好,。
第四,，關(guān)于塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四川要在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中贏得主動(dòng),、贏得優(yōu)勢(shì),、贏得未來(lái)，產(chǎn)業(yè)是核心支撐,，創(chuàng)新是關(guān)鍵動(dòng)力,。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,，國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，為我省培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了重大機(jī)遇,。我省工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成,，工業(yè)化率尚未達(dá)到全國(guó)峰值就開(kāi)始下降，制造業(yè)比重僅占23.1%,，低于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn),。必須堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為立足之本，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力,，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要引擎,，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。建議稿提出,，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承載能力，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心,，并對(duì)完善“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系,、加快建設(shè)制造強(qiáng)省，加快建設(shè)“4+ 6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省,，加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌等作出部署,。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn),，具有強(qiáng)滲透性和高融合性，能夠有效貫通生產(chǎn),、分配,、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，已成為推動(dòng)生產(chǎn)生活方式變革的核心力量,。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，主要比拼的是人才、技術(shù),、創(chuàng)新和市場(chǎng),，全國(guó)各地總體在同一起跑線上，我省具備一定比較優(yōu)勢(shì),，有望在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。塑造四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，必須主動(dòng)擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為轉(zhuǎn)型升級(jí)全面賦能,，催生發(fā)展新動(dòng)能,。建議稿提出，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系,，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省,、數(shù)字四川,、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村,。
塑造四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，必須依靠創(chuàng)新促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升,。建議稿堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位,，圍繞加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，提出建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西部（成都）科學(xué)城,，高水平建設(shè)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城，聚焦空天科技,、生命科學(xué),、先進(jìn)核能、電子信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加快組建天府實(shí)驗(yàn)室,，建好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室四川基地,，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；提出加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,、培育建強(qiáng)科技創(chuàng)新主體,、改善科技創(chuàng)新生態(tài)等重大措施,。作出這些部署，就是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合,，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展,。
第五,，關(guān)于改善人民生活品質(zhì)。保障和改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的,，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，具有鮮明的民生導(dǎo)向,，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想,。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、全面小康社會(huì)建成,，人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”,，不僅期盼物質(zhì)富足，而且向往精神富有,，關(guān)注的領(lǐng)域更廣,、品質(zhì)要求更高。因此,，建議稿順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待,，對(duì)事關(guān)人民福祉的文化、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè)、社會(huì)保障,、“一老一小”,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行了重點(diǎn)安排，積極回應(yīng)群眾的操心事,、煩心事,、揪心事。
安全是極其重要的民生,，也是最基本的發(fā)展環(huán)境,。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,，是四川融入新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川必須守住的重要底線。建議稿提出,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平的法治四川和平安四川,。提出這些增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感的重要舉措,，就是為了使高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理,、高品質(zhì)生活相得益彰,，讓老百姓共享改革發(fā)展成果，朝著促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷前進(jìn),。
同志們！審議通過(guò)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議,，是這次全會(huì)的主要任務(wù),。希望大家認(rèn)真思考、深入討論,，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議,，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì)開(kāi)好,！
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