四川日?qǐng)?bào) 2020年11月04日
教育是貧困群眾脫貧的重要指標(biāo)，一村一幼、學(xué)前學(xué)會(huì)普通話，都是涼山重要的扶貧工作,。在這次驗(yàn)收評(píng)估檢查中,，“家里有沒有孩子輟學(xué)”,，成為調(diào)查員口中的高頻詞匯,。圖為涼山州普格縣花山鄉(xiāng)龍馬幼兒園的小朋友們正在玩游戲,。 四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 衡昌輝 攝
普格縣蕎窩鎮(zhèn)云盤山村,，調(diào)查員在村民家中做問卷調(diào)查,。 四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯沖 攝
三個(gè)細(xì)節(jié)看“大考”
●檢查前，除了一位負(fù)責(zé)抽樣的工作人員和評(píng)估檢查隊(duì)組長(zhǎng)以外,，沒人知道他們要去哪兒,，包括組員們
●評(píng)估檢查隊(duì)進(jìn)村后，會(huì)對(duì)整村村民致貧原因進(jìn)行分析,，若這個(gè)村因病致貧人口較多,，那就要多走幾戶因病致貧戶
●每天晚上各調(diào)查組都會(huì)開碰頭會(huì)，“復(fù)盤”入戶遇到的問題,，既是對(duì)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的再次強(qiáng)調(diào),，也是對(duì)調(diào)查隊(duì)員政策了解情況的一次校正
檢查誰
涼山州普格縣、布拖縣,、金陽縣,、昭覺縣、喜德縣,、越西縣,、美姑縣7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣
查什么
主要指標(biāo)包括“三率一度”，分別是綜合貧困發(fā)生率,、脫貧人口錯(cuò)退率,、貧困人口漏評(píng)率、群眾認(rèn)可度
誰來執(zhí)行
省脫貧攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)日常工作，委托江西財(cái)經(jīng)大學(xué),、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)具體組織實(shí)施
如何抽查
每縣抽查有效戶1300戶左右,，評(píng)估檢查采取分層抽樣的方式，50%的抽查村和抽查戶選在條件比較差,、基礎(chǔ)較為薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū),，50%在縣內(nèi)隨機(jī)抽樣
四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯沖 王代強(qiáng)
10月29日早上8點(diǎn)，一場(chǎng)秋雨過后,，天氣涼了很多。涼山州普格縣委大院內(nèi)站滿了人,，有年輕學(xué)生,，有身著彝族服飾的本地干部。這群人將對(duì)退出貧困縣開展驗(yàn)收,。
10月28日到11月6日,，我省最后剩余7個(gè)貧困縣——涼山州昭覺、布拖,、金陽,、美姑、普格,、喜德,、越西進(jìn)行退出專項(xiàng)評(píng)估檢查。記者也跟隨評(píng)估檢查組走村入戶,，直擊我省最后一批貧困縣摘帽“大考”,。
嚴(yán)
提前1小時(shí)告知 臨時(shí)抽選入戶對(duì)象，以防“跑風(fēng)漏氣”
汽車啟動(dòng),，陸果東撥通了普格縣特口鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人的電話,，告知將去特口鄉(xiāng)特口村入戶調(diào)查，請(qǐng)村里提供村民花名冊(cè),，以及參加訪談的村干部名單,。陸果東是普格縣評(píng)估檢查隊(duì)第五組組長(zhǎng)。
10月28日當(dāng)天,，除了一位負(fù)責(zé)抽樣的工作人員和陸果東以外,，沒人知道他們要去特口村，包括組員們,。
喜德縣評(píng)估檢查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),、湖北民族大學(xué)副教授向會(huì)立告訴記者，一般在出發(fā)前1小時(shí)才告知縣里和隊(duì)員們?nèi)ツ膫€(gè)村,，就是怕“跑風(fēng)漏氣”,，確保評(píng)估檢查公平公正。
即便知道調(diào)查組去哪個(gè)村，但是具體到哪一戶走訪,，村里仍不知情,。入戶對(duì)象要調(diào)查組到達(dá)后，才在村民花名冊(cè)上隨機(jī)勾選出來,。
“名單上人太多,，我?guī)湍闩南聛恚奖憬o你指引,?！碧乜诖逡晃淮甯刹拷o調(diào)查員帶路時(shí)熱情提議。調(diào)查員何林英果斷拒絕,?！叭f一他拍下來后通知村民提前準(zhǔn)備呢?”她說，無法判斷這位村干部是否真這么想,，但從調(diào)查信息嚴(yán)格保密的角度來說,，她必須百般小心。
貧困縣只有通過專項(xiàng)評(píng)估檢查,，才能被批準(zhǔn)退出,。評(píng)估檢查是守護(hù)脫貧成果、確保扶貧工作真實(shí)有效的最后一道“防線”,?！霸u(píng)估檢查不能摻水?！笔》鲐氶_發(fā)局考核處負(fù)責(zé)人表示,，省脫貧攻堅(jiān)辦和技術(shù)總控組會(huì)全程指導(dǎo)、督促評(píng)估檢查人員把好每道關(guān)口,，從嚴(yán)從實(shí),、客觀公正評(píng)價(jià)，確保工作務(wù)實(shí),、過程扎實(shí),、結(jié)果真實(shí)。
全
根據(jù)公式計(jì)算樣本量 偏遠(yuǎn)地區(qū)選一半,，隨機(jī)抽取一半
今年我省對(duì)申請(qǐng)退出貧困縣建檔立卡戶,、非建檔立卡戶、行政村,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行分層抽樣,，根據(jù)國(guó)家抽樣公式計(jì)算，每縣抽查有效戶1300戶左右,。
“抽樣公式是科學(xué)的,，結(jié)果就具有代表性。”普格縣檢查隊(duì)成員黃婉婷說,，對(duì)普格縣進(jìn)行抽查時(shí),，50%的抽查村和抽查戶選在條件比較差、基礎(chǔ)較為薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū),，50%在縣內(nèi)隨機(jī)抽樣,。既充分考慮到邊邊角角的村落，也避免遺漏縣城周邊村落等“燈下黑”的情況,。
進(jìn)村后,，組長(zhǎng)還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，再進(jìn)行一次抽樣調(diào)整,。
“我們首先會(huì)對(duì)整村村民致貧原因進(jìn)行分析,。”陸果東介紹,，如果這個(gè)村因病致貧人口較多,，那就要多走幾戶因病致貧戶,，還會(huì)在本村范圍內(nèi)綜合各種因素抽取一個(gè)村民小組作為遍訪組,，對(duì)小組內(nèi)所有村民入戶調(diào)查。
調(diào)查方式,，除了走村入戶,，訪談座談也被普遍采用。
10月30日上午,，越西縣板橋鄉(xiāng)政府會(huì)議室,，一場(chǎng)干部座談會(huì)正在進(jìn)行?！昂友卮逯饕仑氃蚴鞘裁?”“村民主要經(jīng)濟(jì)收入來源有哪些?”……越西縣評(píng)估檢查隊(duì)隊(duì)員,、湖北民族大學(xué)教師王清龍一連向村第一書記沙馬阿沙提出18個(gè)問題。
當(dāng)天上午,，王清龍和同事還分別與板橋鄉(xiāng),、河沿村的干部進(jìn)行座談，了解村兩委,、駐村工作隊(duì)對(duì)村級(jí)管理,、發(fā)展的不同看法。
準(zhǔn)
聚焦“兩不愁三保障” 三級(jí)復(fù)核避免“冤假錯(cuò)案”
在普格縣吉樂鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村,，調(diào)查員劉暢一個(gè)上午走訪了7戶村民,。每到一家，她做的第一件事就是——轉(zhuǎn),。房前屋后轉(zhuǎn),，看住房是否安全;廚房轉(zhuǎn)，看是否通水，吃得怎么樣;臥室客廳轉(zhuǎn),，看四季換洗的衣裳是否充足,。
“多久吃一次肉蛋?”“孩子有沒有輟學(xué)在家?”“有沒有家庭簽約醫(yī)生?”問卷調(diào)查階段，劉暢幾乎所有問題都圍繞“兩不愁三保障”展開,，也兼顧“村干部做事是否公道”“是否認(rèn)可脫貧結(jié)論”等涉及群眾滿意度的問題,。
堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿整個(gè)評(píng)估檢查環(huán)節(jié),，包括入戶結(jié)束后,。
10月28日晚10點(diǎn)半，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)藍(lán)紅星召集各調(diào)查組開會(huì),，“復(fù)盤”入戶首日遇到的問題,。有組長(zhǎng)提出疑惑：“有群眾反映，看不起醫(yī)保覆蓋不到的疾病,，這算基本醫(yī)療無保障嗎?”藍(lán)紅星解釋,，基本醫(yī)療有保障，強(qiáng)調(diào)的是“基本保障”這個(gè)層面,，并不是說所有疾病都能看好,“如果是這樣,，無形之中拔高了標(biāo)準(zhǔn)”。
這樣的碰頭會(huì)每天晚上都要開,，有時(shí)會(huì)持續(xù)兩三個(gè)小時(shí),。在藍(lán)紅星看來，每天“復(fù)盤”,，既是對(duì)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的再次強(qiáng)調(diào),，也是對(duì)調(diào)查隊(duì)員政策了解情況的一次校正。
校準(zhǔn)評(píng)估檢查“準(zhǔn)星”的,，還有三級(jí)復(fù)核制度,。10月28日上午，喜德縣評(píng)估檢查隊(duì)隊(duì)員王超,、胡鈺一起來到沙馬拉達(dá)鄉(xiāng)馬布村,。在村民馬海呷呷家，王超發(fā)現(xiàn)水龍頭里沒水,。馬海呷呷解釋,，當(dāng)天山上在修路，施工把管子挖斷了,。這樣的說法也得到了其他村民佐證,。
午飯后，村里來水了,。但王超還是不放心,，到修路現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)水管是否得到修復(fù),。
為啥非得跟一根水管較勁?向會(huì)立解釋，為確保評(píng)估檢查公平公正,，對(duì)遇到的疑似問題,，評(píng)估檢查隊(duì)要實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度。
三級(jí)復(fù)核,，指的是如果調(diào)查員提出疑問,，檢查隊(duì)會(huì)安排一名督導(dǎo)員和該組兩名隊(duì)員一起入戶，第一次復(fù)核疑似問題,。若督導(dǎo)員也不能確定,，第二天帶隊(duì)老師將帶另一隊(duì)隊(duì)員去同一點(diǎn)位，進(jìn)行第二次調(diào)查復(fù)核,。仍不能確定,，則將問題反映給隊(duì)長(zhǎng)和評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，再由他們組織專家“會(huì)診”,。
“王超去施工現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)水管修復(fù),，就是第一次復(fù)核?！毕驎?huì)立說,，復(fù)核的同時(shí)，評(píng)估檢查隊(duì)也會(huì)將疑似問題反饋給當(dāng)?shù)?，允許提供資料證據(jù),、作出解釋說明,，避免出現(xiàn)“冤假錯(cuò)案”,。
特寫
入戶調(diào)查員的筆記
四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯沖
23歲的李惠，身材瘦小,，面容白皙,，坐在彝族老鄉(xiāng)家中，一邊問問題,，一邊做著筆記的她,，透著一股稚氣。她來自四川農(nóng)業(yè)大學(xué),，今年讀研一,，是普格縣66名入戶調(diào)查員中的一位。
“來了一位娃娃,，對(duì)脫貧攻堅(jiān)能懂啥子?”初見李惠,，不少村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部免不了幾句嘀咕,。但只要跟她入戶走訪一圈,，這樣的疑慮便會(huì)煙消云散,。
每入一戶，李惠都會(huì)先去廚房轉(zhuǎn)一圈,，看看老鄉(xiāng)家里伙食怎么樣,，一年四季衣裳是否夠穿。打開手機(jī)錄入問卷,，她更是一把好手,。“家里有幾口人?”“孩子是否輟學(xué)?”“當(dāng)年脫貧簽字時(shí),，是否認(rèn)可?”每個(gè)問題問得仔細(xì),、準(zhǔn)確。
為確保入戶調(diào)查的質(zhì)量,，所有調(diào)查員在來涼山之前都參加了嚴(yán)格的培訓(xùn),，考試合格才能上崗。如今對(duì)政策滾瓜爛熟的李惠告訴記者,，為了能順利參加評(píng)估檢查,，自己下了不少功夫?！翱荚囈还?10道題,，第一次做時(shí)只得了73分?！闭f完這句,，李惠不好意思地?fù)u了搖頭。測(cè)試并不難,，主要是讓調(diào)查員們熟知脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策,。李惠一遍遍刷題，反復(fù)練習(xí),，第二次92分,，第三次105分，終于達(dá)標(biāo)合格,。
即便如此,，真到了入戶走訪的實(shí)操階段，她一點(diǎn)也不敢馬虎,，一邊錄入問卷一邊還做筆記,。一天時(shí)間，巴掌大的筆記本上寫了3頁紙,，內(nèi)容既有脫貧攻堅(jiān)住房安全政策,，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等信息。
為啥還要做筆記?李惠說,，自己是第一次來涼山,，對(duì)于很多內(nèi)容還不熟悉,，一方面把疑惑記下來，方便溝通學(xué)習(xí),，另一方面也是為自己的調(diào)查“首秀”留個(gè)紀(jì)念,。
入戶第一天，給她印象最深的是反差,?！皝頉錾街埃詾闂l件會(huì)很差,，結(jié)果完全出乎意料,。”李惠注意到,，不少村民家里鋪了地板,，有洗衣機(jī)，屋里屋外收拾得干干凈凈,，廚房里掛著臘肉香腸,，看得她口水直流。
“真正參與其中,，才知道脫貧攻堅(jiān)的不易,。”學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)管理專業(yè)的李惠暗下決心：以后還要再來涼山,，力爭(zhēng)用自己所學(xué)為這片土地多做點(diǎn)什么,。
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