川報(bào)觀察 2020年08月25日
黨的十八大以來(lái),，特別是2018年以來(lái)，面對(duì)中央給出的“三農(nóng)”考卷,，四川奮力求解,，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個(gè)“樣板區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,，持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌,，不斷筑牢推動(dòng)鄉(xiāng)村振興再出發(fā)的前行基石。
布局：與鄉(xiāng)村振興,、“10+3”等規(guī)劃銜接,，勾勒?qǐng)@區(qū)四級(jí)梯次推進(jìn)體系
200萬(wàn)畝！3年前,，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的南充人趙大海被全市“超前”的晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)規(guī)劃驚呆了,。然而，伴隨著園區(qū)項(xiàng)目不斷落地,，如今南充的晚熟柑橘種植面積已突破70萬(wàn)畝,，目標(biāo)不再遙不可及。
去年初,，省委省政府確立構(gòu)建川糧油,、川豬等10大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)等三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。隨后出臺(tái)的建設(shè)意見(jiàn)中,，核心載體鎖定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),。
從省級(jí)層面開(kāi)始，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。
破題,，從優(yōu)化發(fā)展格局開(kāi)始,。打造以國(guó)家級(jí)園區(qū)為龍頭，省級(jí)園區(qū)為骨干,，市,、縣級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)的梯次推進(jìn)體系被擺在突出位置：立足糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等,，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū),；對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，布局省級(jí)園區(qū),；依據(jù)縣域特色,，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一園”。全省21個(gè)市州,、159個(gè)涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）本級(jí)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案全部敲定。
“指向標(biāo)”注明建設(shè)路徑,。2018年,，省級(jí)出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，劍指各級(jí)別園區(qū)基地建設(shè),、裝備應(yīng)用,、加工布局、業(yè)態(tài)融合,、品牌打造,、科技支撐、組織形式七大方面,，細(xì)化子項(xiàng)評(píng)分規(guī)則,。
“指揮棒”壓實(shí)主體責(zé)任。去年,，“省領(lǐng)導(dǎo)分產(chǎn)業(yè)推進(jìn),、市州抓縣、縣管園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)機(jī)制全面確立,，園區(qū)定位,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)主體逐個(gè)明晰,。隨后,，省級(jí)層面印發(fā)考評(píng)激勵(lì)方案，明確各級(jí)黨委政府建設(shè)考核內(nèi)容,、考核對(duì)象,、獎(jiǎng)懲措施。今年3月，首批35個(gè)省級(jí)星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)名單出爐,，總計(jì)給予5億元財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ),。今后，這樣的“評(píng)優(yōu)”將會(huì)制度化,。
改革：念好“六字經(jīng)”,，激活“錢(qián)、地,、人”為三農(nóng)注入新活力
“品質(zhì)就是生命線,！”8月10日，因?yàn)椴糠謭@區(qū)將未成熟的石榴擺上柜臺(tái),，一向好脾氣的涼山州會(huì)理縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作和外事局副局長(zhǎng)王銀國(guó)當(dāng)眾發(fā)了火,。
王銀國(guó)的發(fā)火，是四川推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照,。種出高質(zhì)量“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品,，更要念好“優(yōu)、綠,、特,、強(qiáng)、新,、實(shí)”六字經(jīng)，這是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的方向,。
補(bǔ)短板被放在突出位置,。連續(xù)五年，四川持續(xù)向園區(qū)傾斜土地整理,、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目資金,。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、融資途徑、科技支撐體系和政策要素向園區(qū)聚集,，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng),、加工、物流,、研發(fā),、服務(wù)等全配套。去年底,，省級(jí)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比超過(guò)70%,，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌，澇能排”。
嚴(yán)把關(guān)守底線走向制度化,。鎖定農(nóng)產(chǎn)品和投入品“從田間到舌尖”全程可控可追溯,，2015年，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)“一控兩減三基本”行動(dòng),。2017年,，園區(qū)率先建立生產(chǎn)檔案制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,。去年底,，省級(jí)園區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)85%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好,。
一手壓實(shí),，一手放活。在四川,，激活“人地錢(qián)”,、澎湃新動(dòng)能始終是園區(qū)創(chuàng)建的核心命題之一。
破冰靠改革,。大面積推廣“大園區(qū)+小業(yè)主+農(nóng)戶(hù)”等模式創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，不斷激發(fā)農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體投入熱情,。2017年-2020年,，省市縣三級(jí)財(cái)政投入園區(qū)建設(shè)資金約48億元，同期社會(huì)資本投入接近120億元,。
作為改革“實(shí)驗(yàn)田”,，園區(qū)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款兩項(xiàng)試點(diǎn),。迄今,，累計(jì)推出涉農(nóng)險(xiǎn)種62個(gè)、承保金額160多億元,，不斷破解涉農(nóng)小微企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體融資難題,。
穩(wěn)產(chǎn)：穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤(pán)，在“大考”中穩(wěn)住“糧袋子”“菜籃子”
“保供沒(méi)問(wèn)題,！”從去年冬天到今年初秋,，這句話一直掛在成都彭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)廖德才的嘴邊。
作為四川乃至西南地區(qū)的“菜籃子”,，今年以來(lái),，在新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害等多重考驗(yàn)下,，彭州蔬菜供應(yīng)始終“不斷檔”,。底氣,，來(lái)自以天府菜都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的彭州市蔬菜種植基地。
“穩(wěn)中有增”,，是今年以來(lái)四川農(nóng)業(yè)關(guān)鍵詞,。上半年，全省小春糧食總產(chǎn)量426.3萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)0.8%,；蔬菜及食用菌產(chǎn)量增長(zhǎng)3.8%；豬牛羊家禽魚(yú)等肉類(lèi)產(chǎn)量居全國(guó)第一,，川內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保持穩(wěn)定,。
“米袋子”“菜籃子”為何牢靠？一組數(shù)據(jù)或許能夠回答,。對(duì)比2017年,，全省累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)948個(gè)，增加近兩倍,；國(guó)家級(jí)園區(qū)由3個(gè)增至11個(gè),。截至目前，園區(qū)覆蓋基地面積已達(dá)1386萬(wàn)畝,，基本涵蓋全省糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。
有規(guī)模，也有產(chǎn)量,。園區(qū)內(nèi)共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)9515個(gè),，常年存欄畜禽3359萬(wàn)頭（只）。上半年,，園區(qū)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比3年前翻兩番,。
穩(wěn)產(chǎn)保供之外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正在蜀中大地形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新“動(dòng)力源”,，為提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平注入“催化劑”，成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“增長(zhǎng)點(diǎn)”,。5年來(lái),，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成效足以印證：
——示范帶動(dòng)上，去年底,，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)突破2.9萬(wàn)家,，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)3023億元。
——促農(nóng)增收上,，879萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)入園就業(yè),、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)18149元,，比全省平均水平高出23.7%,。
——加工配套上,，到今年上半年，引來(lái)1908家龍頭企業(yè)落戶(hù),，園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)75%,，高出全省全國(guó)平均水平。
園區(qū)引領(lǐng),，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村正加速駛向現(xiàn)代化發(fā)展新未來(lái),。
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