四川日報 2020年06月23日
核心提示
●生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域司法協(xié)作,，可打破流域區(qū)域壁壘,、各自為政的辦案格局,，形成流域內審執(zhí)一體化司法大保護格局
●司法保護生態(tài)環(huán)境有兩大職能，一是對破壞生態(tài)環(huán)境案件的審理,，嚴厲打擊各類環(huán)境資源犯罪,；二是對生態(tài)環(huán)境保護進行法律宣傳,，使大家樹立愛護環(huán)境的理念
6月5日,，第49個“世界環(huán)境日”,，阿壩、成都,、樂山等8個市（州）中級人民法院及兩家科研技術單位簽署《岷江流域生態(tài)環(huán)境資源保護“8+2”司法協(xié)作框架協(xié)議》,，決定通過建立跨區(qū)域司法協(xié)作機制，攜手保護岷江流域生態(tài)環(huán)境安全,。
省高院環(huán)境資源審判庭庭長高峰透露,，我省正統(tǒng)籌建立以大熊貓國家公園為核心，輻射省內岷江,、沱江,、嘉陵江三大流域范圍的“一園三江”跨區(qū)域司法協(xié)作體系,，以流域,、自然保護地等生態(tài)功能區(qū)為單位，探索環(huán)境資源跨區(qū)域一體化保護模式,?！跋Ｍㄟ^探索環(huán)境資源跨區(qū)域一體化保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障,，保護長江流域生態(tài)環(huán)境安全,。”
□川報記者 劉春華
“朋友圈”越建越多
地處長江上游的四川,，在司法保護長江流域生態(tài)環(huán)境方面,，各地各層級法院不斷進行跨區(qū)域司法協(xié)作探索，建起一個又一個“朋友圈”,。
近日,，一起非法捕撈水產品案件在瀘州市龍馬潭區(qū)法院審結。2019年5月,，長江禁漁期內,，被告戴某和羅某二人在納溪區(qū)安富街道附近的長江邊電捕魚。經瀘州中院指定,，此案由龍馬潭區(qū)法院審理,。
另一起非法采礦案，2018年11月，被告陳某和李某二人在長江禁采期內進入合江縣大橋鎮(zhèn)長江村禁采區(qū),，以幫助當地農民修路為名,，非法開采河灘上的河沙并對外銷售。此案也由龍馬潭區(qū)法院審理,。
兩起案件發(fā)生在不同行政區(qū)域,，但最后都由龍馬潭區(qū)法院審理，源于瀘州中院探索水環(huán)境資源案件實行跨行政區(qū)按流域集中管轄,，凡是長江水產品刑事案件均指定由龍馬潭區(qū)法院集中管轄,。
這樣的探索不只發(fā)生在瀘州。自貢中院將全市沱江干流水域和主城區(qū)飲用水水源地的環(huán)境案件,，分別指定由富順縣法院和榮縣法院集中管轄,。
發(fā)源于不同地區(qū)的岷江、沱江,、嘉陵江,，流過不同市（州），最終匯入干流長江,。支流流域的生態(tài)環(huán)境保護,，直接影響干流的生態(tài)環(huán)境安全。
地處長江上游的四川,，在司法保護長江流域生態(tài)環(huán)境方面,，各地各層級法院不斷進行跨區(qū)域司法協(xié)作探索，建起一個又一個“朋友圈”,。
在岷江流域,，阿壩、雅安,、樂山等8個中院和兩個科研技術單位抱團,；在沱江流域，瀘州,、自貢,、內江等7個中院結成“盟友”；在嘉陵江源頭,，四川廣元,、甘肅隴南及陜西漢中、寶雞三省四地中院建立秦嶺南麓嘉陵江上游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機制,；長江邊,，瀘州瀘縣法院、龍馬潭區(qū)法院與重慶法院,、渝北法院牽手,，探索構建瀨溪河流域環(huán)境資源保護協(xié)調聯動機制……
記者采訪中發(fā)現,，從長江干流到支流，從市域內,、省域內法院間到毗鄰?。ㄊ校┓ㄔ洪g，生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域司法協(xié)作的“朋友圈”正越建越多,，已覆蓋全省高級,、中級、基層三級法院,。這些法院力圖通過協(xié)作,，打破流域區(qū)域壁壘、各自為政的辦案格局,，形成流域內審執(zhí)一體化司法大保護格局,。
尊重環(huán)境整體性
保護長江流域生態(tài)環(huán)境，必須遵循流域的自然整體性,，協(xié)調好江河湖泊,、上中下游、干支流,、左右岸,、水中岸上的關系。
生態(tài)環(huán)境保護,，為何要探索跨區(qū)域司法協(xié)作,？
“跨區(qū)域司法協(xié)作，是以流域,、自然保護地等生態(tài)功能區(qū)為單位,，探索環(huán)境資源保護一體化，有利于化解區(qū)域分割與流域,、生態(tài)功能區(qū)整體性的矛盾?！备叻褰榻B,，最高人民法院在《關于全面加強長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的意見》提出，保護長江流域生態(tài)環(huán)境,，必須遵循流域的自然整體性,，協(xié)調好江河湖泊、上中下游,、干支流,、左右岸、水中岸上的關系,。
“現實中發(fā)生的一些環(huán)境污染案例,，證實跨區(qū)域司法協(xié)作,、加大生態(tài)環(huán)境保護的必要性?！睆V元中院環(huán)境資源審判庭庭長趙冬梅說,，由于水的流動性，往往污染發(fā)生地在上游一個行政區(qū)域,，而產生破壞性后果地又在另一個行政區(qū)域,。
以地處嘉陵江中上游的廣元為例，前幾年,，廣元相繼發(fā)生銻污染,、柴油污染等，影響城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)數十萬人飲用水安全,，但導致這些污染事件發(fā)生的污染源頭,，均不在廣元市行政區(qū)域內。
“流域各管一段,，環(huán)境保護各治一截,，違背流域生態(tài)系統(tǒng)的自然整體性?！币恍┲性?、基層法院的相關人士表示，行政區(qū)域分割與流域整體性,、部門分治與生態(tài)系統(tǒng)性間的矛盾,，弱化了生態(tài)環(huán)境保護的力度。比如,，不同行政區(qū)域內的法官,，對同一類案件的裁判標準可能會出現偏差。
更多法院希望通過跨行政區(qū)域司法協(xié)作中的保護,、共建,、共享原則，共同應對生態(tài)環(huán)境司法保護中的具體問題,。廣元市中級人民法院副院長何匯川介紹,，前些年，該市一些“補種復綠”案件,，基本在案發(fā)原地零星隨機補種,，缺乏科學指導和后期監(jiān)管；有些案件中,，前期剛補種,，后期又面臨征地拆遷等問題。今年,，廣元建立和打造集中“補植復綠”生態(tài)教育基地,。秦嶺南麓嘉陵江上游區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機制建立后,，還將與相關法院共建和打造以大熊貓國家公園生態(tài)保護、秦蜀三國文化遺產保護為代表的跨區(qū)域環(huán)境資源司法保護實踐基地,，融生態(tài)修復,、法治宣傳和警示教育于一體。
科研技術單位的加入,，為解決目前環(huán)境案件中生態(tài)修復標準缺乏的問題進行技術支持,。中國電建集團成都勘測設計院有限公司生態(tài)環(huán)保工程分公司總經理何濤表示，作為四川唯一一家生態(tài)環(huán)境修復工程的司法協(xié)作技術單位,，將為環(huán)境公益訴訟,、修復性司法開展、受損生態(tài)環(huán)境的修復與治理等提供全面技術支持,。
注意三方面問題
司法協(xié)作要真正發(fā)揮作用,，還需注意幾個方面的問題。注意司法協(xié)作的效力,。注意流域環(huán)境案件的管轄,。注意多維主體的協(xié)調。
生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域協(xié)作,，如何才能實質有效,？
“司法保護生態(tài)環(huán)境有兩大職能，一是對破壞生態(tài)環(huán)境案件的審理,，嚴厲打擊各類環(huán)境資源犯罪,；二是對生態(tài)環(huán)境保護進行法律宣傳，使大家樹立愛護環(huán)境的理念,?！壁w冬梅認為，從預防犯罪保護環(huán)境的角度出發(fā),，環(huán)保宣傳比環(huán)境審判的意義更大,。“人人都愛護環(huán)境,，保護環(huán)境,，就不會發(fā)生破壞環(huán)境的案件?！?/p>
黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念全面貫穿到生態(tài)文明建設的各項制度中,。最高人民法院要求探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式,，推動生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復,、區(qū)域統(tǒng)籌,、綜合治理,。各地地方司法機關將環(huán)境司法協(xié)作作為跨區(qū)域流域生態(tài)保護的重要抓手，開展多樣化探索,。去年,，全省法院共審理破壞環(huán)境資源保護的案件1155件，審理環(huán)境民事案件2189件,，審理生態(tài)環(huán)境資源行政案件3014件,。
但教育部長江學者特聘教授、四川大學法學院院長左衛(wèi)民認為,，司法協(xié)作要真正發(fā)揮作用,，還需注意幾個方面的問題。
注意司法協(xié)作的效力,。目前我國實體法和程序法對流域司法協(xié)作并無明確具體規(guī)定,，實踐中的流域司法合作協(xié)議多冠之以“框架協(xié)議”“意見”“行動方案”等名義，實施的約束力和強制性不足,，宜對司法協(xié)作具體落實內容,、保障機制多加考慮。
注意流域環(huán)境案件的管轄,。當前,，我國民事訴訟法、刑事訴訟法均未對環(huán)境案件的跨區(qū)域集中管轄問題作出明確規(guī)定,，實踐中流域司法協(xié)作嘗試的環(huán)境案件集中管轄只能采用指定管轄方式,，這種“一案一指定”帶有較強的隨意性和不確定性。
注意多維主體的協(xié)調,。目前,，由法院推動的環(huán)境司法協(xié)作，對當地檢察機關,、公安機關及行政機關在協(xié)作中扮演的角色尚不明確,。流域保護的整體性、協(xié)同性,，不僅要求公安機關與司法機關之間在線索通報,、案件移送、證據收集等方面加強協(xié)作,，也要求司法機關與行政機關之間加強協(xié)作,。比如，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，生態(tài)損害賠償訴訟中的行政磋商等,。
“建議加強流域城市群公、檢,、法三機關執(zhí)法辦案信息的交流和共享,。例如,，可通過電子化信息平臺互通環(huán)境資源案件信息、司法統(tǒng)計數據,、典型案例等,，實現辦案尺度的相對統(tǒng)一?！弊笮l(wèi)民表示,，還可以考慮建立流域城市群常態(tài)化宣傳協(xié)作機制，由公,、檢,、法三機關和相關職能部門共同構建全方位、立體化,、融媒體宣傳格局,，提升流域保護的整體意識。
省高院副院長熊焱表示,，通過環(huán)境司法的有力介入,，可進一步加強長江上游自然和生物多樣性保護，制止非法活動造成的動植物種群消亡和生態(tài)環(huán)境功能減退,，保護長江上游生態(tài)安全和長江經濟帶高質量發(fā)展,。
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