四川日報 2020年06月11日
尹力
編者按
6月10日出版的《學習時報》,，發(fā)表了四川省委副書記,、省長尹力的署名文章《大力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設 開創(chuàng)四川經濟社會高質量發(fā)展新局面》，本網今日全文轉載,。
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的重大戰(zhàn)略，擘畫了成渝地區(qū)未來發(fā)展的美好藍圖,，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、擴大對外開放合作、暢通國際國內經濟循環(huán)具有十分重要的作用,，是四川發(fā)展進程中迎來的重大歷史機遇,，為推動四川省高質量發(fā)展提供了方向指引。當前,，境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制,，世界經濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素增多,。四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅決貫徹黨中央,、國務院各項決策部署，在常態(tài)化疫情防控前提下,，扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六保”任務,，舉全省之力推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設高點開局,，大力拓展新空間、激發(fā)新動能,，奮力推動新時代治蜀興川再上新臺階,。
自覺在國家戰(zhàn)略全局中強化使命擔當
習近平總書記指出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設,，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極,。四川切實增強使命感、責任感和緊迫感,，結合貫徹落實黨中央,、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中勇?lián)?、善作為,，確保這一國家戰(zhàn)略落地見效。
當好現(xiàn)代經濟體系的“強支撐”,?！叭€建設”時期，四川形成了初步的交通能源,、基礎工業(yè)及國防工業(yè)體系,，經過多年來的改革發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化,，產業(yè)體系日臻完善,，科教優(yōu)勢更加凸顯。四川正聚焦工業(yè)“5+1”壯大實體經濟,，突出農業(yè)“10+3”擦亮金字招牌,，提升服務業(yè)“4+6”優(yōu)化產業(yè)結構。著眼暢通產業(yè)鏈供應鏈循環(huán),，推進產業(yè)基礎再造工程,，著力延鏈補鏈強鏈，切實增強產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力,。積極承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移,，創(chuàng)新產業(yè)合作模式，共建產業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展在線教育,、遠程醫(yī)療,、智能服務等新業(yè)態(tài)，加強科技創(chuàng)新和技術攻關,，構建實體經濟,、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系,。
當好區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“動力源”。地域遼闊,、人口眾多,、資源豐富、市場廣闊是四川的省情特征,，這為我省經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了巨大空間,，但資源要素分布和經濟發(fā)展條件在不同區(qū)域也存在很大差異，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,。四川正全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推動“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”,，強化成渝地區(qū)雙城經濟圈建設與“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設等戰(zhàn)略的深度對接和有機融合,。實施擴大內需戰(zhàn)略,，支持成都高水平建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的高能級商圈,，著力釋放消費潛力,，培育形成輻射西部乃至全國的消費大市場。加快推進新型城鎮(zhèn)化,，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,，增強成都中心城市和城市群的經濟、人口承載能力,，促進城市功能和生產力布局一體優(yōu)化,，著力構建帶動全省高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用,。
當好內陸開發(fā)開放的“前沿地”,。四川地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯(lián)結點，是南絲綢之路的起點,、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點,，也是連接中國—中南半島經濟走廊,、中巴經濟走廊的重要支撐區(qū)域，東亞,、東北亞進入東南亞和南亞次大陸的主要通道,，具有東西互濟、南北貫通,、陸海聯(lián)動的獨特優(yōu)勢,。今年1—4月，四川外貿進出口增長17.3%,、增速居全國第3位,，其中對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的外貿進出口增長39.8%，中歐班列開行619列,、增長80%,。四川堅持以開放促改革促發(fā)展，著眼暢通國際國內產業(yè)循環(huán),、市場循環(huán),、經濟社會循環(huán)，突出“一帶一路”南向拓展的經略中心地位,，依托自身“安全腹地”優(yōu)勢和南向國際新通道,，構建陸海聯(lián)動樞紐網絡，深度參與國際競爭和國際產能合作,，穩(wěn)住外資外貿基本盤,，大力發(fā)展更高水平的開放型經濟，推動四川由內陸腹地走向開放前沿,，促進東西雙向開放協(xié)同并進,。
當好國家生態(tài)安全的“守護者”。四川作為長江,、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地,，全國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一,，增強上游意識,、建設生態(tài)屏障是必須扛起的歷史責任。四川正深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的導向，堅持共抓大保護,、不搞大開發(fā),，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，尊重自然格局,，依托現(xiàn)有山水脈絡等優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，推進生態(tài)共保環(huán)境共治,，筑牢綠色本底,，共守生態(tài)安全，加快建設美麗四川,，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障,，促進成渝地區(qū)經濟社會發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境更加協(xié)調,。
聚力在目標定位中抓實重點任務
習近平總書記提出，將成渝地區(qū)建設成為具有全國影響力的重要經濟中心,、科技創(chuàng)新中心,、改革開放高地、高品質生活宜居地,，強調要加強交通基礎設施建設,、加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設、增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,、優(yōu)化國土空間布局,、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進體制創(chuàng)新,、強化公共服務共建共享,。四川正圍繞“一極兩中心兩地”定位和7項重點任務,，做到統(tǒng)一謀劃,、一體部署、協(xié)同實施,，推動重點領域先行突破,。
強化基礎設施互聯(lián)互通。以提升內聯(lián)外通水平為導向,，加快推進成渝中線,、成南達萬、成自宜,、渝昆等高鐵項目,，建成成都天府國際機場，推進與成都雙流國際機場“兩場一體”運營,，加強港口分工協(xié)作,，打造長江上游航運中心，建設嘉陵江、涪江等高等級航道,，推進航空,、鐵路、公路,、水運等無縫銜接,，提升路網通達效率，強化門戶樞紐功能,，構建“內暢外通,、輻射區(qū)域、聯(lián)通世界”的現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系,。同時,，提升空鐵公水聯(lián)運組織效率和服務一體化水平，打造內陸國際物流樞紐,。
促進產業(yè)發(fā)展協(xié)作共興,。以全球新一輪科技革命和產業(yè)鏈重塑為契機，堅持以產業(yè)功能區(qū)為載體,，完善產業(yè)生態(tài)圈,，優(yōu)化、穩(wěn)定,、補齊產業(yè)鏈供應鏈,，整合發(fā)展汽車、智能制造,、電子信息等優(yōu)勢產業(yè),，加強裝備制造、生物醫(yī)藥,、先進材料等產業(yè)合作,，打造一批高端切入、成鏈配套的世界級特色優(yōu)勢產業(yè)集群,。聯(lián)合建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),，布局實施一批5G、人工智能,、區(qū)塊鏈等新型基礎設施項目,。擴大金融領域開放，共建西部金融中心,。整合文旅資源,，打造巴蜀文化旅游走廊。發(fā)揮農業(yè)科研,、自然資源優(yōu)勢,，建設成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶,。發(fā)揮要素成本、市場和通道優(yōu)勢,，積極承接東部地區(qū)和境外產業(yè)鏈轉移,。
提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。堅持以成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、成都科學城,、綿陽科技城等為載體，共建西部科學城,。深入開展全面創(chuàng)新改革試驗,，聯(lián)合開展重大科研活動，推進核心技術攻關和成果轉化,。實施一批基礎研究,、應用基礎研究及國際前沿技術研究重大項目。聚焦新興技術和產業(yè)發(fā)展需求,，打造具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略產品,。協(xié)同共建技術轉移服務平臺聯(lián)盟，打造一體化的技術交易市場,。推進國際科技交流合作,，共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心。
全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局,。強化成都極核引領,，推動成都加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，加快成都東部新區(qū)建設,，推進成德眉資同城化發(fā)展,。規(guī)劃建設川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動川東北渝東北,、成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展和川南渝西融合發(fā)展,。推進成都國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)要素自由流動,、公共資源合理配置,、鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展,。
加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控,。協(xié)同推進長江上游流域生態(tài)保護與生態(tài)修復，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，共建長江,、嘉陵江、岷江等生態(tài)廊道,。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應急啟動標準,。聯(lián)動推進河湖長制，開展長江上游流域污染治理合作,。加強區(qū)域環(huán)境風險防控與執(zhí)法,，協(xié)同推進污染防治項目建設，共建環(huán)境風險應急管理平臺,，實現(xiàn)數據共享和聯(lián)合監(jiān)測,。
著力深化改革擴大開放。探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離,，建立互利共贏的稅收分享機制,。推動國家級新區(qū)協(xié)同開放，建設川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū),。全面深度融入“一帶一路”建設,，建設“一帶一路”進出口商品集散中心、金融服務中心,、對外交往中心,。推進西部陸海新通道建設，提升南向開放主通道通暢能力和物流效率,。統(tǒng)籌提升中歐班列運營效能,。優(yōu)化綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型）布局，打造更多高水平的開放平臺和載體,。
推進公共服務共建共享,。建設成渝地區(qū)教育一體化發(fā)展試驗區(qū)，支持成渝地區(qū)高校共同爭創(chuàng)“雙一流”學科,，共建職業(yè)教育集團和特色職業(yè)教育園區(qū),。著力補齊疫情暴露出的公共衛(wèi)生領域短板，推進建設具有全球影響力的國家級醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心,，建立完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制,，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，加快實現(xiàn)跨省異地門診醫(yī)療直接結算,。推動川渝兩地戶口便捷遷移,，居住證信息共享。推進養(yǎng)老,、失業(yè)保險關系無障礙轉移接續(xù),。推行住房公積金異地貸款。共同完善糧食安全,、重要能源和應急救援等戰(zhàn)略物資儲備體系,，努力在應對各種危機和風險中掌握主動權、打好發(fā)展主動仗,。
努力在協(xié)同推動中凝聚強大合力
習近平總書記指出,，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是一項系統(tǒng)工程,，要牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”,。四川堅持“巴蜀一家親”,，強化“川渝一盤棋”，聯(lián)動重慶形成高效工作體系和協(xié)同推進態(tài)勢,，共同唱好“雙城記”,、建好“經濟圈”。
加強組織協(xié)調,。統(tǒng)籌四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導機構及工作機制,，設立推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的領導機構，分領域成立專項工作小組,，加強對規(guī)劃編制,、體制創(chuàng)新、政策制定,、項目安排和推進實施等方面的統(tǒng)籌協(xié)調,，相關市（州）設立領導小組和辦公室，明確工作責任,，形成上下聯(lián)動,、領導有力、運行高效的組織領導和協(xié)調推進機制,，推動各項任務落地落實,。
強化政策支撐。推動編制多層次軌道交通體系,、科技創(chuàng)新中心,、巴蜀文化旅游走廊、成都都市圈等專項規(guī)劃或實施方案,。建立用地規(guī)模和指標統(tǒng)籌機制,，完善產業(yè)用地供需保障機制。發(fā)揮財政政策導向作用,，實施重大專項激勵,，加大地方政府債券、政府投資等支持力度,。創(chuàng)新投融資體制,，成立專項投資基金。強化在產業(yè),、人才,、社保,、房地產調控等政策及各類標準體系方面的銜接協(xié)同,。加強招商引資政策協(xié)同,，共同承接產業(yè)轉移。
完善合作機制,。加強與重慶溝通協(xié)調,，建立完善多層次、常態(tài)化合作機制,，完善川渝兩省市黨政聯(lián)席會議制度,、政府層面推動協(xié)調會商機制、兩省市發(fā)展改革委調度會制度等,，共同研究重大合作事項,，協(xié)商解決重大問題。做好川渝兩省市“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃銜接,，加強各專項規(guī)劃銜接,。支持達州、廣安,、遂寧,、內江、自貢,、瀘州等深化與重慶毗鄰區(qū)縣合作,，設立聯(lián)合工作機構，共推合作事項和項目,，鼓勵依托物流,、交通、產業(yè)聯(lián)盟等,，規(guī)劃建設一批毗鄰合作示范區(qū),、重大改革試驗區(qū)、協(xié)同區(qū),，提檔升級現(xiàn)有合作平臺,。
營造良好環(huán)境。建立符合國際規(guī)則的營商環(huán)境指標體系和評價機制,，推動“放管服”改革向基層延伸,，創(chuàng)新推進行政審批制度改革，落實促進民營經濟和中小企業(yè)健康發(fā)展支持政策,，著力打造一流營商環(huán)境,。發(fā)揮專家學者、工商企業(yè)家等作用,，強化智力支撐,。舉辦系列行業(yè)高端論壇，搭建國內外對話交流平臺,，宣傳推介發(fā)展成就,、未來前景和投資潛力,。暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場主體積極參與,，營造全社會共同推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的良好氛圍,。
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