甘孜日報 2020年03月03日
近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》全文如下。
為貫徹落實黨的十九大部署,，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念,，
以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本,，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動,，完善體制機制,，強化源頭治理，形成工作合力,，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求,，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責,。
——堅持多方共治,。明晰政府、企業(yè),、公眾等各類主體權(quán)責,，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局,。
——堅持市場導(dǎo)向,。完善經(jīng)濟政策，健全市場機制,，規(guī)范環(huán)境治理市場行為,，強化環(huán)境治理誠信建設(shè)，促進行業(yè)自律。
——堅持依法治理,。健全法律法規(guī)標準,，嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管,，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板,。
（三）主要目標。到2025年,，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責任體系,、企業(yè)責任體系、全民行動體系,、監(jiān)管體系,、市場體系、信用體系,、法律法規(guī)政策體系,，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性,，形成導(dǎo)向清晰,、決策科學、執(zhí)行有力,、激勵有效,、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系,。
二,、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系
（四）完善中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的工作機制,。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護的大政方針,，提出總體目標，謀劃重大戰(zhàn)略舉措,。制定實施中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單,。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負總體責任，貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院各項決策部署,，組織落實目標任務(wù)、政策措施,，加大資金投入,。市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范,、資金安排,、宣傳教育等工作。
（五）明確中央和地方財政支出責任,。制定實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案,，除全國性、重點區(qū)域流域,、跨區(qū)域,、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任,。按照財力與事權(quán)相匹配的原則,，在進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求。
（六）開展目標評價考核,。著眼環(huán)境質(zhì)量改善,，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃,。各地區(qū)可制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標,。完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系,，對相關(guān)專項考核進行精簡整合，促進開展環(huán)境治理,。
（七）深化生態(tài)環(huán)境保護督察,。實行中央和省（自治區(qū),、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制,。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點,，推進例行督察，加強專項督察,，嚴格督察整改,。進一步完善排查、交辦,、核查,、約談、專項督察“五步法”工作模式,，強化監(jiān)督幫扶,，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任,。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
（八）依法實行排污許可管理制度,。加快排污許可管理條例立法進程,，完善排污許可制度，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查,。按照新老有別,、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系,。
（九）推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化,。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入,，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù),。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新,，加大清潔生產(chǎn)推行力度,，加強全過程管理，減少污染物排放,。提供資源節(jié)約,、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。落實生產(chǎn)者責任延伸制度,。
（十）提高治污能力和水平,。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī),，接受社會監(jiān)督,。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,。
（十一）公開環(huán)境治理信息,。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式,、執(zhí)行標準以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況,，并對信息真實性負責。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下,，通過設(shè)立企業(yè)開放日,、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放,。
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
（十二）強化社會監(jiān)督,。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督,，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題,、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光,。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動,。
（十三）發(fā)揮各類社會團體作用。工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年,、婦女參與環(huán)境治理,。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用,，促進行業(yè)自律,。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，積極推進能力建設(shè),，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用,。
（十四）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,，組織編寫環(huán)境保護讀本,，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭,、進社區(qū),、進工廠、進機關(guān),。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度,，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責任,，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風俗習慣,，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式,，倡導(dǎo)綠色出行,、綠色消費。
五,、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（十五）完善監(jiān)管體制,。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、隊伍,，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法,。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式,。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控,。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議,、論壇和舉辦大型活動等原因,，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,。
（十六）加強司法保障,。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān),、檢察機關(guān),、審判機關(guān)信息共享、案情通報,、案件移送制度,。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度,，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作,。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍,、審理程序等,。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。
（十七）強化監(jiān)測能力建設(shè),。加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌,、天地一體、上下協(xié)同,、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋,。實行“誰考核,、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系,，全面提高監(jiān)測自動化,、標準化、信息化水平,，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警,，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準,、全”,。推進信息化建設(shè),，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò),、一個窗口。加大監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度,，推動監(jiān)測裝備精準,、快速、便攜化發(fā)展,。
六,、健全環(huán)境治理市場體系
（十八）構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深入推進“放管服”改革,，打破地區(qū),、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁,，平等對待各類市場主體,，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè),、運行,。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭,，防止惡意低價中標,，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境,。
（十九）強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐,。加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用,，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,。做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè),，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè),。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進的環(huán)保技術(shù),、裝備,、產(chǎn)能走出去。
（二十）創(chuàng)新環(huán)境治理模式,。積極推行環(huán)境污染第三方治理,，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)測,、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式,。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強化系統(tǒng)治理,，實行按效付費,。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式,。
（二十一）健全價格收費機制,。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向,，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制,。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策,。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力,，完善差別化電價政策。
七,、健全環(huán)境治理信用體系
（二十二）加強政務(wù)誠信建設(shè),。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰、紀律處分,、問責處理等信息納入政務(wù)失信記錄,，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開,。
（二十三）健全企業(yè)信用建設(shè),。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管,。建立排污企業(yè)黑名單制度,，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄,，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺,，依法向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度,。
八,、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系
（二十四）完善法律法規(guī)。制定修訂固體廢物污染防治,、長江保護,、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價,、清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟等方面的法律法規(guī)。鼓勵有條件的地方在環(huán)境治理領(lǐng)域先于國家進行立法,。嚴格執(zhí)法,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任,；對構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
（二十五）完善環(huán)境保護標準,。立足國情實際和生態(tài)環(huán)境狀況，制定修訂環(huán)境質(zhì)量標準,、污染物排放（控制）標準以及環(huán)境監(jiān)測標準等,。推動完善產(chǎn)品環(huán)保強制性國家標準。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套,，健全標準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度,。
（二十六）加強財稅支持,。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制,。健全生態(tài)保護補償機制,。制定出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策,。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)降低大氣污染物,、水污染物排放濃度,，提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策,。
（二十七）完善金融扶持,。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展,，在環(huán)境高風險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度,。開展排污權(quán)交易，研究探索對排污權(quán)交易進行抵質(zhì)押融資,。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃,。加快建立省級土壤污染防治基金。統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券標準,。
九,、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）加強組織實施,。地方各級黨委和政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際,，進一步細化落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務(wù)和政策措施,，確保本意見確定的重點任務(wù)及時落地見效。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持,，生態(tài)環(huán)境部要牽頭推進相關(guān)具體工作,，有關(guān)部門各負其責、密切配合,，重大事項及時向黨中央,、國務(wù)院報告。 據(jù)新華社
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