人民網(wǎng) 2020年01月19日
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,，是脫貧攻堅(jiān)收官之年,。近日，四川公示31個(gè)擬“摘帽”貧困縣,，藏區(qū)所有貧困縣全部“摘帽”在即。作為影響四川乃至全國奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素,，涼山州如期高質(zhì)量脫貧,，是必須啃下的一塊“硬骨頭”。四川精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧突出問題如何破,？怎樣提早謀劃返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶？新年伊始,，我們邀請(qǐng)3位嘉賓,，暢談如何打好這“最后一役”。
本期話題
“收官之戰(zhàn)”怎么打,？
受訪嘉賓
降初
省政府副秘書長,、省扶貧開發(fā)局局長
藍(lán)紅星
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
張琦
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長
降初
省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長
●攻克涼山這個(gè)“堅(jiān)”,，攻堅(jiān)對(duì)象是“三保障”短板,，攻堅(jiān)點(diǎn)位在住房建設(shè)，還有一些特殊難題
●掛牌督戰(zhàn),，既督又戰(zhàn),、以戰(zhàn)促督。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”,，但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心
藍(lán)紅星
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
●貧困群眾是幫扶對(duì)象,，更是脫貧主體，必須發(fā)揮其主觀能動(dòng)性
●建議“督戰(zhàn)”主要采取實(shí)地調(diào)研,、暗訪抽查,、受理舉報(bào)等方式進(jìn)行
張琦
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長
●設(shè)立針對(duì)貧困人口的防風(fēng)險(xiǎn)基金，一定程度上防止返貧現(xiàn)象發(fā)生
●扶貧產(chǎn)品的品牌打造,，要保障產(chǎn)品品質(zhì),，才能銷往更大的市場(chǎng)
看戰(zhàn)局
全省剩余貧困人口中,，近9成在涼山
記者：作為脫貧攻堅(jiān)最后一塊“硬骨頭”，今年涼山州的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如何推進(jìn),？
降初：涼山州仍是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素,。今年全省需要實(shí)現(xiàn)7個(gè)貧困縣摘帽、300個(gè)貧困村退出,、20萬貧困人口脫貧,。縣摘帽,、村退出的脫貧任務(wù)全在涼山,，全省剩余貧困人口中，87%在涼山,。所以,，涼山是我省脫貧攻堅(jiān)真正的最后一塊“硬骨頭”。
現(xiàn)在涼山脫貧攻堅(jiān)短板主要集中在“三保障”上,，聚焦在住房和飲水,。再細(xì)化，具體就是安全住房問題,。很多群眾是因?yàn)闆]有搬進(jìn)安全住房，才導(dǎo)致飲水安全無保障,。此外,，涼山脫貧攻堅(jiān)還面臨很多特殊難題，包括禁毒防艾,、移風(fēng)易俗等,。
概括來說，攻克涼山這個(gè)“堅(jiān)”,，攻堅(jiān)對(duì)象是“三保障”短板,，攻堅(jiān)點(diǎn)位在住房建設(shè)，攻堅(jiān)隊(duì)伍要強(qiáng)化各級(jí)干部作風(fēng)建設(shè),。
記者：涼山面臨很多特殊難題,，包括厚葬薄養(yǎng)、高價(jià)彩禮,、內(nèi)生動(dòng)力不足等“精神貧困”,。解決“精神貧困”問題，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，該拿出怎樣的措施,？
藍(lán)紅星：這些年無論是中央地方還是社會(huì)各界，都向貧困地區(qū)投入了大量的人力物力財(cái)力,，讓貧困地區(qū)和貧困群眾變化明顯,、受益直接,。但也有部分群眾滋生了過分依賴心理。
貧困群眾是幫扶對(duì)象,，但更是脫貧主體,，必須發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,。一方面,，要進(jìn)一步加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育，引導(dǎo)群眾知恩圖報(bào),、不等不靠,，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活；另一方面,，要深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,，讓彝族群眾養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣,，加快融入現(xiàn)代文明社會(huì),。最后，扶貧舉措要更加注重政策的激勵(lì)相容,，增加正激勵(lì)舉措,，如鼓勵(lì)貧困群眾就業(yè)、接受教育培訓(xùn)等,。
定戰(zhàn)術(shù)
成立7個(gè)指導(dǎo)小組,，對(duì)涼山7縣掛牌督戰(zhàn)
記者：省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)突出問題掛牌督戰(zhàn),。為什么需要督戰(zhàn),？
降初：掛牌督戰(zhàn)，說明吹響了沖鋒號(hào),，發(fā)起了總攻,。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”，但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心,，貧困人口多的非貧困縣也不能麻痹大意,。
具體講，“三落實(shí)”“四不摘”執(zhí)行情況,，要督,；穩(wěn)定增收，要督,；“三保障”,，要督；回頭看大排查，發(fā)現(xiàn)問題整改,，要督,；全面核實(shí)核準(zhǔn)，要督,；貧困“邊緣戶”幫助,，也要督。所以,，住房安全,、安全飲水、就業(yè)促進(jìn),、失學(xué)輟學(xué),、干部作風(fēng)等，都是督戰(zhàn)的重點(diǎn)內(nèi)容,。
總要求就是既督又戰(zhàn),、以戰(zhàn)促督。具體講就是：7名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)涼山7個(gè)今年計(jì)劃“摘帽”縣,，掛牌督戰(zhàn)到縣到鄉(xiāng),；“兩不愁三保障”省級(jí)行業(yè)主管部門選派骨干力量，組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,，按需掛牌,、隨時(shí)巡回指導(dǎo)；省扶貧開發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),、抽派業(yè)務(wù)骨干組成7個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組,，分縣掛牌督戰(zhàn)到村；選定其他市7個(gè)成效考核好的縣組成幫扶組,，作為“尖刀小組”保持“戰(zhàn)備”狀態(tài)。整個(gè)督戰(zhàn)要統(tǒng)籌開展,、科學(xué)調(diào)度,，既要高效推進(jìn)，又要避免增加基層負(fù)擔(dān),。
藍(lán)紅星：實(shí)踐證明,，脫貧攻堅(jiān)工作采取督查巡查方式，既能有效促進(jìn)責(zé)任落實(shí),、政策落實(shí)和工作落實(shí),，又能及時(shí)對(duì)扶貧成效考核、第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問題,、重點(diǎn)問題整改情況進(jìn)行回頭看,。
我建議，“督戰(zhàn)”主要采取實(shí)地調(diào)研、暗訪抽查,、受理舉報(bào)等方式進(jìn)行,，可以由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)，抽調(diào)相關(guān)單位人員組成,，并邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、新聞媒體等參加,。
用戰(zhàn)果
通過回頭看大排查，解決“邊緣戶”問題
記者：剛才提到了回頭看大排查,，這個(gè)成果怎么應(yīng)用呢,？
降初：去年，省委,、省政府把開展落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查作為我省全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官階段戰(zhàn)役的基礎(chǔ)性工作和“牛鼻子”工程來抓,，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)搶得“先機(jī)”。
今年“兩不愁三保障”回頭看大排查工作,，首先要聚焦涼山,。根據(jù)安排，計(jì)劃今年摘帽的7個(gè)縣從2月開始啟動(dòng)回頭看大排查工作,，4月30日之前完成住房建設(shè)任務(wù),，6月30日之前完成所有問題整改。其次,，全省面上還有小部分沒有脫貧戶還未完成整改,，也要密切跟蹤。再次,，就是大排查中發(fā)現(xiàn)的核實(shí)核準(zhǔn)方面問題,，事關(guān)精準(zhǔn)，需要長期抓,。此外,，針對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)的貧困“邊緣戶”問題，在不拔高標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，及時(shí)進(jìn)行幫助,，把它作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”重要指示的具體行動(dòng),。
鞏固脫貧成果
關(guān)鍵在于提高脫貧質(zhì)量
2020年我國將消除絕對(duì)貧困,，但相對(duì)貧困還會(huì)長期存在。目前,，如何治理相對(duì)貧困,，大多還處于學(xué)界討論中,。但毋庸置疑的一點(diǎn)是，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果,，是解決相對(duì)貧困的重要基礎(chǔ)和前提,。這其中既涉及扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展，也涉及貧困老鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓(xùn),，同時(shí)還要關(guān)注扶貧產(chǎn)品銷售等問題,。對(duì)此，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦,，提出了自己的看法,。
就業(yè)幫扶
要從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)
記者：隨著摘帽縣越來越多，如何鞏固脫貧成果也成為大家關(guān)注的重點(diǎn),，您認(rèn)為成果鞏固有哪些重點(diǎn),？
張琦：鞏固成果的實(shí)質(zhì)，就是提高脫貧的質(zhì)量,。從方向上來看,，我們需要重點(diǎn)針對(duì)“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題發(fā)力。尤其要關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,、就業(yè)的穩(wěn)定性,，以及當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。其中,，易地扶貧搬遷后居民的產(chǎn)業(yè)扶持,，是我們需要鞏固的重點(diǎn)。
具體來看,，就業(yè)方面,，我們要從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，解決扶貧工作中技能培訓(xùn)與就業(yè)實(shí)踐匹配度不夠等問題,。幫扶的課程,、對(duì)象與市場(chǎng)的銜接要更加精準(zhǔn)，為他們提供技能培訓(xùn),、市場(chǎng)營銷等系列精準(zhǔn)幫扶,，建立好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”機(jī)制。
針對(duì)深度貧困地區(qū),，這個(gè)鞏固期的時(shí)間還需根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)延長，以保證鞏固質(zhì)量,。
防返貧
可針對(duì)性設(shè)立防風(fēng)險(xiǎn)基金
記者：防止脫貧人口返貧,，防止邊緣人口致貧，我們?cè)撊绾谓⒔∪地毐O(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,？
張琦：返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,，分為監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶兩個(gè)部分,。監(jiān)測(cè)預(yù)警，可以通過農(nóng)戶申請(qǐng)和部門大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等方式,，對(duì)易返貧和易致貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。動(dòng)態(tài)幫扶，則是對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果里返貧和新發(fā)生的貧困人口,，根據(jù)致貧原因和具體實(shí)際需求,，及時(shí)提供幫扶。
一些地方設(shè)立針對(duì)貧困人口的防風(fēng)險(xiǎn)基金,，也是一種具有可操作性的方案,。通過為重點(diǎn)貧困戶購買相應(yīng)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行兜底，對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行預(yù)防,，將一定程度防止返貧現(xiàn)象發(fā)生,。
扶貧產(chǎn)品
要用口碑說話
記者：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的根本。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè),，更應(yīng)該注意哪些問題,？如何銜接產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣得好,？
張琦：農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以說是一個(gè)“露天工廠”,，它的風(fēng)險(xiǎn)屬性是客觀存在的。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，首先要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,，將農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施等相關(guān)配套進(jìn)一步完善,，這樣在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)才有更高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大影響。產(chǎn)品銷路好,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就好,。最關(guān)鍵的，是要對(duì)市場(chǎng)精準(zhǔn)把握,。要杜絕出現(xiàn)政府大力鼓勵(lì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生供過于求的情況,。各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)方向的引導(dǎo)上，一定要尊重市場(chǎng)規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。
目前電子商務(wù)是很多地方共同選擇的扶貧產(chǎn)品銷售渠道。如四川也打造了“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)標(biāo)識(shí),，線上線下同時(shí)銷售,，并積極推動(dòng)這些用標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)學(xué)校等,。這個(gè)創(chuàng)新很好,，但是要特別注意在品牌打造的過程中，保障產(chǎn)品品質(zhì),，從而形成銷售環(huán)節(jié)的良性循環(huán),，讓產(chǎn)品銷往更大的市場(chǎng)。
四川日?qǐng)?bào)記者 侯沖 唐澤文
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