四川日報 2019年09月30日
□暮冬
今年,，是四川試點(diǎn)退耕還林還草第20年。作為四川最大的生態(tài)建設(shè)工程之一,，退耕還林還草行動,，加速了四川筑牢長江,、黃河上游生態(tài)屏障的步伐，也成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口之一,。
梳理成效,，汲取經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動退耕還林還草,，充分發(fā)揮其筑生態(tài)屏障,、促農(nóng)增收的功能，也是四川綠色發(fā)展的題中之義,。
那么,，20年來，四川退耕還林還草過程,，究竟經(jīng)歷了什么樣的探索,？
率先探索 步入生態(tài)文明建設(shè)新階段
時間撥回到1998年的夏天，長江的驚濤駭浪中,，人們發(fā)現(xiàn)：四川,，居然是母親河干流的主要泥沙輸入地。
研究發(fā)現(xiàn),，自上世紀(jì)30年代以來,，四川經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的高強(qiáng)度墾殖。伴隨著耕地上坡,，四川的水土涵養(yǎng)能力開始下滑,。攤開地圖，一個事實(shí)毋庸置疑：四川是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地,，生態(tài)變動對下游兄弟省市可謂“牽一發(fā)而動全身”,。尤其是，在盆周山區(qū)等地,，“墾荒——土地退化——墾荒”的惡性循環(huán)已經(jīng)形成,。
惡化的不只是生態(tài),。調(diào)查顯示，到上世紀(jì)90年代末期,，全省坡耕地產(chǎn)糧能力僅為全省平均值的一半,。持續(xù)低下的坡耕地產(chǎn)出，也讓四川生態(tài)脆弱區(qū)與貧困高發(fā)區(qū)高度重合,。是繼續(xù)向荒山開墾,，加劇生態(tài)和經(jīng)濟(jì)層面的循環(huán)，還是以退為進(jìn),，闖出一條既能增收又能扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化局面的新路子,？
1999年，四川率先決定：啟動退耕還林還草試點(diǎn),，對坡耕地生態(tài)惡化態(tài)勢進(jìn)行“釜底抽薪”,，探索鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
這年秋天,，一聲令下,，從川北到川南，從川西到川東,，全省120個縣（市）共計300萬畝坡耕地同時停止耕作,。同時，利用秋冬有利時機(jī),，開展陡坡耕地退耕綠化,。
作為先行者，四川毫無經(jīng)驗(yàn)可循,；作為探路者,，四川的試點(diǎn)關(guān)乎國家戰(zhàn)略。
勇于擔(dān)責(zé),，敢為人先,。兩年多時間，四川堅(jiān)持邊實(shí)施,、邊總結(jié),。期間，健全管理制度,，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督考核，持續(xù)推動退耕還林還草走上規(guī)?；?、法制化、規(guī)范化道路,。
特別值得一提的是,，四川專門成立退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，在全國率先建立“政府負(fù)總責(zé)、部門分頭抓”的工作機(jī)制,，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù),、糧食,、資金、責(zé)任“五到”市（州）,。
更大力度,、更大范圍、更高層次 持續(xù)為巴蜀“補(bǔ)妝”
試點(diǎn)結(jié)束后,，按照中央部署,，四川以更大力度、更大范圍,、更高層次布局退耕還林還草,，為巴山蜀水“補(bǔ)妝”。
更大力度——作為全國重點(diǎn)實(shí)施省份,，四川一手抓成果鞏固,，一手抓退耕造林，配套實(shí)施封山育林,、荒山造林等,。期間，僅落實(shí)中央和省財政投入資金就達(dá)558.66億元,，惠及2323.6萬農(nóng)業(yè)人口,。目前，退耕還林還草已成四川投入資金最多,、建設(shè)規(guī)模最大,、群眾參與度最高的重大生態(tài)工程。
更大范圍——至今,，先后啟動兩輪退耕還林還草近4000萬畝,，面積位居全國第三，涉及21個市州178個縣（市,、區(qū)）,。2014年底，中央決定啟動全新一輪退耕還林還草,。20年來,，退耕還林工程造林面積超過同期全省造林總面積的三分之一。
更高層次——退耕還林還草,，從來就不是一個孤立的行動,，必須配套好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)移民、能源替代,、就業(yè)培訓(xùn)等系統(tǒng)措施,，才能確保農(nóng)民“退得下、穩(wěn)得住,、能致富”,，進(jìn)而達(dá)到退耕成果“不反彈”。從一開始,，四川在植樹種草,、管護(hù)生態(tài)資源之余，就把解決退耕戶增收,、就業(yè)和能源等問題納入工程實(shí)施范疇,，著力配套對應(yīng)方案。
重點(diǎn)之一,，就是突破政策瓶頸,，將貧困地區(qū)納入重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，同時盤活工程資源存量,，培育新型經(jīng)營主體,，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動退耕還林還草轉(zhuǎn)型升級,。
層面不止于此,，改革也未止步。在任務(wù)分解下達(dá)的同時,，四川明確：退不退耕,，還什么林，種什么樹,、栽什么草,，必須充分尊重農(nóng)民意愿。標(biāo)志性事件之一,，就是2014年底啟動新一輪退耕還林還草時,，四川明確還林地不再設(shè)置經(jīng)濟(jì)林和公益林比例、允許退耕地流轉(zhuǎn)等,。換言之,，農(nóng)戶可自行決定“誰來種樹，種什么樹”,。
森林多了,、農(nóng)民富了 “退”出四川生態(tài)、農(nóng)村新天地
前不久,，四川省林業(yè)和草原局發(fā)布退耕還林還草20年統(tǒng)計數(shù)據(jù),，一個結(jié)論就是：20年退耕,，“退”出四川生態(tài)新格局，“退”出四川農(nóng)村新天地,。
看生態(tài)轉(zhuǎn)變,，20年來，借助退耕,，四川長期超負(fù)荷運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息,，林草植被顯著增加。統(tǒng)計表明,，僅退耕還林,，就讓四川森林覆蓋增加4個百分點(diǎn)以上,。
而兩輪退耕之后,，四川水土流失大為改善，水源涵養(yǎng)能力不斷攀升,。去年,，全省退耕還林可涵養(yǎng)水源58.25億立方米。對比1998年,，去年四川流入長江干流泥沙含量減少46%,。
看農(nóng)村新貌。在部分農(nóng)村,，退耕還林還草被譽(yù)為民心工程,，根本原因在于實(shí)現(xiàn)了“山上長葉子，農(nóng)戶得票子”,。
而從全面落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策開始,，四川不斷以退耕還林還草為契機(jī)，持續(xù)探索農(nóng)民增收新路徑,。迄今為止,，全省退耕戶戶均獲得補(bǔ)貼6700元，同時讓237萬貧困人口摘掉“窮帽子”,。2014年啟動新一輪退耕還林還草以來,，我省堅(jiān)持80%的計劃向貧困縣和貧困人口傾斜。迄今,，累計覆蓋74個貧困縣2804個貧困村,，已讓26.92萬貧困人口“摘帽”。
補(bǔ)貼之外,，涉林新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托退耕還林,，全省建成涉林涉草產(chǎn)業(yè)園區(qū)約3000萬畝,。以此為基礎(chǔ),，全省累計培育退耕業(yè)主（大戶）1萬余個、退耕專合組織600余個,，助力打造朝天核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有影響的區(qū)域品牌20余個,，生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)順勢而興。
看得見的除了“葉子”和“票子”,，還有看不見的社會效益,。隨著退耕還林的啟動，退耕農(nóng)戶耕種習(xí)慣和生產(chǎn)方式顯著改變,。退耕還林還草工程,，已經(jīng)成為生態(tài)文化的“宣傳員”和生態(tài)意識的“播種機(jī)”。
一組數(shù)據(jù)很能說明問題,。退耕還林還草20年來,，四川破壞生態(tài)資源的案件逐年遞減，保護(hù)森林草原等已成農(nóng)村新風(fēng)尚和社會共識,。也因此,，退耕還林還草，同時“退”出了農(nóng)民生態(tài)環(huán)保新觀念,。
砥礪前行,，四川修復(fù)保護(hù)生態(tài)70年
□暮冬
地處長江黃河上游的四川，生態(tài)資源富集,，是全國三大林區(qū),、五大牧區(qū)之一，林草面積約占全省幅員面積的3/4,。
地處長江黃河上游的四川,，是兩條母親河的重要水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，肩負(fù)維護(hù)國土生態(tài)安全的重要使命,。
70年來,，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，敢為天下先的四川人,，多次探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式,，不斷筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障,。
修復(fù)保護(hù)并舉：有強(qiáng)度也有力度,，率先探索生態(tài)屏障建設(shè)
回顧四川生態(tài)保護(hù)修復(fù)歷程，一條主線貫穿始終：勇挑重?fù)?dān)的四川,，在多個領(lǐng)域試點(diǎn)探索出在全國有影響的重大生態(tài)工程和改革事項(xiàng),。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，四川修復(fù)力度強(qiáng)度越來越大,，改革的力度越來越強(qiáng),。
打響重大生態(tài)工程建設(shè)的“發(fā)令槍”。1998年,，四川率先放下斧子,，啟動了天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)，把砍樹人變成植樹人和護(hù)林員,。次年,，還是在全國率先，四川開啟退耕還林還草工程,。2014年底,，又再次啟動新一輪退耕還林還草，以兩大重點(diǎn)工程為抓手,，四川不斷擴(kuò)展綠化覆蓋面積,。
實(shí)施國土綠化行動，提升人民群眾幸福感和獲得感,。1989年,，率先做出綠化全川決定,。黨的十八大以來,，特別是2016年，四川率先出臺首個省級國土綠化方案《大規(guī)模綠化全川筑牢長江上游生態(tài)屏障總體規(guī)劃》,，劍指重點(diǎn)工程造林,、長江廊道造林、森林城市建設(shè)等九大行動,。特別是推行森林進(jìn)城和公園下鄉(xiāng),，不僅補(bǔ)齊生態(tài)短板，也不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)公共產(chǎn)品需求,。
構(gòu)筑保護(hù)地體系,，不斷守護(hù)四川生態(tài)多樣性。早在1963年,，為保護(hù)大熊貓及其棲息地,，四川設(shè)立全省首批五個自然保護(hù)區(qū)。隨后,，四川不斷擴(kuò)大保護(hù)地面積,、保護(hù)對象和保護(hù)模式，生態(tài)特區(qū),、森林公園,、濕地公園等保護(hù)地陸續(xù)設(shè)立。2017年,，又啟動大熊貓國家公園體制試點(diǎn),。
既要建設(shè),，也要保護(hù)。2014年,，全面劃定四川林地和森林,、濕地、沙區(qū)植被,、物種4條林業(yè)生態(tài)紅線,，明確紅線就是“高壓線”，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)“防火墻”,，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障,。
如今，我省建設(shè)完成全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫和公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫,，將全省3.72億畝林地和2.57億畝公益林全部落實(shí)到山頭地塊,，構(gòu)建“天上看、地上巡,、圖上比”的案件發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制,，變被動發(fā)現(xiàn)為主動發(fā)現(xiàn)、主動查處,。
綠色本底越發(fā)厚實(shí)：自然生態(tài)持續(xù)向好,，涉林產(chǎn)業(yè)迸發(fā)澎湃動力
70年來，特別是黨的十八大以來,，四川把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程,。
如今，四川自然生態(tài)持續(xù)向好,，山清水秀的綠色本底更加厚實(shí),。
修復(fù)工程進(jìn)展順利。20年來,，四川省天保工程中央和地方累計投入資金470億元以上,，2.83億畝森林資源得到有效管護(hù)，近4000萬畝坡耕地轉(zhuǎn)化成森林,?！皟纱蠊こ獭币殉蔀槲沂≠Y金投入最多、建設(shè)規(guī)模最大的重大生態(tài)建設(shè)行動,。
國土綠化不斷進(jìn)展,。啟動大規(guī)模綠化全川3年來，全省累計完成營造林4069萬畝,，林草資源質(zhì)量和功能效益穩(wěn)步提升,。
生態(tài)惡化趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。至去年底，四川森林,、草原,、濕地面積均位居全國前列。目前,，全省森林覆蓋率38.83%,，高出全國平均15.87個百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,，四川生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制,。
保護(hù)體系不斷躍升。迄今,，全省累計設(shè)立各級各類自然保護(hù)地519處,，總面積占全省國土面積的23.3%，涵蓋全省生物多樣性最豐富,、自然風(fēng)光最優(yōu)美的名山大川,。大熊貓國家公園體制試點(diǎn)不斷深化。
生態(tài)多樣性不斷保護(hù),。迄今,，近90%在川有分布的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù)。全省高等植物種類居全國第二位,，脊椎動物種類占全國45%以上,。
綠水青山就是金山銀山。近年來,，特別是黨的十八大以來,，四川不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢,。截至目前,，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地超過1億畝，竹子面積,、核桃面積位居全國前列,。圍繞涉林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，四川全面啟動實(shí)施國家或省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè),，大熊貓,、森林、濕地,、鄉(xiāng)村旅游和森林康養(yǎng),，已成四川旅游優(yōu)勢品牌。
數(shù)說70年
◎截至目前,，四川森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4,，位居全國前列
◎截至目前，全省森林覆蓋率達(dá)到38.83%，高出全國平均值15.87個百分點(diǎn)
◎截至目前,，全省累計建成各類保護(hù)地519處,，總面積11.35萬平方公里，總面積占全省國土面積的23.3%
四川行動
◎1998年,，在全國率先試點(diǎn)天保工程
◎1999年,，在全國率先試點(diǎn)退耕還林還草
◎天保工程啟動21年來，全省2.83億畝森林資源得到有效管護(hù)
◎退耕還林還草20年來,，四川近4000萬畝坡耕地轉(zhuǎn)化成森林
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