四川日報 2019年09月27日
【四川成就】
截至2019年3月
森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4，位居全國前列
截至2019年3月
森林覆蓋率達到38.83%，高出全國平均值近16個百分點
截至目前
56個縣（市）納入國家重點生態(tài)功能區(qū),，數(shù)量全國第一
2018年
水電裝機容量7674萬千瓦,，居全國第一
煤炭占能源消費總量比重下降至29.5%，低于全國平均水平
水電外送6836億千瓦時,，折合標(biāo)煤1.8億噸以上
高技術(shù)制造業(yè)主營規(guī)模比2000年增長20倍以上
□川報記者 董世梅 王成棟 羅之飏
成都向西130公里,，一處原始密林鋪展。山林不大,，只占四川總面積的4‰,，但在四川乃至全國生態(tài)文明建設(shè)史上卻舉足輕重。這里是“熊貓王國”——臥龍?zhí)貏e行政區(qū),。作為新中國唯一一個生態(tài)類型特區(qū),，臥龍一直是四川野生動植物保護與生態(tài)修復(fù)的“試驗田”。
新中國成立70年來,，在生態(tài)文明建設(shè)的躍升之路上,，眾多像臥龍一樣的閃光點，在巴山蜀水間熠熠生輝,。
70年來,，四川在中國生態(tài)地圖上的地位重要——“中華水塔”的重要組成部分，地處長江,、黃河上游,，守好一方碧水藍天，既關(guān)系9100萬四川人民以及兄弟省市群眾福祉,，也事關(guān)四川可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全,，更牽動子孫后代和民族未來。
70年來,，四川在中國生態(tài)建設(shè)中的探索不斷——率先啟動長江中上游防護林工程建設(shè),、首個劃定生態(tài)紅線……
綠色發(fā)展征程中，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，四川勇?lián)姑?、不懈前行?/p>
黨的十八大以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,，四川堅定走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，不斷筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障,，奮力譜寫美麗中國的四川篇章,。
綠色的探索
以率先者的姿態(tài)保護與修復(fù)生態(tài)環(huán)境
自古以來，水與城,，總有說不完的故事,。府南河之于成都亦是如此。
這條成都人的母親河,，曾有一段痛苦的記憶,。上世紀(jì)六七十年代開始，因為城市發(fā)展,、工業(yè)和生活污染等問題,，府南河“臭”名遠揚，到上世紀(jì)80年代一度被稱為“世界上最大的臭水溝”,。1994年,，府南河綜合整治工程被列為成都市政府“一號工程”。
1998年11月,，成都市府南河綜合整治工程獲得當(dāng)年度的聯(lián)合國人居獎,，成為各方學(xué)習(xí)觀摩的范本。如今,，早已更名“錦江”的府南河正迎來第三次轉(zhuǎn)型：以錦江為脈,，成都將打造都市濱水公園。
從歷史上的“護城河”,，到上世紀(jì)府南河綜合整治之后的“景觀河”,，再到如今大做生態(tài)價值轉(zhuǎn)化文章的“生態(tài)河”，錦江轉(zhuǎn)變的背后,，濃縮著一段四川生態(tài)修復(fù)的探索之路,。
保護與修復(fù)生態(tài)，四川以革新者,、探索者的姿態(tài)實踐,。
新中國成立以來，四川響應(yīng)“綠化祖國”“大地園林化”等號召,，開展全民植樹造林,。改革的春風(fēng)吹暖華夏大地，環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展,，在祖國的大西南,，敢為天下先的四川人開始進一步探索。
1989年,，四川率先啟動長江中上游防護林工程建設(shè),，用恢復(fù)植被的方式遏制水土流失以涵養(yǎng)水源,。1998年,，四川在全國率先啟動實施天然林資源保護工程,，配套實施封山育林、荒山造林,，把十萬砍樹人轉(zhuǎn)成植樹人和護林員,。此后一年，四川在全國率先啟動退耕還林試點,，一場綠色變革浩浩蕩蕩,。
20多年后，再看巴蜀大地,，森林覆蓋率提升14個百分點以上,。
黨的十八大吹響了生態(tài)文明建設(shè)的號角，四川生態(tài)保護與修復(fù)提速,。2016年,，發(fā)布全國首個省級國土綠化方案，全面推進大規(guī)模綠化全川行動,；2017年,，作為牽頭省份試點大熊貓國家公園體制，勇?lián)鷳B(tài)體制機制創(chuàng)新重任,。
保護與修復(fù)生態(tài),，四川由點及面，構(gòu)筑起生態(tài)多樣性保護體系,。
保護地范圍擴大——自1963年我省劃建第一批自然保護區(qū)以來,，經(jīng)過幾十年努力，累計設(shè)立各類保護地519處,，總面積11.35萬平方公里,，占全省總面積的23.3%，有效保護了長江,、黃河上游水源涵養(yǎng)地,。
物種更加豐富——從1980年我省首只人工繁育的大熊貓“蓉生”降生開始，四川不斷揭秘國寶基因密碼,。截至目前,，全省人工繁育大熊貓314只，形成全球最大圈養(yǎng)種群,。同期,，全川野生大熊貓1387只，種群數(shù)量,、棲息地面積等全球第一,。幾十年來,，從單純的珍稀物種搶救性保護，到自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性保護,，四川逐步建立起以大熊貓、川金絲猴和雪豹為核心的生態(tài)多樣性保護體系,，近90%在川有分布的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護,。
保護與修復(fù)生態(tài)，四川堅持問題導(dǎo)向,，對環(huán)境污染重拳出擊,。
2016年省級環(huán)保督察啟動以來，沐川縣累計關(guān)閉取締土造紙廠1247家,，減少污水排放120萬噸,。土法造紙在當(dāng)?shù)爻蔀闅v史。
同年底,，四川全面打響大氣,、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,，重拳落實治污行動,。3年來，全省集中開工污染防治重大項目上千個,，投資規(guī)模超過1500億元,。
一場戰(zhàn)役接著一場戰(zhàn)役打。去年,，四川發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”,，以最大的決心肩負起建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和維護國家生態(tài)安全的重大使命，以最堅決的態(tài)度狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改落實,，以最有力的舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn),，讓巴蜀大地天更藍、山更綠,、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美。
重拳之下,，四川生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn),。去年，四川水質(zhì)改善幅度全國第一,，全省87個國考斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面77個,，同比上升14.9%，出川斷面水質(zhì)全部達到國家考核標(biāo)準(zhǔn)；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達84.8%,，同比提高2.6個百分點,，實現(xiàn)連續(xù)3年穩(wěn)定增加。截至目前,，全省森林覆蓋率達到38.83%,，為過去40年來新高。
綠色的變革
生態(tài)文明建設(shè)納入規(guī)范化,、法治化軌道
今年8月,，外地商人汪萬全在四川努力了近半年后“失望而去”,。他原本想在四川投資建設(shè)電鍍廠,，但選中的水資源富集城市，一致回復(fù)他“不”,！
“不”的背后,，是《四川省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》等“利劍”高懸：對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)“一票否決”,。
只有實行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,。70年來,，四川不斷探索，把生態(tài)文明建設(shè)納入規(guī)范化,、法治化軌道,。
生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計在完善。2014年,，省委生態(tài)文明體制改革專項小組成立,。5年來，專項小組累計審議通過并實施生態(tài)文明建設(shè)方面改革方案19個,，涉及改革事項200余個,，逐步構(gòu)建起四川生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。
考核評價的“指揮棒”在變化,。2014年,，《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法（試行）》印發(fā)，58個重點生態(tài)功能區(qū)縣不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速,、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增速,、固定資產(chǎn)投資及增速3個指標(biāo)；去年1月,，四川首次將水土保持工作納入地方政府目標(biāo)考核……不唯GDP,，一批體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
“權(quán)”與“責(zé)”的改革在提速。上世紀(jì)80年代,，四川初步劃定集體林,、牧場和水域權(quán)屬。2013年,，四川啟動自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記,，為山川草木找“主人”，確實權(quán),、定民心,，更定責(zé)任。
政策的責(zé)任層層壓實,。本世紀(jì)初,，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理啟動時，我省就明令各級黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)監(jiān)督“禁止復(fù)耕”職責(zé),；自2017年和2018年先后啟動河長制,、湖長制以來，四川累計有10萬余名省市縣鄉(xiāng)村五級河（湖）長上崗履職,，基本實現(xiàn)河湖全覆蓋,。
市場的活力在激發(fā)。2015年,，四川引入社會資本參與污染防治,，啟動第三方治理環(huán)境試點。這一年,，東風(fēng)渠灌區(qū)啟動農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易改革：農(nóng)戶節(jié)約出的水量可以通過入股等其他形式變現(xiàn),。這一改革，當(dāng)年讓灌區(qū)畝均節(jié)水18%,。近年來,，四川市場化治污節(jié)奏越來越快，碳排放權(quán)交易,、排污權(quán)交易試點,、污染治理政府與社會資本合作、流域橫向生態(tài)補償機制等改革推開,。
呵護碧水藍天,、建設(shè)美麗家園，需要法治護航,。
立規(guī),。1988年，長江流域首個水源涵養(yǎng)保護地方法規(guī)《四川省長江水源涵養(yǎng)保護條例》正式出爐,；1989年,，四川出臺全國首部水土流失治理地方性法規(guī)；1999年，率先出臺首部省級天然林保護條例……保護山水林田湖的“籠子”在扎緊,。黨的十八大以來,，精準(zhǔn)立法節(jié)奏加快。野生植物保護條例,、灰霾污染防治辦法,、河道采砂管理條例等省級地方性法規(guī)先后實施。今年,，通過第一部流域保護類省級法規(guī)——《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》,。
執(zhí)法。1984年,，我省組建森林公安,，隨后建立林業(yè)法庭，打擊涉林違法案件,。黨的十八大以來,，環(huán)保警察,、環(huán)保法庭陸續(xù)設(shè)立,，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法更為專業(yè)化和精細化。2016年底,，第一批環(huán)保警察在德陽上崗,，結(jié)束了處置環(huán)境案件“只能罰款”的歷史。如今,，每年定期發(fā)起環(huán)保領(lǐng)域違法專項清理,，已成為定制。
70年來,，四川不斷補齊生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的制度短板,，為全國生態(tài)文明治理體系完善貢獻四川力量。
綠色的合奏
共繪青山綠水,、詩意棲居,、永續(xù)發(fā)展的美好圖景
“游人必須換乘區(qū)間班車，分時段進入,；活動范圍限制在居民點附近,！”
初秋，川西高原迎來一年中最美麗的季節(jié),。9月20日若爾蓋縣卻發(fā)布“限行令”,，原因有二：地處青藏高原東緣、作為我國面積最大泥炭沼澤濕地的若蓋爾,，是數(shù)以千萬計候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站,；每年提供黃河30%水源的若爾蓋，正在受到人為因素的影響而退化。
綠水青山就是金山銀山,。四川著力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、動力結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、區(qū)域結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與綠色發(fā)展相適應(yīng)的空間體系,、產(chǎn)業(yè)體系和生活方式,，不斷把獨特的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
優(yōu)化空間格局的重點,，在于區(qū)域發(fā)展差異化,、筑牢生態(tài)“防火墻”。
2013年,，我省明確劃分川西高原生態(tài)區(qū)和川東開發(fā)區(qū),，確定開發(fā)紅線；2014年,，首次劃定省級林地和森林,、濕地、沙區(qū)植被,、物種四條生態(tài)紅線,；2016年底，提前完成省級生態(tài)保護紅線劃定工作,，再次明確四川生態(tài)保護“主戰(zhàn)場”……
牢記習(xí)近平總書記“突出公園城市特點”的囑托,，綠色正成為成都城市發(fā)展的底色。3144公里的天府綠道在延展,，成都創(chuàng)新提出“公園中建城市”,，并制定“人、城,、境,、業(yè)”4大類別111項公園城市建設(shè)成效指標(biāo)。
綠色不僅浸潤城鄉(xiāng),，更逐漸成為四川經(jīng)濟發(fā)展的主色調(diào),。
回溯歷史，單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo),，連續(xù)被納入四川省“十一五”“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要,，節(jié)能降耗成效顯著。
一組數(shù)據(jù)值得研究,。對比1978年,，2018年全省單位GDP能耗累計降低82.2%,；同期全省經(jīng)濟總量則從185億元躍升至4萬億元以上。發(fā)展經(jīng)驗表明,，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展并非矛盾對立,，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式,。
黨的十八大以來,，四川著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),。
布新,，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年,，全省高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5994億元,，是2000年的20.2倍；2018年實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到13.4%,，比2000年提高7.9個百分點,。如今，四川加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,。
淘舊，向高耗能高污染和低水平開 刀,。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加速淘汰落后產(chǎn)能。2013年以來,，四川累計關(guān)停小煤礦700多處，削減產(chǎn)能超過7000萬噸,，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能提前兩年完成國家任務(wù),，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1488戶。
2018年,，省委做出全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定,，48.6萬平方公里的土地上，質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革加速。
如今的四川,，與發(fā)展動能切換同步的,，是綠色風(fēng)尚的盛行。共享單車綠色出行,、帶環(huán)保袋購物,、夏天把空調(diào)溫度調(diào)高,、爭當(dāng)環(huán)保志愿者、使用節(jié)能產(chǎn)品……人們生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強,，生態(tài)環(huán)境的共建共享理念深入人心,。
天更藍、地更綠,、水更清,，詩意棲居、永續(xù)發(fā)展的美好圖景,，正在繪就,！
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