四川日報 2019年07月04日
為解決基層土地資源要素供給問題,，我省推出三大土地新政
7月2日,，省自然資源廳召開新聞通氣會,，發(fā)布3個有關(guān)土地政策的文件,，涉及“點狀用地”助推鄉(xiāng)村振興,、盤活存量建設(shè)用地,、重大項目用地保障等,。
省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，三大土地新政干貨滿滿,，均是從實際出發(fā),，將有效解決基層土地資源要素供給中突出的問題。
□川報記者 寇敏芳
“點狀用地”解決農(nóng)村用地“痛點”
通氣會上首個發(fā)布的文件是《關(guān)于規(guī)范實施“點狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,。
“點狀用地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外,，不適合成片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力,、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積等點狀布局,，按照建多少,、轉(zhuǎn)多少、征（占用）多少的原則點狀報批,，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點狀供應(yīng),，開發(fā)建設(shè)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的項目用地。
“點狀用地的政策核心就是解決鄉(xiāng)村振興項目落地難,、用地成本高等問題,。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，現(xiàn)在土地資源非常稀缺,，部分規(guī)劃建設(shè)用地不合實際,，也不符合國家農(nóng)用地等規(guī)定,。但采用“點狀用地”模式可以在保持生態(tài)保留用地、農(nóng)用地的基礎(chǔ)上,，點狀布局建設(shè)必要的鄉(xiāng)村振興項目設(shè)施,，從而較靈活地規(guī)劃用地。
此外,，“點狀用地”使企業(yè)獲取土地成本降低,，能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；讓政府管控能力加強,，能最大化避免土地指標(biāo)的浪費,，并便于對整個項目的產(chǎn)品和體驗品質(zhì)加以整體把控。
根據(jù)《意見》，“點狀用地”的實施范圍包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工或流通和手工作坊,，以及符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)項目等,。
“蛙跳”+“重生”盤活存量土地
“點狀用地”主要針對農(nóng)村，而《關(guān)于盤活存量建設(shè)用地增強保障能力的指導(dǎo)意見》則聚焦城市建設(shè)用地的有效利用,。
較長時期以來,，土地批而未供、閑置等現(xiàn)象在我省普遍存在,。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，批而未供土地中有相當(dāng)部分是由于規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境,、項目未落實等原因造成的,，在短期或相當(dāng)長的一段時間都不具備用地條件或根本就無法開發(fā)利用。一方面占用了空間規(guī)模,，另一方面形成了難以盤活利用的存量土地,。
為破解該難題，《意見》明確采取完善區(qū)位調(diào)整,、規(guī)范處置失效或撤回用地批文等方式,，盤活和釋放批而未供土地建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。
“區(qū)位調(diào)整可以理解為‘蛙跳’,，也就是把土地批文換個地方落地,。”上述負(fù)責(zé)人介紹,，《意見》明確批次建設(shè)用地在進行區(qū)位調(diào)整時,，調(diào)入地塊不符合土地利用總體規(guī)劃且調(diào)出地塊在土地規(guī)劃調(diào)整完善中布設(shè)有新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的，可編制規(guī)劃調(diào)整修改方案與區(qū)位調(diào)整申請一并報批,?！斑@樣一來，市縣可以在不額外使用新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的情況下,，通過建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整,，優(yōu)化建設(shè)用地資源配置?！?/p>
“規(guī)范處置失效或撤回用地批文則可以理解為‘重生’,。”該負(fù)責(zé)人介紹,，各地可以通過清理失效批文,、對符合條件的土地申請撤回批文,，將占用的指標(biāo)釋放出來，再通過調(diào)規(guī)的方式用于保障急需用地項目建設(shè),。
整體謀劃突出保障“5+1”產(chǎn)業(yè)用地
為保障重大項目用地需求,，省自然資源廳還出臺了《關(guān)于加強重大項目用地保障工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_的重大項目范圍除了國家級立項或納入國家級規(guī)劃的項目,、《四川省重點項目管理辦法》中公布的省級重點推進項目外，還將重點產(chǎn)業(yè)項目和重點創(chuàng)新型項目列入了保障范圍,。
“通知還特別強調(diào)在重大項目用地保障中突出重點產(chǎn)業(yè),。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此舉主要為了保障我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點產(chǎn)業(yè)落地,。
根據(jù)《通知》，我省將整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局,，為重大項目用地預(yù)留規(guī)劃空間,。對省級重點推進項目和新引進重點產(chǎn)業(yè)項目、重點創(chuàng)新型項目所需用地計劃,，在省預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃中安排70%,，地方配套30%。其中,，列為省級重點推進項目的交通,、水利、能源等重點領(lǐng)域項目,，所需用地計劃在省預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃中全額安排,。
下一步，我省還將改革涉地審批前期評審和論證,，加快推進建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多規(guī)合一”改革,。
