四川日報(bào) 2018年08月16日
起
政府功能不完善,、權(quán)責(zé)不對等,、公共服務(wù)薄弱等矛盾,，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展,，亟待把基層需要的行政權(quán)力下放，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無權(quán)”難題
承
164項(xiàng)權(quán)力,，供各地結(jié)合實(shí)際選取下放至試點(diǎn)鎮(zhèn),。其權(quán)力實(shí)施主體直接明確為試點(diǎn)鎮(zhèn)政府，確保其既作為權(quán)力的實(shí)施者,、又作為權(quán)力的責(zé)任人
轉(zhuǎn)
按照“編隨事走”的原則劃轉(zhuǎn)人員編制,，同時(shí)，“崗編適度分離”,，讓部分縣級(jí)部門,、事業(yè)單位的人才下沉到基層一線工作，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)承接權(quán)力的能力
合
行政權(quán)力下放也好,，優(yōu)化執(zhí)政資源配置也好,，所有的舉措最終都指向一個(gè)目標(biāo)，那就是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系,，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定
如何確定試點(diǎn)
●確定既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，又有實(shí)踐基礎(chǔ)的成都花源鎮(zhèn)、攀枝花市格里坪鎮(zhèn),、自貢成佳鎮(zhèn)等32個(gè)鎮(zhèn)為“試驗(yàn)田”
●其中,，新津花源鎮(zhèn)、大竹廟壩鎮(zhèn)是全國首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)
●其他30個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部來自省委省政府“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)
下放哪些權(quán)力
●包含3大類共164項(xiàng)行政權(quán)力其中
●行政許可事項(xiàng)11項(xiàng)
●行政處罰事項(xiàng)132項(xiàng)
●其他事項(xiàng)21項(xiàng)
□林凌 李媛莉
8月13日,，從瀘州市合江縣九支鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心出來,，安乾彬喜笑顏開。他把剛拿到手的臨時(shí)身份證又反復(fù)看了看,，隨即撥通電話向家人報(bào)喜,，“拿到手了，在鎮(zhèn)上就可以辦,，沒到縣城去,。”
從往返3個(gè)小時(shí)去縣城辦證到“足不出鎮(zhèn)”,，安乾彬的喜悅得益于九支鎮(zhèn)邁出的行政管理體制改革步伐,，原本要去縣級(jí)政府相關(guān)部門才能辦理的一些審批事項(xiàng)，如今鎮(zhèn)里就能辦,。
日前,，《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見》出臺(tái),，將以“放權(quán)減壓”為杠桿，把基層一線迫切需要的行政許可,、行政處罰等164項(xiàng)權(quán)力下放到包括九支鎮(zhèn)在內(nèi)的四川32個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無權(quán)”難題,，撬動(dòng)全省基層治理體系和治理能力走向深入,，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平再上臺(tái)階。
這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革如何進(jìn)行,？它們又將如何接好用好新增權(quán)力?近日,，記者走進(jìn)部分試點(diǎn)鎮(zhèn)尋找答案。
不讓“小馬拉大車”
以問題為導(dǎo)向,，破解“權(quán)責(zé)不一”,，基層行政管理體制改革從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)起步
“改革開放以來，各地陸續(xù)出現(xiàn)了人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),，它們是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體,。但是，在經(jīng)濟(jì)總量,、人口規(guī)模等持續(xù)增長的同時(shí),，政府功能不完善、權(quán)責(zé)不對等,、公共服務(wù)薄弱等矛盾愈發(fā)凸顯,，制約了其進(jìn)一步發(fā)展?！闭劶胺艡?quán)的起因,，省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人一語道破，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基層行政管理面臨“小馬拉大車”,。
自貢市貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)黨委書記劉行軍對此深有體會(huì),，“比如違規(guī)搭建，我們發(fā)現(xiàn)了苗頭只能及時(shí)上報(bào),，但等到上級(jí)執(zhí)法部門趕來,，違規(guī)搭建都做好了。這時(shí)候再想拆,，難得很,。”
絆住成佳鎮(zhèn)腳步的,，還有行政許可的局限,。“越來越多企業(yè)進(jìn)來,，建設(shè)運(yùn)營過程中有不少事情想找鎮(zhèn)上幫忙,，但我們有心無力,，只能讓他們跑遠(yuǎn)路找上級(jí)單位?！眲⑿熊娬f,，自貢航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于成佳鎮(zhèn)轄區(qū)，截至去年底,，該鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值27.8億元,，公共財(cái)政預(yù)算收入6818.85萬元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值6億元,?！吧婕暗墓芾砗头?wù)事項(xiàng)，一天比一天多,，但很多事看得見,、管不著?！?/p>
以問題為導(dǎo)向,，破解“權(quán)責(zé)不一”，基層行政管理改革應(yīng)運(yùn)而生,?！兑庖姟访鞔_，要以“放管服”為核心,，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,、完善基層政府功能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有權(quán)干事”,。
既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，又有實(shí)踐基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，成為改革的起點(diǎn),。我省確定成都花源鎮(zhèn),、攀枝花市格里坪鎮(zhèn)、自貢成佳鎮(zhèn),、瀘州九支鎮(zhèn),、德陽孝泉鎮(zhèn)、綿陽蘆溪鎮(zhèn),、達(dá)州廟壩鎮(zhèn)等32個(gè)鎮(zhèn)為“試驗(yàn)田”,，試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。
記者從省委編辦了解到,，試點(diǎn)鎮(zhèn)的選擇按照“統(tǒng)籌推進(jìn),、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、均衡布局”的原則進(jìn)行,，“注重整合優(yōu)化各項(xiàng)改革政策優(yōu)勢,，統(tǒng)籌推進(jìn)改革,、形成改革合力，是劃定候選鎮(zhèn)范圍的基礎(chǔ),?！?/p>
逗硬考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，是選取試點(diǎn)鎮(zhèn)的關(guān)鍵,。在實(shí)際操作中,，按照中央明確的建成區(qū)常住人口、城鎮(zhèn)化率以及公共財(cái)政收入等指標(biāo),，結(jié)合地方實(shí)際，綜合排序,、擇優(yōu)選取,。同時(shí)，既考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，又兼顧區(qū)域平衡,，確保每個(gè)市（州）不少于1個(gè)?！耙渣c(diǎn)帶面,，今后將適時(shí)按照規(guī)定程序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
32個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，也是基層行政管理體制改革的先行者,。其中,，花源鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)是全國首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn),，其他30個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部來自省委省政府“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn),。花源鎮(zhèn)作為全國試點(diǎn)鎮(zhèn),，已啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,，收獲可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。成都市郫都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在安德鎮(zhèn)設(shè)分中心,，現(xiàn)為企業(yè)提供工商注冊,、稅務(wù)登記、戶籍辦理,、出入境,、就業(yè)社保等132項(xiàng)一站式服務(wù)。
“把該放的權(quán)力放到位”
164項(xiàng)權(quán)力實(shí)施主體直接明確為試點(diǎn)鎮(zhèn)政府,，打破“責(zé)任下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，權(quán)力主體保留在縣級(jí)”的傳統(tǒng)模式
32個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)將承擔(dān)哪些權(quán)力,，基層行政管理體制改革從哪些領(lǐng)域開始振翅？
“立足試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要,，把該放的權(quán)力放到位,。”在省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,，行政管理體制改革要取得實(shí)效,，關(guān)鍵在于放權(quán)減壓，“尤其是基層政府要有活力,，服務(wù)與管理能力必須提升,。”
《意見》印發(fā)的同時(shí),，下放至32個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)力指導(dǎo)目錄公布,，包含行政許可、行政處罰和其他類權(quán)力事項(xiàng)3大類,，共164項(xiàng)權(quán)力,，供各地結(jié)合實(shí)際選取下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)。據(jù)介紹,，將這些基層一線迫切需要的,，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府能有效承接的縣級(jí)管理權(quán)限,，下放至試點(diǎn)鎮(zhèn),，是其全面發(fā)展“強(qiáng)筋壯骨”的第一步。
以行政許可為例,，供下放的權(quán)限共11件,，包括設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛,、張貼宣傳品,，城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，市政設(shè)施建設(shè)類審批（占用,、挖掘城市道路許可）,，農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶和企業(yè)設(shè)立,、變更,、注銷等。劉行軍對此充滿期待,，“成佳鎮(zhèn)是典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合一,，權(quán)力下放意味著同時(shí)給基層政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)松綁，既能提升政府的服務(wù)能力,，也能釋放市場主體的活力,?！?/p>
他仿佛已經(jīng)看到改變?！捌髽I(yè)到成佳鎮(zhèn)來落戶,，涉及各種審批，以前鎮(zhèn)上只能幫忙遞交資料,，以后很多事項(xiàng)鎮(zhèn)上能直接審批,。”
另外,，下放的行政處罰事項(xiàng)多達(dá)132項(xiàng),，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生計(jì)生、工商,、食品藥品、旅游和體育領(lǐng)域,。尤其針對違建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法“頑疾”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動(dòng)有了更多抓手——“對業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自占用,、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路,、場地，損害業(yè)主共同利益的,；擅自利用物業(yè)共用部位,、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的處罰”等權(quán)力，都在下放目錄中,。事實(shí)上,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域可下放行政處罰事項(xiàng)共78項(xiàng)，占比最多,。從物業(yè)管理,，到鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，再到垃圾處置,，均有涉及,。
此外，此次下放的164項(xiàng)權(quán)力,，其權(quán)力實(shí)施主體直接明確為試點(diǎn)鎮(zhèn)政府,，確保其既作為權(quán)力的實(shí)施者又作為權(quán)力的責(zé)任人，打破了過去放權(quán)中“責(zé)任下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，權(quán)力主體保留在縣級(jí)”的傳統(tǒng)模式,。
在國家行政學(xué)院教授竹立家看來,，放權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，權(quán)力既要“放得下”,，也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”,。為避免“能放不能接”，我省強(qiáng)調(diào)下放的權(quán)力事項(xiàng)與地方能力匹配,，“專業(yè)性較強(qiáng)的,，諸如規(guī)劃審批、環(huán)評審批,、安全監(jiān)管等重要事項(xiàng),，暫不下放?！睂ι婕耙庾R(shí)形態(tài),、國家安全、公共安全,、生態(tài)安全和公眾健康,、國土資源、治安管控等重大公共利益行政許可事項(xiàng),，不得下放到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),。
放權(quán)減壓的“硬招”增加了基層工作的底氣，成佳鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告知,，以此為契機(jī),，接下來該鎮(zhèn)將改進(jìn)完善企業(yè)設(shè)立、企業(yè)投資項(xiàng)目審批等,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日內(nèi)完成,、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。
“權(quán)力絕對不能濫用”
事權(quán),、人權(quán)和財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)匹配,，健全監(jiān)督機(jī)制，確?；鶎咏拥米∮玫煤眯略鰴?quán)力
權(quán)力下放基層,，有欣喜也有擔(dān)憂。川南某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直言不諱,，“事權(quán)下來了,，基層的擔(dān)子會(huì)越來越重，如果沒有人,，誰來做事,？不把這個(gè)問題解決好，實(shí)在力不從心?！?/p>
基層怎樣才能接得穩(wěn),、用得好下放的權(quán)力？根據(jù)《意見》,，事權(quán),、人權(quán)和財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)匹配是“定音錘”。事實(shí)上,，已有試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了嘗試,，探索“有人做事”，確保接得住用得好新增權(quán)力,。
花源鎮(zhèn)人大主席朱林認(rèn)為,，社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮了基層人員的作用,，為改革提供“人力”,。自2010年起，花源鎮(zhèn)以村（社區(qū)）為單位劃分責(zé)任網(wǎng)格,，組建由鎮(zhèn)政府社會(huì)管理專員,、人民調(diào)解員、基層民警,、社區(qū)經(jīng)理以及志愿者組成的社會(huì)管理工作隊(duì)伍,，分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)管理工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局,。“越貼近老百姓的人,，越善于摸清和調(diào)解矛盾,，提供最需要和最及時(shí)的服務(wù)?！?/p>
突破基層人才瓶頸,，更多創(chuàng)新和嘗試在各地進(jìn)行。為迎接下放的事權(quán),，達(dá)州市大竹縣通過調(diào)整政府機(jī)構(gòu),、統(tǒng)籌人員編制和下放人事管理權(quán)限，匹配廟壩鎮(zhèn)的“人權(quán)”,。其中,，行政編制由29名增核至34名，中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定，以部門管理為主的正副站所長任免調(diào)動(dòng),，也必須征得鎮(zhèn)黨委同意,。
《意見》中“編隨事走”和“崗編適度分離”的要求，進(jìn)一步解決了“有人做事”的問題,。前者要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承接下放管理權(quán)限的實(shí)際,，按照“編隨事走”的原則劃轉(zhuǎn)人員編制，充實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作力量,?！皪従庍m度分離”則是讓部分縣級(jí)部門、事業(yè)單位的干部人才下沉到基層一線工作,，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)承接權(quán)力的能力,。
同時(shí)《意見》提出統(tǒng)籌使用各類編制資源，在縣域范圍內(nèi),，加大不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度,。配優(yōu)配強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對工作業(yè)績突出,、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職,，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù),。
“要促進(jìn)和諧穩(wěn)定,，權(quán)力絕對不能濫用?！笔∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。為規(guī)范權(quán)力在基層運(yùn)行，按照有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督的原則,，《意見》要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣（市,、區(qū)）政府要制定政策措施,，指導(dǎo)督促經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快推進(jìn)下放權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保下放權(quán)力接得住,、用得好,。各級(jí)要建立健全監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道,，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承接管理權(quán)限的監(jiān)督規(guī)范,，確保依法行政。
以達(dá)州市為例,，權(quán)力下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)的同時(shí),，對應(yīng)的行政權(quán)力責(zé)任清單同步出臺(tái)，并且通過一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)公開,?！皺?quán)力運(yùn)行過程，實(shí)現(xiàn)線上線下公開透明,?！边_(dá)州市編辦行政編制科科長何強(qiáng)說，試點(diǎn)鎮(zhèn)有權(quán)辦理的審批,、許可,，全部在一體化政府服務(wù)網(wǎng)站上，公開辦事流程,、辦事進(jìn)度,、相關(guān)責(zé)任人等?！凹o(jì)委監(jiān)委對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查,，包括賬號(hào)建立、事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng),、平臺(tái)辦件,、線上線下同步運(yùn)行等?！焙螐?qiáng)說,。
“總之，行政權(quán)力下放也好,，優(yōu)化執(zhí)政資源配置也好,，所有的舉措最終都指向一個(gè)目標(biāo)，那就是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系,，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定,。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人意味深長地說,。
短評
權(quán)力下放既是強(qiáng)心針也是試金石
□歡歌
伴隨著164項(xiàng)權(quán)力下放至32個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，我省推進(jìn)基層行政管理體制改革又邁出了新的一步,。筆者以為,，這是進(jìn)一步激發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展活力的強(qiáng)心針，也是考驗(yàn)行政管理體制與基層治理能力的一塊試金石,。
無須諱言,，目前，“權(quán)責(zé)不一”已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要體制障礙,。而此次將大量基層一線迫切需要的,，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的縣級(jí)管理權(quán)限，下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)，有利于營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部謀事干事的積極性,，助力人流、物流,、資金流等向試點(diǎn)鎮(zhèn)流動(dòng),，堪稱激發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展活力的一劑強(qiáng)心針。
但另一方面,，權(quán)力下放也好比試金石,。能不能放好、接好,、用好,、管好權(quán)力，考驗(yàn)著我們的行政管理體制與基層治理機(jī)制,。
要運(yùn)行好下放的權(quán)力,，試點(diǎn)鎮(zhèn)必須進(jìn)一步優(yōu)化基層治理機(jī)制，從辦事依據(jù),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)流程、自由裁量權(quán),、監(jiān)督檢查等方面,，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系,，提升基層治理能力,。同時(shí)，縣級(jí)政府及其相關(guān)職能部門也要真正做到“把該放的權(quán)力放到位”,，將事權(quán)下放后,，要將相應(yīng)的財(cái)權(quán)、人權(quán)等一并下放,，實(shí)現(xiàn)事,、權(quán)、責(zé),、利的統(tǒng)一,。當(dāng)然，放到位并不等于一放了之,，縣級(jí)政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管,，建立健全相關(guān)考核和約束機(jī)制，確保用權(quán)不缺位,、不越位,、不錯(cuò)位,、不濫用。
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