人民日報(bào) 2018年07月18日
□人民日報(bào)記者 劉裕國 王明峰 張文 宋豪新
“按照今年竹蓀的行情，每家貧困戶可按比例分紅收入3250元！”在四川省旺蒼縣尚武鎮(zhèn)寨梁村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，村里的法律顧問何學(xué)文給65戶貧困戶講解持股分紅交底,。
貧困戶馬紅梅高興地說：“以前總懷疑村干部‘暗箱操作’，現(xiàn)在村里有法律顧問把關(guān),，我們脫貧更有信心了,?！蹦壳?，旺蒼縣為全縣97個(gè)建卡貧困村都免費(fèi)配備了法律顧問,。
實(shí)施精準(zhǔn)脫貧以來，四川先后出臺(tái)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作的意見》《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實(shí)施方案》等,，通過法治“活水滲透”，助推20個(gè)貧困縣摘帽,、6206個(gè)貧困村退出,、454萬貧困人口脫貧。
精準(zhǔn)滴灌——培育法律意識(shí)
走進(jìn)廣元市利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)大塘村,，百年老樹下原本雜草叢生的校園,，變成了法治文化宣傳陣地，“講授內(nèi)容都是村民集體選定的,?！贝宸深檰柷乇汤ふf。
“貧困村法律意識(shí)不強(qiáng)是個(gè)普遍現(xiàn)象,?！睆V元市利州區(qū)委書記劉襄渝告訴記者,，他們在貧困村開展“春雨滴灌”法治宣傳教育行動(dòng)，實(shí)施貧困地區(qū)“法治星火”培養(yǎng)計(jì)劃,，落實(shí)“六個(gè)一”：一村一法律顧問,、培養(yǎng)一批法律明白人、建立一個(gè)法律援助點(diǎn),、完善一部村規(guī)民約,、幫助群眾掌握一套維權(quán)方法、化解一批矛盾糾紛,。同時(shí),，在貧困村推行移動(dòng)法庭、壩壩審案,、背篼法官等巡回審判服務(wù),。今年以來，全區(qū)接受法律援助的貧困群眾達(dá)3500余人次,。
目前,，四川各地分門別類推進(jìn)規(guī)范化、制度化,、法治化建設(shè),，各縣鄉(xiāng)研究制定貧困村法律顧問制度、培養(yǎng)貧困村法律明白人等10多項(xiàng)具體措施,，“精準(zhǔn)滴灌”培育貧困地區(qū)群眾的法律意識(shí),。甘孜藏族自治州色達(dá)縣利用“農(nóng)牧民夜校”“馬背宣講”等平臺(tái),，主動(dòng)上門開展政策支持,、法治保障；涼山彝族自治州以貧困地區(qū)為重點(diǎn),，采取送法下鄉(xiāng),、雙語宣傳等多種形式，開展脫貧攻堅(jiān)政策法規(guī)普法宣傳活動(dòng)2225場（次）,。
貧困村要脫貧,，帶頭人很重要?！按謇镉辛朔深檰?，我們回來創(chuàng)業(yè)也放心?！?月10日晚,，通江縣瓦室鎮(zhèn)鹿鳴村，剛聽完法律大講堂的村民張學(xué)鳳說，前年他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí),，流轉(zhuǎn)土地遭遇糾紛,，村法律顧問張鮮組織雙方進(jìn)行調(diào)解，如今成功流轉(zhuǎn)土地290余畝,，種上木瓜等經(jīng)濟(jì)作物和黃精,、海棠等中藥材。
四川還以“五個(gè)百分百”為重點(diǎn),，破解貧困群眾司法救濟(jì)救助難題,，努力實(shí)現(xiàn)百分百的貧困群眾打得起官司、百分百的貧困群眾法律服務(wù)費(fèi)用零支付,、百分百的貧困群眾手機(jī)普法掌上通,、百分百的貧困村法律顧問全覆蓋、百分百的貧困村治安視頻村村通,。
契約監(jiān)管——讓脫貧多一重保障
色達(dá)縣年龍鄉(xiāng)俄熱村里,，新注冊成立的“牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”正舉行母畜發(fā)放儀式。村民按照約定提供奶制品,，合作社則依法履行收購和銷售義務(wù),。村民澤仁說：“有了合同，我們不等不靠,，放心抓生產(chǎn)就行了,。”
前不久,，參加大英縣法治產(chǎn)聯(lián)式合作的先鋒農(nóng)牧有限公司法人代表潘小飛,，將50萬元花椒收購款送到了大英縣高山村、登榮村村民的手中,?！昂灪贤瑫r(shí)就說要給我們60%的利潤?！贝迕駨垬s高興地領(lǐng)到半年的收入4220元,，今年肯定能脫貧。
張榮所說的“合同”,，是在村法律顧問唐勇的全程陪同下,，村兩委同先鋒農(nóng)牧有限公司談判了整整兩天簽訂的。唐勇介紹：“合同不光細(xì)化了‘企業(yè)供技術(shù),、保收購，農(nóng)戶供產(chǎn)品,、保質(zhì)量’等權(quán)責(zé),，還明確了農(nóng)戶、企業(yè)、村集體6∶3∶1的分紅比例,，企業(yè)和貧困戶成了共贏搭檔,。”
“過去要是市場不景氣,，瓜蔞銷不出去,，一年辛苦就白費(fèi)了。現(xiàn)在合作社以每畝400元的價(jià)格給我們兜底,，以契約作保證,，再也不擔(dān)心自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)了?！蓖矍伴L勢喜人的瓜蔞,，大英縣金竹村參社貧困戶陳志勇笑了。2016年以來,，大英縣開展法治產(chǎn)聯(lián)式聯(lián)營試點(diǎn),，受益農(nóng)戶11347人，人均增收1840元,。
掰竹筍,、挖野菜、品嘗山臘肉……“五一”假期,，綿陽市安州區(qū)曉壩鎮(zhèn)齊心村蝴蝶谷游人爆滿,，鄉(xiāng)村旅游合作社負(fù)責(zé)人賈壘介紹，合作社發(fā)展過程中,，法治微社區(qū)服務(wù)站工作人員全程介入,，規(guī)范投資協(xié)議，審定入股合同,，依“契”而行,，保障了村里44戶126名貧困村民的利益。
精準(zhǔn)識(shí)別——實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)進(jìn)出管理
貧困戶羅元秀的兒子開著一輛白色小轎車回家了,？村委會(huì)接到群眾反映十分重視,。
2017年底以來，德陽市羅江區(qū)對(duì)全縣所有建檔立卡戶開展精準(zhǔn)識(shí)別回頭看,，對(duì)不符合條件的扶貧對(duì)象予以清除,，對(duì)符合條件而此前沒有納入的對(duì)象重新識(shí)別納入。群眾一反映,，駐村第一書記范剛立即同村兩委干部到羅元秀家走訪,。羅元秀的兒子確實(shí)開車回家了，但車是他在成都務(wù)工的公司老板的,。鎮(zhèn)農(nóng)辦,、縣扶貧辦與村組干部邀請兩位村民代表一同到縣公安局車管所查詢,，確認(rèn)該車為成都某公司法人段某所有。風(fēng)波就此平息,。當(dāng)月,，貧困戶羅元秀順利獲得貸款建了新房。
在去年底的精準(zhǔn)識(shí)別回頭看中,，羅江縣共清退不符合條件人員1423人,，新增貧困人員1255人。
脫貧攻堅(jiān)不能漏掉一戶,，脫貧資金不能亂動(dòng)一分,。目前，四川縣級(jí)以上人民政府都建立了重大脫貧工作依法決策程序機(jī)制,，健全脫貧重大政策,、重大項(xiàng)目、重大資金使用合法性審查機(jī)制,。2017年底,，綿陽市安州區(qū)紀(jì)委、扶貧開發(fā)局在例行檢查中發(fā)現(xiàn),，千佛鎮(zhèn)老望溝村原村委會(huì)主任陳某某在專項(xiàng)扶貧補(bǔ)助資金中違規(guī)報(bào)銷補(bǔ)助,。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，按照《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》相關(guān)規(guī)定,，相關(guān)黨員干部被立案審查,，違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)助全部上繳。
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