新華社 2018年04月02日
■宣言
2018年3月17日,，中國北京,，人民大會堂，中國人民當(dāng)家作主,、議決國是的最高殿堂,，掌聲雷動,，十三屆全國人大第一次會議2900多名代表肩負著13億多人民的重托，莊嚴投下神圣一票,，表決通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,。3月21日，中國共產(chǎn)黨第十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》甫一公布,，即刻成為全社會關(guān)注的焦點,、話題的熱點，網(wǎng)上網(wǎng)下好評如潮,、點贊無數(shù),。
生機勃發(fā)的中國特色社會主義，是億萬中國人民的事業(yè),?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來,?！痹诟母镩_放第40個年頭，當(dāng)代中國打響了具有深遠歷史意義的改革攻堅戰(zhàn),，夯基固壩,、疏渠引流，充分調(diào)動人民積極性創(chuàng)造性,，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，為實現(xiàn)人民對偉大夢想的追求,、對美好生活的向往，注入強勁動力,，釋放源頭活水,。
（一）
上善若水。奔流不息的黃浦江,，碧波蕩漾的嘉興南湖,，中國共產(chǎn)黨從這里啟航。正是高揚著為人民謀幸福,、為民族謀復(fù)興的理想風(fēng)帆,，“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”,，28年浴血奮戰(zhàn),，28年歲月崢嶸，推翻了壓在人民頭上的帝國主義,、封建主義,、官僚資本主義三座大山，徹底終結(jié)了億萬勞苦大眾受壓迫,、被剝削的舊制度,。正是憑著為人民打破一個舊世界、建設(shè)一個新世界的豪情壯志,，領(lǐng)導(dǎo)人民進行了人類政治文明史上的偉大創(chuàng)造,，古老的華夏大地誕生了新的國體——工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家,，勞動人民行使國家權(quán)力有了新的根本政治制度——人民代表大會……開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀元,。
“獨有豪情，天際懸明月,，風(fēng)雷磅礴,。”在這片嶄新的天地,，億萬中國人因為能夠成為這片大地的主人而揚眉吐氣,，能夠為自己的家園勞作而意氣風(fēng)發(fā)。一窮二白何所懼,，戰(zhàn)天斗地寫春秋,。無數(shù)勞動者揮灑著汗水，也燃燒著激情,，無數(shù)建設(shè)者不懼任何困難而拼搏向前,。孟泰、王國藩,、王進喜,、趙夢桃,、鄧稼先……一串串響亮的名字，閃耀的是一代人的豪情,。一汽,、北大荒、大慶,、紅旗渠,、兩彈一星……一個個光輝的坐標(biāo)，凝結(jié)的是一代人的奮斗,。前所未有的優(yōu)越制度釋放出前所未有的驚天偉力,，曾經(jīng)滿目瘡痍的中國大地，換了人間,，曾經(jīng)積貧積弱的中華民族,，盡展新顏。
制度唯堅持發(fā)展,，方彰其生命,；探索唯艱難困苦，方玉汝其成,。任何一個政治制度的完善都不是一蹴而就的。新生的社會主義中國在前無古人的道路上堅定前行,，有創(chuàng)造的收獲,，有開拓的艱辛，但始終不渝的是——讓人民在追求美好生活中真正成為社會進步的主體力量,。
1978年冬天,，華夏神州春雷滾動。黨的十一屆三中全會,，果斷作出了黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略抉擇,。中國共產(chǎn)黨人為了讓國家擺脫貧窮落后，讓人民生活小康,，打破思想禁錮,，破除不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的體制機制藩籬，開啟了新的革命偉大征程,。改革也是革命,，是決定中國命運的關(guān)鍵一招。為解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，大刀闊斧調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,，完善上層建筑特別是政治制度，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運動,、改革發(fā)展,，同向發(fā)力、相得益彰,。
30多年間,，民主集中制更加健全，黨和國家政治生活不斷規(guī)范,，國家公務(wù)員制度,、基層群眾自治制度、權(quán)力運行監(jiān)督機制,，科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法的制度機制……一個個利于長遠的制度,，一項項匡正固本的舉措,，讓社會主義民主政治具有了更加鮮明的中國特色、時代特色,，人民的根本利益得到有效維護,，人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式更加完善。30多年間,，黨和國家機構(gòu)改革步步深入,，從解決機構(gòu)臃腫到轉(zhuǎn)變職能，從理順關(guān)系到提高效率,，機構(gòu)職能體系實現(xiàn)了從適應(yīng)計劃經(jīng)濟向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變,，黨和國家活力大大激發(fā)，全社會活力不斷釋放,。
在春水綠如藍的季節(jié)里,，每一個中國人的勤勞和奮斗，如涓涓細流,，鮮活,、歡躍而頑強，匯聚成奔騰向前,、氣勢宏大的歷史之河,、時代潮流。
（二）
人類社會發(fā)展的腳步走進21世紀第二個十年,。
看中國,，2014年，習(xí)近平總書記在全國人民代表大會成立60周年慶祝大會上莊嚴宣示,，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟,。在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè),、發(fā)展社會主義政治文明,。”鏗鏘有力,，堅定豪邁,。
看世界，同樣是這一年,，曾經(jīng)斷言歷史終結(jié)于資本主義的弗朗西斯·福山,，出版了新著《政治秩序與政治衰敗》，書中所述與二十幾年前的調(diào)門截然不同,，發(fā)出了西式民主正在走向衰落的哀嘆,。對比這無奈的“低調(diào)”，對比一些國家日益陷入為形式上的民主,、為利益而民主難以自拔的困境,，中國共產(chǎn)黨和中國人民滿懷自信，堅定推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展,，書寫著人民民主的新時代華章,。
回望黨的十八大以來砥礪前行的5年，“人民”二字深深印刻在中國政治發(fā)展進步的壯麗征程上——
人民意志得到更集中體現(xiàn),。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，這既是中國共產(chǎn)黨對歷史,、對民族的擔(dān)當(dāng),，也是億萬人民對幸福、對安寧的期望,。這5年，中國共產(chǎn)黨堅持刀刃向內(nèi),，全面從嚴治黨,，實現(xiàn)了黨的革命性鍛造，全黨上下政治上,、思想上,、組織上、作風(fēng)上更加忠實代表人民的意志,。這5年,，黨中央加強對事關(guān)人民根本利益重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，先后在全面深化改革,、國家安全,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展等方面設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)一體現(xiàn),、高效貫徹人民的意志,。翻開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作賬本，38次會議,，1500多項改革舉措,，次次承擔(dān)著人民的托付，項項凝結(jié)著人民的期望,，真正做到了人民有所呼,、改革有所應(yīng)。
人民權(quán)力得到更充分保障,。民者國之本,，國者民之器。國家一切權(quán)力屬于人民,，人民依法實行民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。這5年,，人民代表大會制度與時俱進,、不斷完善，立法主導(dǎo)作用進一步強化,，憲法法律實施和監(jiān)督制度更加健全,，有力保證了人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。這5年,，各級人民代表大會中一線工人,、農(nóng)民、知識分子代表越來越多,，縣鄉(xiāng)基層人大作用日益提升,，人大代表聯(lián)系群眾、履職盡責(zé)更加自覺,，人民依法直接行使民主權(quán)力更加有效,。看看各級機關(guān)政務(wù)微博賬號從不足6萬到近18萬的增長數(shù)量,，紀檢部門開發(fā)的手機隨手拍,、微信一鍵通等網(wǎng)絡(luò)平臺……人民行使知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)，更直接、更便捷,、更見成效,。
人民智慧得到更廣泛匯聚?！耙蕴煜轮恳?，則無不見也；以天下之耳聽,，則無不聞也,；以天下之心慮，則無不知也,?！庇惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘?，是人民民主的真諦,。這5年，社會主義協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展，政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、人民團體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商蓬勃開展，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用得到更好發(fā)揮,，集民情,、匯民意、聚民智,。這5年,，協(xié)商于民、協(xié)商為民轉(zhuǎn)化為基層生動實踐,，民主懇談會、民情通報會,、社區(qū)議事會,、村民決策聽證會……協(xié)商形式豐富多樣，人民參與政治生活的渠道大為拓展,。盤點全國政協(xié)76次雙周協(xié)商,，防治大氣污染、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、辦好學(xué)前教育,、精準扶貧脫貧……都是社會關(guān)注,、人民關(guān)心的議題，民主黨派和無黨派人士,、實際工作部門負責(zé)人,、專家學(xué)者坦誠溝通、暢所欲言,，思想在這里交流,、共識在這里凝聚、同心圓在這里繪就,。
人民利益得到更有力維護,。“利民之事,，絲發(fā)必興,；厲民之事，毫末必去,?！贝龠M社會公平正義，增進人民福祉,，是出發(fā)點,、落腳點，也是著力點,。這5年,，全面依法治國深入推進，《民法總則》這個百姓權(quán)利的宣言書鄭重面世,，《環(huán)境保護法》《食品安全法》《消費者權(quán)益保護法》等一大批關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī)制定修訂出臺,。這5年，司法體制改革大力度推進,，司法責(zé)任制得以確立,，法官檢察官員額制全面推開，最高法院6個巡回法庭開庭審案,，一批群眾反映強烈的冤案錯案得到昭雪,，司法公正的陽光照耀每個人的心田。丈量“放管服”改革堅定而急促的步幅,，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%,，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%……權(quán)力“瘦身”,、職能“健身”,，市場作用,、社會活力明顯提升，人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā),。
人間正道是滄桑,。今日之中國，生機勃發(fā),、更加完善的社會主義民主政治制度,，真正讓人民站在國家舞臺的中央，演繹出歷史性成就與歷史性變革的壯麗史詩,，把民族復(fù)興的大劇推向高潮,。
（三）
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金,。中國共產(chǎn)黨成立97年,，全國執(zhí)政69年，開創(chuàng)中國特色社會主義道路40年,，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻,，對人民美好生活需要的把握更加準確,，對推動中國特色社會主義政治制度成熟定型更加自覺。
又是一個東風(fēng)送暖,、萬物生長的春天,。一場凝結(jié)著人民希望、民族夢想的黨和國家機構(gòu)改革,，帷幕已經(jīng)拉開,，全面深化改革進入新階段。打基礎(chǔ),、立支柱,、定架構(gòu)，聚人民創(chuàng)造偉力,，固人民千秋基業(yè),。這場具有重大歷史意義的深刻變革，以鮮明的人民立場,、深沉的為民情懷,，以其系統(tǒng)性、整體性,、重構(gòu)性,，必將成為新時代中國政治體制改革的重大標(biāo)志，成為煥發(fā)社會主義中國活力創(chuàng)造力的強大引擎,。
聚浩蕩而擊中流,。以加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)為首要任務(wù)，健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),，推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革……堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是這次改革的統(tǒng)領(lǐng)詞、核心詞,。中國共產(chǎn)黨初心是為人民,、使命是為人民、宗旨是為人民,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢,。完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，人民意志,、百姓意愿在國家治理中就能夠集中體現(xiàn)，人民利益,、百姓福祉在國家發(fā)展中就有了根本保障,。
集百川而惠蒼生。聚焦人民群眾所思所想所盼,，加強統(tǒng)的層次和力度,，統(tǒng)分結(jié)合、主次分明,，由“多頭分散”整合為“一頭抓總”,，讓應(yīng)當(dāng)集中的更集中、需要綜合的更綜合,，強化黨和國家機構(gòu)在教育文化,、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障,、生態(tài)環(huán)保,、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù),、移民管理服務(wù)等領(lǐng)域的職能,，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源……發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、整合優(yōu)化機構(gòu)職能體系,，是這次改革的著眼點,、著力點。適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化,，滿足人民日益增長的美好生活需要,，堅持優(yōu)化協(xié)同高效,，從頂層設(shè)計上積聚和整合各種政治資源、行政資源,，全面回應(yīng)了人民對物質(zhì),、文化、民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境的新要求。
興甘霖而潤萬物,。大幅調(diào)整宏觀管理部門和市場監(jiān)管部門,，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,、副部級機構(gòu)減少7個,，大力推進政社分開、政事分開,、管辦分離,，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實現(xiàn)重心下移,、力量下沉、資源下投……最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù),，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,，是這次改革的重要任務(wù)和要求。理念一變天地寬,，發(fā)揮市場決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用，不回避權(quán)力和利益調(diào)整,，由做“加法”到做“減法”,，由“管的多”到“管得好”，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造制度環(huán)境,，為釋放社會活力打開更大空間,。
固堤壩而安黎民。以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，以構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系為目標(biāo),，全面規(guī)劃建設(shè)總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，中國特色,、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團工作體系……立足當(dāng)前、放眼長遠,，聚焦今后3年,、著眼未來30年，是這次改革的站位所在,、格局所在,。立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，構(gòu)建固根本,、利長遠的組織架構(gòu),，作出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的體制安排,，為黨和國家興旺發(fā)達,、長治久安奠定制度基礎(chǔ)，為人民根本利益,、幸福生活提供堅實保障,。
求木之長者必固其根本，欲流之遠者必浚其泉源,。人民,，唯有人民，才是創(chuàng)造歷史的決定性力量,。根在人民,，源在百姓。只有為了人民的改革,，才能如此大氣磅礴,；只有依靠人民的改革，才能如此一往無前,。
（四）
“人民是歷史的創(chuàng)造者,，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的,！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的,！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的,！”在新時代中國共產(chǎn)黨人的心中,，在社會主義中國的廣袤大地上，中國人民始終是價值的起點,、實踐的主體,、創(chuàng)造歷史的動力源泉。
人類實踐滾滾向前,，任何社會制度都必須隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展,。170多年前，馬克思在致巴·瓦·安年柯夫的信中寫道：“人們在發(fā)展其生產(chǎn)力時,，即在生活時，也發(fā)展著一定的相互關(guān)系,；這些關(guān)系的性質(zhì)必然隨著這些生產(chǎn)力的改變和發(fā)展而改變,。”這深刻揭示了人類社會制度變遷的普遍規(guī)律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,。
只有社會主義能夠救中國，只有堅持和發(fā)展中國特色社會主義才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,。社會主義政治制度在中國的發(fā)展,，經(jīng)歷了60多個春夏秋冬，幾經(jīng)風(fēng)吹雨打,，在螺旋式上升中進步，變化的是：不斷與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng),，日益健全,、日益完善；不變的是：保障人民當(dāng)家作主,、增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性,，一以貫之的主線清晰而鮮活,。
2018年的春天，中國改革再出發(fā),。歷史將銘記這個新的改革春天,，為國家繁榮昌盛，為人民美好生活,，為民族偉大復(fù)興,，注入的源頭活水、帶來的無窮力量、催生的無限希望,。
