四川日報(bào) 2018年01月09日
我省脫貧攻堅(jiān)成效考核首次嘗試片區(qū)內(nèi)交叉考核辦法，千余名“考官”分赴88個貧困縣“考場”,。川報(bào)記者跟隨其中一路
1月5日上午8時30分,，天色陰沉,，下了一夜的小雨仍未停息,，寒意隨著雨絲四處飛散,。五輛越野車從宜賓市興文縣銀峰賓館駛出,，目的地是72公里外的毓秀苗族鄉(xiāng),。車?yán)镒?4名脫貧攻堅(jiān)考核組成員。
前一天晚上才確定下來要去毓秀鄉(xiāng),。去哪個村,，大家都不知道?！氨Ｃ?，是為了要看到真實(shí)情況?！迸d文縣考核組組長,、省扶貧移民局副巡視員張海鵬說。
“大考”開啟,。本月初,，我省千余名省級部門（單位）業(yè)務(wù)骨干組成考核隊(duì)伍，分赴“四大片區(qū)”88個貧困縣考核2017年脫貧攻堅(jiān)成效,?！按罂肌?，首次采用片區(qū)內(nèi)和片區(qū)外交叉考核,。
宜賓市興文縣脫貧攻堅(jiān)考核組由省扶貧移民局牽頭組建，由定點(diǎn)扶貧昭覺縣的省級部門（單位）抽派人員組成,。記者也跟隨考核組,，在扶貧一線實(shí)地了解到許多鮮活真切的情況。
現(xiàn)場
■侯沖
總分題目
第 一 題
問：如何保證看到真實(shí)情況,？
答：（保密突查）
隨機(jī)抽選考核條件差的鄉(xiāng)村,，防止提前打招呼、事前做功課
毓秀鄉(xiāng),，名字取自“鐘靈毓秀”,，但實(shí)際情況則不然?！斑@是整個興文縣條件最苦,、路途最遠(yuǎn)、海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！睆埡ｙi說,，就是要隨機(jī)抽取交通不便、條件惡劣,、發(fā)展基礎(chǔ)較差,、邊邊角角的地區(qū)考察。
參加過多次考核和督導(dǎo)督查的張海鵬告訴記者,，能不能看到真情況,，事前保密很關(guān)鍵?？己私M還沒到,，人家已經(jīng)提前準(zhǔn)備好了，考核就達(dá)不到目的,。為防止上面提前打招呼,、下面事前做功課，考核組決定到鄉(xiāng)以后再確定進(jìn)哪個村入戶調(diào)查,?！安灰欢ㄖ蝗ヘ毨Т濉,！备鶕?jù)樣本抽取要求,，應(yīng)該涉及今年退出貧困村、去年退出貧困村,、未退出貧困村和非貧困村,，涵蓋了所有類型。
10時20分,，考核組到達(dá)毓秀鄉(xiāng)政府,。“鄉(xiāng)上貧困村花名冊給我一個,?！笨己私M成員、省扶貧移民工作人員李劍波向鄉(xiāng)工作人員索要,。
毓秀鄉(xiāng)只有兩個貧困村,。考核組決定,，去2017年退出的勝利村,。
考核組成員、省委農(nóng)工委農(nóng)村固定觀察站的田哲手里拿著一份勝利村村民花名冊打鉤鉤,。該村共6個小組,，每個小組隨機(jī)勾選10戶農(nóng)戶,，分配給5個考核小組?！柏毨艉头秦毨舾饕话?，這也是樣本抽取要求?！?/p>
為什么還要選擇非貧困戶調(diào)查,？省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面可以通過訪談非貧困戶,，了解脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況,；另一方面，走訪非貧困戶也是精準(zhǔn)識別的重要環(huán)節(jié),，避免產(chǎn)生漏評錯評現(xiàn)象,。
任務(wù)分配：入戶組負(fù)責(zé)圈定的農(nóng)戶，由考核組成員,、省委保密辦機(jī)關(guān)黨委專職副書記徐力指揮,；綜合組訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，由張海鵬負(fù)責(zé),。
10時40分,，負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的5個小組各拿一份村民花名冊離開了。張海鵬和兩位工作人員去找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談,。桌上的熱茶都沒來得及喝一口,。
第 二 題
問：如何了解農(nóng)戶真實(shí)感受？
答：（入戶問情）
從“結(jié)果導(dǎo)向”往“過程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,，從中發(fā)現(xiàn)脫貧短板
“老鄉(xiāng),，我們是脫貧攻堅(jiān)考核組的?！毙炝ν崎_了貧困戶張克芝家的門,。張克芝正在燒火，廚房里沒有桌椅,。徐力坐在小板凳上,，開始現(xiàn)場訪問記錄,。
“家里借了產(chǎn)業(yè)扶持資金嗎,？用在哪里了？”
“借了2000元買豬仔,，已經(jīng)養(yǎng)到100多斤,。”
“考卷”上有不少這類問題,。省扶貧移民局考核處副處長薛兵介紹,，之前考核更重視結(jié)果,，即脫貧多少人，退出多少村,。今年考核從“結(jié)果導(dǎo)向”向“過程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,，更加注重考核扶貧項(xiàng)目、資金,、政策落實(shí)情況,。“比如,，這個村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，村民同意不同意？是不是能讓貧困戶受益,？扶貧資金花在哪里,？花得好不好？這些內(nèi)容在問卷中都有強(qiáng)調(diào),?！?/p>
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍(lán)紅星注意到，今年考核增加了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí),、政策落實(shí),、工作落實(shí)?！叭鋵?shí)”是脫貧攻堅(jiān)形勢變化的需要,，是考核更好發(fā)揮作用的要求。
張克芝家門前有一大堆渣土,，是村里進(jìn)行“三建五改”后留下的,。張克芝原本想用這些土石修堡坎，但是錢不夠,，就堆在門前,。如果單從結(jié)果看，張克芝住了新房,，也摘了窮帽,，但如果從過程來看，他的脫貧成效還有“短板”,。
貧困戶肖太禮也是2017年脫貧的,，脫貧過程同樣有待完善?？己私M成員韓文明注意到,，肖太禮家廚房沒有水桶，取水做飯要去房后的水缸打水,，有一段水泥坡路,。當(dāng)天一直下小雨,，坡路上滿是青苔，非常濕滑,。韓文明走過去試試,，打了幾個趔趄。肖太禮和父親腿腳都不靈活,，下雨天取水肯定不方便,。“得讓幫扶單位把水接進(jìn)廚房,?！表n文明記下這一條。
考核組成員普遍認(rèn)為,，勝利村設(shè)施有了較大提升,，但不少貧困戶脫貧過程中還存有小問題，脫貧成效留了一些“小尾巴”有待清理,。產(chǎn)業(yè)較為單一,，是勝利村必須要解決的大問題，農(nóng)戶還是種谷子,、苞谷,，養(yǎng)豬、牛,、羊等,，市場行情波動就經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)。
省社科院副院長郭曉鳴建議,，可以培育當(dāng)?shù)馗刹?、大戶、外出打工返鄉(xiāng)人員等本土化的扶貧帶頭人,，這種帶動效果最穩(wěn)定,。“不一定非要引進(jìn)龍頭企業(yè),?！彼硎荆镜貛ь^人主導(dǎo)的模式“小快靈”,，比如支持他們建起幾十平方米的扶貧車間,，就能帶動十幾個貧困戶穩(wěn)定脫貧。
第 三 題
問：查到的問題如何及時解決,？
答：（反饋意見）
群眾反映的,、現(xiàn)場考核了解到的問題,，縣里必須3天內(nèi)做出解釋
晚上9時,，考核組回到賓館,，開會總結(jié)。
后面還要完成100多戶入戶調(diào)查,，有人提議,，對抽樣的非貧困戶集體訪問。建議立即被否決,。一位考核組成員表示,，“如果咱們不去非貧困戶家親自看一下，就不會知道真實(shí)情況,?！?/p>
個別非貧困戶對脫貧攻堅(jiān)有意見。有的表示,，同村的貧困戶吃水有水窖,，自己沒人管；還有的說,，自己家接的是珙縣的電,，繳電費(fèi)不方便，同村的貧困戶卻用上了本縣的電,；有的抱怨,，自己沒有得到優(yōu)惠，脫貧攻堅(jiān)跟他們沒有關(guān)系,。
今年考核,，明確要求建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶抽樣比例為1:1。非建檔立卡貧困戶的問卷調(diào)查同樣涉及“兩不愁,、三保障”等內(nèi)容,，如果調(diào)查人員判斷非建檔立卡貧困戶為疑似漏評戶，還要計(jì)算其年家庭純收入情況,?！按_保不留死角，不落下一個地區(qū),、一個民族,、一個群眾?！毖Ρ硎?。
脫貧攻堅(jiān)政策的執(zhí)行者中間，也有問題存在,。李劍波告訴記者,，通過與毓秀鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人訪談，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政策理解有偏差,，例如國家規(guī)定易地扶貧搬遷人均住房面積不超過25平方米,，有的干部覺得偏低,，“雖然也會按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是干部理解有偏差,，就可能影響工作,。”
張海鵬告訴記者,，所有報(bào)告上來的疑似問題和有異議的內(nèi)容,，匯總后將統(tǒng)一反饋給興文縣，興文縣必須3天內(nèi)提供佐證材料和做出解釋,，并由考核組進(jìn)行核實(shí)確認(rèn),。
考核組決定，1月6日調(diào)查走訪大壩鄉(xiāng),，方法同樣,。
晚上10時，總結(jié)會結(jié)束,?？己私M成員陸續(xù)回房休息，向波和敬一楓仍留在會議室導(dǎo)入數(shù)據(jù),。為便于數(shù)據(jù)錄入和分析,，同時利于痕跡化管理，今年考核期間,，我省首次啟用了APP錄入數(shù)據(jù),。
薛兵告訴記者，88個貧困縣由省直定點(diǎn)扶貧（單位）之間交叉考核,，例如考核興文縣的就是定點(diǎn)幫扶涼山州昭覺縣的10個單位,，定點(diǎn)幫扶興文縣的國家開發(fā)銀行等單位則去考核其他片區(qū)內(nèi)貧困縣；67個有年度減貧任務(wù)的非貧困縣在市際分縣交叉考核,；5個沒有年度減貧任務(wù)的縣由縣際交叉考核,。“這是對標(biāo)國家做法,。以便充分發(fā)揮考核作為指揮棒,、質(zhì)檢儀和推進(jìn)器的作用，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展提供重要保障,?！?/p>
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我省構(gòu)建“1+3”全方位考核體系
我省2017年度脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行“1+3”考核體系?！?”是指對黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作成效的考核,，“3”分別指的是對省直部門（單位）定點(diǎn)扶貧工作、扶貧專項(xiàng)年度工作、省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作的考核,。
定點(diǎn)扶貧 考核對象為參與定點(diǎn)扶貧88個貧困縣的314個省直部門,、中央在川單位、高校,、國有企業(yè)等,?？己瞬捎冒俜种?，評分在90分及以上的為“好”，總分70分（不含70分）以下的為“差”,。我省將對評價為“好”的省直部門（單位）進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),，評價為“差”的進(jìn)行通報(bào)批評。
專項(xiàng)扶貧 考核對象為省級扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案牽頭部門和責(zé)任部門（單位）,，考核方式分為自我評價與綜合評定,、過程考核與成效考核相結(jié)合。內(nèi)容涉及編制方案,、建立臺賬,、督促指導(dǎo)、要件辦理,、資金落實(shí),、扶貧成效等。對評定為優(yōu)秀等次的扶貧專項(xiàng)涉及的牽頭,、責(zé)任部門（單位）予以表揚(yáng),；對扶貧專項(xiàng)綜合評分連續(xù)兩年排名末位的扶貧專項(xiàng)牽頭和責(zé)任部門（單位）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
對口幫扶藏區(qū)彝區(qū) 考核對象為省內(nèi)有對口幫扶任務(wù)的7個市和35個縣（市,、區(qū)）,，以及受扶的藏區(qū)32個縣（市）、彝區(qū)13個縣（區(qū)）黨委政府,?？己酥饕獌?nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行、幫扶規(guī)劃和項(xiàng)目推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶,、貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶、干部人才智力幫扶,、社會力量幫扶,、資金投入落實(shí)等?？己私Y(jié)果為“好”的市（州）和縣（市,、區(qū)）由省委、省政府予以通報(bào)表揚(yáng)，考核結(jié)果為“差”的實(shí)行約談,。
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