四川日報 2017年12月28日
23項重點任務(wù),、85項具體措施穩(wěn)步推進(jìn)
■袁婧 林凌
今年4月，南充市儀隴縣對安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整,，縣委書記,、縣長同任安委會主任，縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任安委會執(zhí)行主任,，其余縣委常委和副縣長任安委會副主任。南充市高坪區(qū),、閬中市,、蓬安縣，巴中市南江縣等縣（市,、區(qū)）也明確,，縣委書記、縣長同為安委會主任,，小小變化折射的是改革的力度,！
以改革筑牢安全生產(chǎn)的根基，這是四川堅持的方向,。
今年8月,，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》）,，確定了23項改革重點任務(wù),，細(xì)化為85項措施，并明確牽頭部門,、責(zé)任部門和完成時限,。瀘州、內(nèi)江,、眉山,、廣元、巴中,、南充,、雅安、綿陽,、自貢,、攀枝花相繼出臺相關(guān)意見，省農(nóng)業(yè)廳,、商務(wù)廳,、司法廳、省旅游發(fā)展委,、省糧食局也結(jié)合行業(yè)實際印發(fā)實施辦法,。
“以改革的決心和勇氣,，牢固樹立安全發(fā)展理念，在責(zé)任,、體制,、法治、防控和基層基礎(chǔ)等方面完善制度體系,?！笔“脖O(jiān)局（四川煤監(jiān)局）局長孫建軍表示，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革正在大刀闊斧地向前穩(wěn)步推進(jìn),。
黨政同責(zé)
織密安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)
12月14日,，瀘州迎來了國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)改革發(fā)展專項督查組，接受有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革情況的督查,。
《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺后，今年3月,，瀘州率先在全省出臺地市級實施意見,，并成為國家安全監(jiān)管總局在川唯一的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點。
改革路上,，瀘州舉動頻頻：常務(wù)副縣（區(qū)）長分管安全生產(chǎn)工作,，各部門由排名第一的副職分管安全生產(chǎn)工作；定期召開安全生產(chǎn)市,、縣（區(qū)）長工作督辦會,；縣（區(qū)）委書記每年就履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況述職……在瀘州市安監(jiān)局局長李華桂看來，“黨政同責(zé),，一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的新要求,，劍指安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨政職責(zé)不清,、責(zé)任不落實等突出問題，目的就是要織密,、織緊安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。
隨著《四川省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理辦法（試行）》以及實施細(xì)則的出臺,，四川進(jìn)一步將安全生產(chǎn)置于黨政同責(zé)的框架之下,。
德陽建立市級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單和年度履職清單，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）黨政“一把手”,、分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)；眉山實行安全生產(chǎn)“簽字背書”制度和安全生產(chǎn)督查制度,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題和重大隱患,，由市安委會掛牌督辦,。遂寧、內(nèi)江,、宜賓,、廣安、達(dá)州,、阿壩等市（州）也出臺實施細(xì)則,，將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。
“對有重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故情形的,，實行一票否決,。”省政府安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理指標(biāo)體系,，還包括細(xì)化落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等多方面,。
任用干部
念緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”
行政撤職、黨內(nèi)警告,、開除處分……12月初,，省政府安辦通報達(dá)州天師煤業(yè)有限公司瓦斯爆炸事故查處情況，23名公職人員被問責(zé)處理,。
為念緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”,，我省連續(xù)出臺相關(guān)實施辦法和細(xì)則，強(qiáng)化目標(biāo)績效考評,，將安全生產(chǎn)與干部任用直接掛鉤,。
廣元市政府安辦副主任、市安監(jiān)局黨組成員王德文對兩個文件印象深刻,。今年,，省委組織部先后印發(fā)《關(guān)于組織工作服務(wù)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現(xiàn)和落實環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)要求暫行規(guī)定》,，明確了多種影響干部選拔任用的情形,，要求把履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考，納入干部工作調(diào)研,、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判,、干部考察的重要內(nèi)容。其中,，具備安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”工作目標(biāo)績效管理考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的,；安全生產(chǎn)工作取得顯著成績、受到上級表彰或通報表揚的,；安全生產(chǎn)工作,，敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé),、工作成效突出等任一情形的好干部，將優(yōu)先提拔使用,。雅安,、樂山、甘孜等市（州）也相繼印發(fā)實施細(xì)則,。
“受約束的,，不僅是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的干部?！蓖醯挛姆治?，市、縣,、鄉(xiāng)黨政正職,、分管副職，以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要考察安全生產(chǎn)工作到不到位,，“讓各級干部時刻念緊安全生產(chǎn)‘緊箍咒’”,。
不少市（州）還自我加壓，加大安全生產(chǎn)工作砝碼,。廣元市安監(jiān)局局長王定虓介紹,，廣元不僅將安全生產(chǎn)工作列入各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容,，還建立了新提任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任安全生產(chǎn)巡（督）查專員制度,。
夯實一線
打通安監(jiān)執(zhí)法“最后一公里”
11月21日，瀘州市瀘縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊玄灘中隊成立,。次日,，瀘縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊云錦中隊在云錦鎮(zhèn)授牌……
夯實安全生產(chǎn)第一線，打通安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法“最后一公里”,，還得從基層執(zhí)法入手,。組建安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊，完善基層安監(jiān)執(zhí)法體制機(jī)制,，成為各市（州）不約而同的著力點,。今年以來，南充建成41個安監(jiān)執(zhí)法中隊,，新增131名安全生產(chǎn)行政執(zhí)法類編制,，增設(shè)54名輔助執(zhí)法人員。
為何花費財力,、人力投入安監(jiān)執(zhí)法中隊建設(shè)？南充市安監(jiān)局局長王天配表示,，必須將安監(jiān)執(zhí)法工作延伸到最末端,，切實解決基層安監(jiān)執(zhí)法工作有人抓,、有人管的“最后一公里”問題。
為確?；鶎訄?zhí)法“一碗水端平”,，南充在制度建設(shè)和培訓(xùn)投入上同時發(fā)力。全市執(zhí)法中隊統(tǒng)一建立崗位責(zé)任制,、舉報案件辦理,、行政處罰首辦負(fù)責(zé)制等21個管理制度，定期培訓(xùn)基層執(zhí)法人員,，全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊為28671家生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了臺賬,。巴中是我省最早探索建立安監(jiān)執(zhí)法中隊的市（州），巴中市巴州區(qū)一煙花爆竹公司負(fù)責(zé)人坦言,，“安全生產(chǎn)比以前抓得更緊”,。今年以來，巴州區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)排查治理安全隱患4623處,，立案查處非事故類案件25起,，行政處罰37萬余元。
省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊的設(shè)立將安監(jiān)執(zhí)法力量延伸到最基層,，打通了安監(jiān)執(zhí)法“最后一公里”，有效消除了在基層的監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”,。
轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,、完善體制機(jī)制，改革成效凸顯,。省政府安辦最新數(shù)據(jù)可以佐證：今年1-11月,，全省生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.3%和27.7%,，全省已連續(xù)44個月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,；其中，煤礦已連續(xù)54個月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,，道路交通已連續(xù)44個月沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,。
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