四川日報 2017年12月23日
本網(wǎng)訊 為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署,，2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對四川省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見,。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),，督察組于2017年12月22日向四川省委,、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長朱之鑫通報督察意見,，省委書記王東明作表態(tài)發(fā)言,。省委副書記、省長尹力主持反饋會,，省政協(xié)主席柯尊平,、督察組副組長劉華、省委副書記鄧小剛參加,。
督察認(rèn)為,，2013年以來，四川省委,、省政府堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和對四川工作的重要指示,，認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，立足筑牢長江上游生態(tài)屏障,，圍繞加快建設(shè)“美麗繁榮和諧四川”,，不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。出臺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案等14個改革方案,，頒布實(shí)施19部地方性法規(guī),，初步建立起生態(tài)文明建設(shè)制度體系。取消58個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣GDP考核,，把發(fā)展重點(diǎn)放到提升質(zhì)量和效益上,，積極培育高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用力轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，2016年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變,。
積極開展大熊貓國家公園體制試點(diǎn),，建成各類自然保護(hù)區(qū)167個、風(fēng)景名勝區(qū)90個,。2016年9月,，在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，面積19.7萬平方公里,，占全省總面積的40.6%,。堅持“小規(guī)模、組團(tuán)式,、微田園,、生態(tài)化”，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草的系統(tǒng)治理,。
成立由省長任組長的污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組,，以成都平原、川南,、川東北城市群為重點(diǎn)打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，2016年全省可吸入顆粒物年均濃度比2013年下降12%，2017年1月至7月顆粒物,、細(xì)顆粒物實(shí)現(xiàn)雙下降,。以岷江、沱江和嘉陵江流域?yàn)橹攸c(diǎn)打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn),，10個出川斷面均達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn),。打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)。在全國率先實(shí)現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋,，推動解決一大批環(huán)境問題。
四川省高度重視中央環(huán)保督察,，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開,。截至2017年10月31日，督察組交辦的8966件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié),，其中,，責(zé)令整改9473家，立案處罰2268家,，罰款4935萬元,，立案偵查72件，拘留48人,，約談1294人,，問責(zé)1293人。
督察指出,，四川省是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,，發(fā)展與保護(hù)任務(wù)繁重。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善,，但與中央要求和群眾期盼相比還存在較大差距,。存在的主要問題有：
一是一些地方和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。督察感到,，四川省一些地方和部門對中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署認(rèn)識不深刻,、不全面，對改善環(huán)境質(zhì)量的重要性和緊迫性重視不夠,，發(fā)展與保護(hù)不同步,、不協(xié)調(diào)。自貢市委,、市政府環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力,，2016年未完成PM10、PM2.5,、優(yōu)良天數(shù)考核目標(biāo),，2017年上半年二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別同比上升32.5%,、20.8%,，增幅居全省前列；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2013年的50%下降到2016年的11.1%,，Ⅳ和Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從2013年的10%上升到2016年的77.8%,。
達(dá)州市委、市政府對環(huán)保工作研究不多，重視不夠,。市政府2014年至2016年連續(xù)3年將第二污水處理廠建設(shè)列為年度重點(diǎn)任務(wù),，但截至督察時仍未建成，每天約3萬噸生活污水未經(jīng)處理直排河流,；2016年中心城區(qū)二氧化氮,、PM10年均濃度分別比2013年上升41.4%、22.9%,，全市147家磚瓦企業(yè)僅1家建有脫硫設(shè)施,。市委、市政府從2013年起連續(xù)3年將達(dá)鋼搬遷列為年度重大工程,，但有關(guān)搬遷工作至今無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
省國土資源廳2013年以來，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán)3宗,、探礦權(quán)11宗,，為28個保護(hù)區(qū)的107個采礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù)，為79個保護(hù)區(qū)的192個探礦權(quán)辦理延續(xù)手續(xù),，違法違規(guī)問題突出,，生態(tài)破壞情況嚴(yán)重。省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會推動淘汰燃煤小鍋爐等工作不到位,，未及時進(jìn)行安排部署,，截至2017年7月，全省仍有1221臺應(yīng)淘汰的每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐未淘汰到位,；屬于國家明令淘汰的3家平板玻璃和5家水泥生產(chǎn)企業(yè)仍在生產(chǎn),，環(huán)境污染問題突出。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及有關(guān)地市工作推進(jìn)不力,，全省“十二五”規(guī)劃確定的81個城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目僅完成17個,，計劃新增的12496公里污水管網(wǎng)，實(shí)際只完成54%,；需實(shí)施的37個市,、縣污泥處理處置項(xiàng)目，26個未按規(guī)劃要求完成,；已建成的212個城市和縣城生活污水處理廠,，有88個運(yùn)行不正常。
全省雖已初步建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系,，但一些地方在考核過程中走過場,，工作不嚴(yán)不實(shí)。廣安,、達(dá)州,、眉山,、資陽等4個市在四川省2015年大氣污染防治行動計劃實(shí)施情況考核中評定為不合格，但在當(dāng)年省政府市（州）目標(biāo)管理環(huán)境保護(hù)考核中得分接近滿分,。在全省2016年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核中,，19個市州得分相同，并且均超過考核設(shè)定的最高分值,。成都市2016年有19個區(qū)（市,、縣）未完成PM2.5考核目標(biāo)、21個區(qū)（市,、縣）未完成PM10考核目標(biāo)，但考核得分均在95.1至100分之間,，與實(shí)際完成情況嚴(yán)重不符,。
二是長江部分支流水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。2016年,，長江干流四川段,、金沙江、沱江,、岷江,、嘉陵江等五大流域約30%的監(jiān)測斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，87個地表水國家考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例72.4%,，低于當(dāng)年考核目標(biāo)4.6%,。沱江是長江重要的一級支流，但流域內(nèi)38個省控以上斷面Ⅳ和Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從2013年29.0%上升至2016年66.7%,，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化,。流域內(nèi)應(yīng)提標(biāo)改造的71個污水處理廠有67個未按期完成；1928家規(guī)?；B(yǎng)殖場有662家無治污設(shè)施,，719家仍位于禁養(yǎng)區(qū)。上游綿竹市磷化工企業(yè)11個不規(guī)范堆場堆存磷石膏約2000萬立方米,，長期未進(jìn)行整治,，大量磷石膏淋溶水直排沱江支流石亭江，導(dǎo)致石亭江總磷濃度長期超標(biāo),。位于中游的簡陽市約17萬城鎮(zhèn)居民生活污水直排,，5個工業(yè)聚集區(qū)有4個未建集中式污水處理設(shè)施，已建成的也不能正常運(yùn)行,。位于下游的威遠(yuǎn)縣第二污水處理廠應(yīng)于2016年底前建成投運(yùn),，但至督察時仍未開工建設(shè)，城區(qū)每天約1.8萬噸生活污水直排威遠(yuǎn)河,。
岷江是長江重要支流,，2016年流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為61.5%。眉山市位于岷江干流的中游，由于全市小流域污染治理工作不力,，導(dǎo)致思蒙河,、醴泉河、毛河,、金牛河等岷江支流水質(zhì)長期為劣Ⅴ類,，嚴(yán)重影響岷江干流水質(zhì)。該市主城區(qū)及岷東新區(qū),、彭山城區(qū)每天約6萬噸生活污水直排,；12個市級以上工業(yè)園區(qū)有6個未建集中污水處理設(shè)施；1455個規(guī)?；B(yǎng)殖場僅161個開展治理,，應(yīng)關(guān)閉的221個養(yǎng)殖場僅完成7個。
峨眉山市城區(qū)污水處理廠因進(jìn)水濃度低而長期運(yùn)行不正常,，2016年進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度不到70毫克/升,，2017年1至7月僅為82毫克/升。市政府雖于2013年1月召開常務(wù)會決定徹底解決雨污混流問題,，但之后沒有開展督促檢查和工作考核,，有關(guān)工作一直沒有落實(shí)。
三是部分區(qū)域大氣污染防治力度不夠,。成都市2016年優(yōu)良天數(shù)比例僅為60.5%,，比2014年下降2.6%，PM2.5,、PM10和優(yōu)良天數(shù)比例未完成年度目標(biāo)任務(wù),。全市重型柴油車和非道路移動工程機(jī)械污染嚴(yán)重，督察期間隨機(jī)抽檢17輛柴油車,，其中5輛尾氣排放超標(biāo),，1輛農(nóng)用拖拉機(jī)和1臺履帶式挖掘機(jī)所用燃油硫化物分別超標(biāo)9.5倍和19倍。2016年省有關(guān)部門抽查185座加油站和4座儲油庫,，發(fā)現(xiàn)119座加油站和1座儲油庫油氣回收裝置不合格,。全市在用的410臺鍋爐，仍有322臺存在超標(biāo)排放問題,。市城管委揚(yáng)塵污染治理管控不到位,，未按要求制定相關(guān)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，建筑工地?fù)P塵污染問題突出,。
德陽市2014年至2016年優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，分別為74.2%,、73.0%和67.8%,；2017年上半年,，PM10、PM2.5平均濃度同比分別上升6.3%和10.7%,，優(yōu)良天數(shù)比例下降至60.8%,。督察發(fā)現(xiàn)，全市114家磚瓦企業(yè)中,，90家未建除塵設(shè)施,，105家未建脫硫設(shè)施。資陽市2016年P(guān)M10年均濃度同比上升15.1%,，比2013年上升20.9%,，PM2.5年均濃度同比上升13.3%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降5.11%,。全市建成區(qū)仍有42臺燃煤小鍋爐未淘汰到位,，138戶磚瓦企業(yè)中74%沒有脫硫除塵設(shè)施。
四是部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題突出,。全省自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題多見，瀘州市長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有19個碼頭,、57處砂石堆場,、1家建材公司及混凝土攪拌站等未整治到位。涼山州螺髻山省級自然保護(hù)區(qū)建有大唐普格?？陲L(fēng)電場,，該項(xiàng)目道路、風(fēng)電基座等非法占用保護(hù)區(qū)草地56.3畝,，施工過程中約36萬立方米棄渣隨意傾倒,，破壞草原生態(tài)環(huán)境。
全省建成的4871個水電站多數(shù)采用引水式開發(fā),，由于下泄流量工程措施和監(jiān)控措施不到位,，生態(tài)流量下泄監(jiān)管困難，部分河段出現(xiàn)河道減水或斷流,。青衣江和大渡河流域干支流水電開發(fā)建設(shè)密度大,，多級電站截流，下泄生態(tài)流量得不到保障,，水生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響,；周公河雅安段不到50公里建有近10座水電站，并且全部截斷河流,；小水河在34公里河道上建有28座水電站,，開發(fā)強(qiáng)度過大和無序開發(fā)問題突出，帶來不良的生態(tài)影響,。
督察要求,，四川省要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想,，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。堅持解決突出環(huán)境問題與加快建立長效機(jī)制相結(jié)合,，系統(tǒng)謀劃,、綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)沱江,、岷江等長江支流水污染防治和成都平原等區(qū)域大氣污染防治工作,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)水平,。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé),，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題,，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé),。
督察強(qiáng)調(diào),，四川省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求,，抓緊研究制定整改方案,，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開,。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,，已按有關(guān)規(guī)定移交四川省委、省政府處理,。
王東明指出,，中央環(huán)保督察組反饋意見，充分肯定了黨的十八大以來四川加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得的成效,，嚴(yán)肅認(rèn)真指出了存在問題,，明確提出了整改要求，有利于我們更好地履行主體責(zé)任,，改進(jìn)工作,、補(bǔ)齊短板，不斷改善我省環(huán)境質(zhì)量,。全省各級各有關(guān)部門要堅決抓好督察反饋意見整改落實(shí),，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面工作，推動我省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階,，加快建設(shè)美麗四川,。要提高政治站位、樹牢“四個意識”,，把堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推進(jìn)綠色發(fā)展的具體工作中,，增強(qiáng)做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的思想自覺和行動自覺,，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，整體提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平,。要全力抓好中央督察反饋問題整改,，嚴(yán)格落實(shí)“清單制+責(zé)任制”，加強(qiáng)跟蹤督辦,，確保件件有著落,、事事有回音，堅決把問題全部如期整改到位,，做到問題不查清不放過,、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過,、群眾不滿意不放過,。要舉一反三全面梳理，扎實(shí)抓好污染防治“三大戰(zhàn)役”,、大規(guī)模綠化全川行動,、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和荒漠化防治、推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)等生態(tài)建設(shè)和污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工作,，持續(xù)用力,、久久為功，不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境的需要,，切實(shí)筑牢長江上游生態(tài)屏障,。要加強(qiáng)建章立制和宣傳引導(dǎo),，深化生態(tài)文明體制改革,，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,，努力營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé),、人人參與、人人共享的良好社會風(fēng)尚,，推動綠色發(fā)展理念在四川落地生根,。要壓緊壓實(shí)責(zé)任，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,、以上率下,，以務(wù)實(shí)作風(fēng)抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，主動認(rèn)領(lǐng)問題,、主動擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé),、主動抓好整改，把中央和省委決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位,，對履職不到位,、責(zé)任不落實(shí),、問題整改不力、弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
反饋會以電視電話會議形式召開,。督察組有關(guān)人員，四川省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，省人大常委會黨組書記，省法院院長,、省檢察院代理檢察長,，省直各部門、中央在川單位,、部分國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員等在分會場參加會議,。
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