甘孜日報 2016年12月26日
譜好法治音符 奏響和諧新曲
我州各地深入開展“法律七進(jìn)”活動,，把最實用的法律知識送到田間地頭,。
■本網(wǎng)記者 秦松
2016年是全面深入推進(jìn)依法治省鞏固提升年，也是我州實施依法治州戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年,。一年來,，我州認(rèn)真貫徹中央和省委依法治藏系列決策部署,，堅持問題導(dǎo)向，著眼固本強(qiáng)基,，統(tǒng)籌抓好法治建設(shè)各項工作,，切實把全州各項事業(yè)納入法治化軌道，不斷推動依法治州工作取得新成效,。一年來,，我州推進(jìn)依法治州工作取得什么成效,，有什么亮點？為此,，本報記者帶著這些問題進(jìn)行了采訪,。
推進(jìn)依法執(zhí)政 加強(qiáng)地方立法
“州委十屆八次全會明確了‘一個目標(biāo)、兩個關(guān)鍵,、三件大事,、六大戰(zhàn)略’的總體工作格局，依法治州作為‘六大戰(zhàn)略’之一,，被提升到了戰(zhàn)略的高度,。”州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者,，為了切實做好全州依法治州工作,，全力推進(jìn)依法執(zhí)政。今年年初,，州委先后召開政法維穩(wěn)暨依法治州工作會,、全州實施“六大戰(zhàn)略”動員部署會、州委人大工作會和州委政協(xié)工作會,，印發(fā)了依法治州戰(zhàn)略2016年工作要點,、實施方案，制發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作人民政協(xié)工作的《實施意見》,，出臺了《甘孜州政協(xié)界別活動實施細(xì)則》《甘孜州政協(xié)民主監(jiān)督實施細(xì)則》等四個配套文件,，認(rèn)真貫徹落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項規(guī)定，結(jié)合甘孜實際,，草擬了州委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)立法工作的《實施意見》，建立了黨委系統(tǒng)法律顧問制度,，州委州政府,、18個縣（市）委和海管局黨委全部聘請了黨委法律顧問。
“今年以來,，在省委,、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全州各級各部門的共同努力下,，依法治州各項工作成效明顯,，全州呈現(xiàn)出社會大局穩(wěn)定、民生持續(xù)改善,、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好態(tài)勢,。”這是我州2016年第10次依法治州工作例會上,，州委書記劉成鳴的講話,。為探索建立州委推進(jìn)依法治州工作的制度機(jī)制,，我州堅持每月召開一次依法治州工作例會，每次工作例會,，州委書記,、州委分管副書記均出席會議并作講話。同時我州還制定并實施了《甘孜領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案建設(shè)實施辦法》,，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行法治建設(shè)職責(zé)納入年度考核,，做到述職述廉述法三位一體考評。
“我們身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)氣正了,，辦事也方便了,，態(tài)度也好?！闭诳刀ㄊ泄簿洲k證服務(wù)廳里辦理身份證的市民康先生這樣對記者說,。據(jù)了解，為進(jìn)一步堅定不移的推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，我州深入開展“拍蠅”行動,，強(qiáng)力整治群眾身邊的“四風(fēng)”案件和腐敗問題。今年以來,，我州查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”案件166件,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分154人。2013年以來,，我州黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價在全省排名穩(wěn)中有升,，切實營造了“不敢腐”的濃厚氛圍。
“今年,，省人大常委會第27次會議批準(zhǔn)我州人大常委會行使地方立法權(quán),。本年度《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例>的補(bǔ)充規(guī)定》和《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》正式頒布施行?！痹谥萑舜蟪Ｎ瘯?，記者了解到了今年我州還修正了《甘孜藏族自治州草原管理條例》，制定修改了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》,。
為了加強(qiáng)調(diào)研和執(zhí)法檢查,。我州對全州鄉(xiāng)村依法治理、精準(zhǔn)扶貧,、教育均衡發(fā)展,、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“兩法銜接”和法院執(zhí)行工作進(jìn)行專題調(diào)研,。開展了《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)應(yīng)對條例》《中華人民共和國土地管理法》《四川省土地管理實施辦法》和《甘孜藏族自治州實施<四川省土地管理實施辦法>的變通規(guī)定》執(zhí)法檢查,。
全面依法行政 保證司法公正
“這個辦法的出臺，有利于解決行政訴訟“告官不見官”“告官難見官”,、不執(zhí)行人民法院的生效判決等問題,；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化司法監(jiān)督,，促進(jìn)行政爭議有效化解，規(guī)范行政執(zhí)法活動,，提高依法行政水平,，加快法治政府建設(shè)?！窀婀佟辉佟y見官’”近日,，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會審議通過了《甘孜州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》），并以州政府辦公室名義印發(fā)全州實施,。該辦法出臺,，是州委、州政府深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的具體體現(xiàn),，也是2016年我州全面推進(jìn)依法治州、依法行政,、加快法治政府建設(shè)的又一重要舉措,。
今年以來，我州認(rèn)真落實了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》,，為加快法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府,、服務(wù)型政府建設(shè),，我州全面推進(jìn)“放管服”三項重點工作，深化行政審批制度改革,，取消了7項州級行政許可事項目錄,。嚴(yán)格落實依法決策機(jī)制，堅持把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論繼五項法定程序,，對40余項州政府重大行政決策事項進(jìn)行了合法性審查。為了進(jìn)一步做到公正文明規(guī)范執(zhí)法,，我州制發(fā)了2016年“兩法銜接”工作的《意見》,，建立了行政訴訟案件通報制度，“兩法銜接”平臺登率達(dá)100%,。
“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正議,。”為保證司法公正,，我州認(rèn)真深化司法體制改革,，認(rèn)真落實《甘孜州進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革實施方案》,，進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)規(guī)章制度，引導(dǎo)律師隊伍積極參與公益法律服務(wù),；不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置,，制發(fā)了《甘孜州中級人民法院關(guān)于促進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革深入推進(jìn)刑事庭審實質(zhì)化工作的實施意見》。
在采訪中記者還了解到,，為著力維護(hù)司法公平正義,，我州還健全落實了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的登記,、通報,、責(zé)任追究等制度和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定。全面完成了人民陪審員“倍增計劃”,，選任陪審員320名,。加強(qiáng)了司法公開平臺建設(shè)，及時公開案件的立案,、庭審,、宣判、執(zhí)行等訴訟全過程,。啟動實施了“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”專項活動,。
深化依法治理 加強(qiáng)監(jiān)督保障
“只有堅持問題導(dǎo)向，及時排查隱患,、化解矛盾,，深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理，扎實抓好反分維穩(wěn)工作,，才能確保甘孜藏區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定,。”州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)這樣說,。
為了充分發(fā)揮我州藏傳佛教界愛國愛教的光榮傳統(tǒng),，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。我州創(chuàng)造性地在全州佛教界開展了為期兩年的“五熱愛二遵守三負(fù)責(zé)”學(xué)教活動,。所謂“五熱愛”,，即熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國,、熱愛人民,、熱愛民族團(tuán)結(jié)、熱愛佛教,。這是思想之魂,，這是行為之基。所謂“兩遵守”，即遵守國家法律,、遵守佛教戒律,。這是公民的社會戒律，這是僧尼的行為底線,。所謂“三負(fù)責(zé)”,，即對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé),、對佛教負(fù)責(zé),。活動中,，全州州縣佛協(xié)成員,、活佛、格西,、堪布等高僧大德們,，不辭辛勞，晝夜兼程,，私車公用,，以主人翁的精神積極投身到活動中，認(rèn)真宣講,，現(xiàn)身說法,，科學(xué)解經(jīng)，突出依法治州,、依法治寺和以戒管僧的“五二三”主題學(xué)教活動重點,，注重推進(jìn)節(jié)奏，注重實際效果,。一系列行之有效的主題學(xué)教活動,，不僅高揚(yáng)了愛國主義旗幟、弘揚(yáng)了法治精神,，而且傳遞了寺廟好聲音,、凝聚了和諧正能量，在社會各界引起了良好的反響,。今年,，州縣（市）共舉辦宗教人士培訓(xùn)71期、培訓(xùn)宗教人士5300余次,。
同時為了加強(qiáng)寺廟依法管理,，今年我州對276座藏傳佛教寺廟實施了達(dá)標(biāo)升級，并大力落實惠寺惠僧政策,，加快了寺廟的“五通”建設(shè)，僧尼社會保障和包蟲病防治等也取得了明顯成效。
為深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理工作,，我州常態(tài)化開展了專項整治行動,，啟動開展了集中整治違法大中型貨運(yùn)車輛專項行動，啟動實施了新一輪為期一年的緝槍治爆專項行動,，深入開展了社會治安綜合整冶,，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。
“無證上山砍樹蓋房該不該”,、“捕殺野生動物該不該”,、“前夫給孩子撫養(yǎng)費(fèi)該不該”、“占用集體林地放牧該不該”,、“扶貧資金使用公開該不該”……11月28日,，窗外下著瀝瀝小雨，而康定市三合鄉(xiāng)政府會議室里卻座無虛席,、氣氛熱烈,，康定市人民檢察院“貢嘎和風(fēng)”法制服務(wù)小分隊以群眾關(guān)心的法律問題深入講解，以案說法,，解開了群眾心里的“疙瘩”,。
這是我州各縣（市）開展法治宣傳的一個縮影。據(jù)了解,，為了廣泛開展法治宣傳教育,，我州舉辦了“學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提升法治素養(yǎng)”2016年甘孜州法律知識競賽,，全州6萬余名干部群眾,、青少年學(xué)生和寺廟僧人參與答題。編制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016——2020年）》（征求意見稿）,。持續(xù)集中開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）,、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位（企業(yè)）,、進(jìn)寺廟活動3200場次,，特別抓實法律進(jìn)寺廟工作，設(shè)立寺廟法治宣傳專欄328個,，建設(shè)寺廟法律書角270個,，編制寺廟普法讀物64種，建設(shè)寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點311個,，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”667名,，正在建立212座寺廟的“學(xué)習(xí)園地”，開展州委群眾宣講團(tuán)和諧鄉(xiāng)村行活動68場次,，開展法治電影進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動666場次,，制作“感黨恩,、愛祖國、守法治,、奔小康”山體標(biāo)語24個,、墻體標(biāo)語400余幅。創(chuàng)編法治文藝節(jié)目23個,，制作推送“法治微電影”4部,、“法治公益廣告”10個。制作發(fā)放普法讀本164種2.9萬余件,，編印雙語普法讀物68種,，發(fā)放4.5萬余冊（份）。在道孚縣打造了全州首個極具民族特色的法治文化廣場,。
要切實實施好全州依法治州工作,，就需要一個強(qiáng)有的力的監(jiān)督保障體制。據(jù)了解,，為了進(jìn)一步加強(qiáng)依法治州的監(jiān)督保障,，全力抓好工作落實，我州建立健全了工作推進(jìn)機(jī)制,，建立了月例會機(jī)制,，每月召開一次依法治州工作例會，通報工作情況,，安排部署下步工作,。建立了信息反饋機(jī)制，每月收集匯總各縣（市）,、州級部門工作推進(jìn)情況,，編發(fā)工作動態(tài)、專報,。建立了“4+5”工作機(jī)制,，州“四大家”辦公室和紀(jì)委、組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)、政法五部委,，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo),、督促本系統(tǒng)、行業(yè)的依法治理工作,。建督查考核機(jī)制,，采取暗訪督查、書面通報,、日?？己?、年底考核等方式，加大督促檢查力度,，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成,。同時還不斷加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，深入推進(jìn)能力建設(shè)，不斷提升法治隊伍的法治素養(yǎng),。加強(qiáng)了法治氛圍營造,，充分利用報紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺,，刊發(fā)依法治州主題的新聞圖片1400余條，為法治建設(shè)營造了良好氛圍,。
“一分耕耘一分收獲”,，新形勢下我州依法治州工作責(zé)任重大，使命神圣,。長風(fēng)破浪會有時,，直掛云帆濟(jì)滄海。面對新形勢,、新任務(wù)和廣大人民群眾的需求,，相信我州依法治州工作必將取得更大成效，全州各項事業(yè)必將步入法治化軌道,，必將為我州社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ),。
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