四川日報(bào) 2015年06月09日
歷時(shí)一個(gè)月,，最強(qiáng)督查調(diào)研圓滿收官
川版“扶貧大會(huì)診”圓滿收官,。
3月17日，省委常委會(huì)聽取我省精準(zhǔn)扶貧情況匯報(bào)，作出重大決定：集中開展一次扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研,。
四月的天府大地各項(xiàng)事業(yè)號角催陣,，扶貧攻堅(jiān)無疑成為其中雷聲最隆,、鼓點(diǎn)最急的強(qiáng)音,。一個(gè)月時(shí)間里，從烏蒙腹地到秦巴老區(qū),，從高原藏區(qū)到成都平原,，38位省級領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級領(lǐng)導(dǎo)以及112位市級領(lǐng)導(dǎo)齊上陣,，帶隊(duì)奔赴我省161個(gè)縣（市,、區(qū)），開展了一場四川扶貧開發(fā)史上空前的督查調(diào)研,。
目前,，督查調(diào)研情況總報(bào)告已出爐。它為四川開出了一份怎樣的全面“體檢報(bào)告”,？
刷新扶貧紀(jì)錄
38位省級領(lǐng)導(dǎo),、50位廳局負(fù)責(zé)人，下沉161個(gè)縣市區(qū)的677個(gè)貧困村督查調(diào)研,。
開展一場四川“扶貧大會(huì)診”,！
省委督戰(zhàn)令一經(jīng)發(fā)出，廣袤蜀鄉(xiāng)的500萬貧困群眾便深深感受到空前的熱度,。
4月28日,，屏山縣萬渦村貧困戶田代春驚喜地看到省領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)訪貧問苦，看到了脫貧新希望,；4月30日,，北川開坪鄉(xiāng)鳳陽村壩壩會(huì)上,，貧困戶代表爭相給督查調(diào)研組提供脫貧好點(diǎn)子……就這樣，省委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行,、率先垂范,，看真貧、訪真貧,，察民情,、聽民聲，38位省級領(lǐng)導(dǎo)走田坎,、進(jìn)院壩，每到一處,，都坐下來了解群眾所需所盼,，每赴一縣，都與當(dāng)?shù)攸h政班子共商發(fā)展大計(jì),，讓精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略壓力得到有效傳導(dǎo),。
50位廳局負(fù)責(zé)人也把“扶貧”作為自己的工作關(guān)鍵詞之一——覺得學(xué)文件不夠，省食藥監(jiān)局局長姚義賢專門上網(wǎng)下載精準(zhǔn)扶貧材料“開小灶”,；省僑聯(lián)主席劉以勤看到僑聯(lián)沒督查調(diào)研任務(wù),，主動(dòng)請纓，硬是把省扶貧移民局的點(diǎn)位“搶”了過來,；省旅游局局長郝康理把旅游扶貧綠色新希望帶給鄉(xiāng)城縣的貧困藏胞……
片區(qū)外更是自加壓力,。遂寧5位市領(lǐng)導(dǎo)、13個(gè)市直部門組成5個(gè)督查調(diào)研組扎進(jìn)三縣兩區(qū),，攀枝花38名市級領(lǐng)導(dǎo)下沉至38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)……四大片區(qū)外有扶貧開發(fā)任務(wù)的73個(gè)縣紛紛行動(dòng)起來,。
紀(jì)錄不斷刷新：38位省級領(lǐng)導(dǎo)和50位廳局負(fù)責(zé)人，共計(jì)1380余名干部,、200個(gè)組趕赴161個(gè)縣市區(qū),、414個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、677個(gè)貧困村,，隨機(jī)走訪貧困戶6080戶14700余人,，召開552次座談會(huì)，與11690名貧困群眾,、駐村干部等深入交流,。
零距離聆聽群眾所急所難，督查調(diào)研組更是帶回沉甸甸的收獲——共找出貧困突出問題7大類128個(gè),，提出建設(shè)性意見建議3大類221條,。
對此，5月底來川調(diào)研的國務(wù)院扶貧辦主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，四川省委省政府對扶貧開發(fā)工作高度重視,，開展這個(gè)行動(dòng),、下這個(gè)決心不容易。通過這次大調(diào)查,、大摸底,、大思考、大研究,，對扶貧開發(fā)進(jìn)行再動(dòng)員,、再部署，產(chǎn)生了很好的影響,。
檢驗(yàn)“健康指數(shù)”
4年脫貧856萬人,，“五大經(jīng)驗(yàn)”助新十年攻堅(jiān)取得階段性成果。
“不怕,！女兒馬上衛(wèi)校畢業(yè),，政府還有菜單式幫扶，即使蓋新房也不擔(dān)心再戴‘窮帽’了,！”廣安前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)會(huì)龍村貧困戶辛克科一家,，多年“掙扎”在貧困線下。去年在精準(zhǔn)扶持下,，他喂豬養(yǎng)鵝,、養(yǎng)牛賣糧，不但脫了貧,，還小有存款,。今年，他想把破敗的土房改成磚瓦房,，算一算賬,，信心十足。
與辛克科一樣幸運(yùn)的四川人還有整整856萬,。
督查調(diào)研顯示,，全省農(nóng)村貧困人口從2010年底的1356萬人減至2014年底的500萬人，貧困發(fā)生率從20.4%降為7.7%,，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長普遍超12%,，高于全省平均水平。“新十年以來,，全省扶貧開發(fā)已取得階段性重要成果,。”省扶貧移民局副局長劉兵表示。
巨變在精準(zhǔn)扶貧一年中尤為凸顯：高質(zhì)量精準(zhǔn)識(shí)別625萬貧困人口,、11501個(gè)貧困村,；瞄準(zhǔn)貧困需求，實(shí)現(xiàn)各類扶貧資源扶持到村,、精準(zhǔn)到戶,；近4萬名駐村干部成為精準(zhǔn)扶貧的“管道”,；全省摸索出“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”,、“支部聯(lián)建帶動(dòng)”,、“企業(yè)包村”等一批新模式新機(jī)制；加強(qiáng)統(tǒng)籌整合,，各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對象傾斜聚集……
扶貧開發(fā)“五大經(jīng)驗(yàn)”成為督查調(diào)研后的共識(shí),。“具體就是五堅(jiān)持，堅(jiān)持把加快貧困地區(qū)發(fā)展作為根本舉措,，把解決貧困群眾民生難題作為重點(diǎn)任務(wù),，把構(gòu)建強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)體系作為關(guān)鍵保障，把改革創(chuàng)新作為核心動(dòng)力,，把發(fā)揮群眾主體作用和內(nèi)生活力作為治本之道,。”省扶貧移民局局長張谷分析，這為下一步深入開展扶貧攻堅(jiān)提供了有益啟示,。
精確定位“病灶”
最全面診斷出爐，四組并存性問題構(gòu)成貧困主要特征,。
最強(qiáng)督查調(diào)研,，最終目的還在于精準(zhǔn)定位四川貧困“病灶”。“2020年全面小康,，還有500萬貧困群眾需要脫貧,，不能落下一戶一人。”張谷指出,，5年半時(shí)間啃下“硬骨頭”,，若不知問題具體在哪，精準(zhǔn)脫貧只能是句空話,。
5月下旬,，102份督查調(diào)研報(bào)告匯聚省扶貧移民局，全省貧困最全面診斷隨即出爐,，明確指出問題所在,。
住房、行路難和缺資金等“七難七缺”成客觀共性問題,。“縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,，自然環(huán)境條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,，社會(huì)事業(yè)欠賬多,，基層黨組織能力弱。”省扶貧移民局信息處處長劉燕分析原因所在,，如55.58萬戶屬危房戶,，55.6萬戶無安全飲水,。
主觀問題同樣突出。張谷總結(jié)為“五個(gè)矛盾”和“五個(gè)不夠”,。“貧困群眾政策資金項(xiàng)目需求巨大,，供給卻嚴(yán)重不足；項(xiàng)目粗放單一,，未體現(xiàn)群眾意愿,；重區(qū)域，到村到戶力度不夠,；社會(huì)愛心潛力巨大,，援需卻無法有效對接；涉農(nóng)資金上級要求與基層需求矛盾,。”他分析,，準(zhǔn)確把握致貧原因、精準(zhǔn)分類政策,、干部駐村幫扶實(shí)效,、農(nóng)戶普惠與貧困特惠區(qū)別、齊抓共管合力5方面都還不夠,。
這份“全面體檢報(bào)告”精確診斷貧困主要特征：區(qū)域性貧困與結(jié)構(gòu)性貧困并存,、物質(zhì)貧困與能力貧困并存、特殊貧困與相對貧困并存,、多維致貧與多元返貧并存,。
對此，省扶貧移民局副局長劉維嘉給出數(shù)據(jù)佐證：四大片區(qū)貧困人口占67.2%,，372萬“插花式”貧困戶卻分散于3.36萬個(gè)行政村,；2014年398萬人收入低于2500元，大多文化素質(zhì)不高,，能力貧困凸顯,。在普遍相對貧困的同時(shí)，26.1%貧困戶患慢性病,、31.3%為60歲以上等特殊問題凸顯,，且因病、因殘和缺資金,、技術(shù)等因素交織疊加,，一旦因病因?yàn)?zāi)因?qū)W，又極易返貧,。
對癥下藥
省扶貧移民局局長張谷：
我省將專題研究部署扶貧攻堅(jiān)
記者：這次非同一般的督查調(diào)研,，起到了哪些非同尋常的作用？
張谷：通過督查調(diào)研,，在各級各部門中,，有效傳導(dǎo)了新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略壓力,，普遍加深了對扶貧攻堅(jiān)重要性艱巨性認(rèn)識(shí)，基本形成了齊心協(xié)力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧共識(shí),?？梢哉f是一道指向明確的扶貧開發(fā)督戰(zhàn)令，是一場主題鮮明的扶貧大會(huì)診,，是一次精準(zhǔn)扶貧總動(dòng)員,，充分表明省委省政府堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)和決心。
記者：總報(bào)告如何判斷全省農(nóng)村貧困總體形勢,？
張谷：雖然發(fā)展條件明顯改善,、貧困人口持續(xù)減少、收入不斷提高,，但貧困量大面寬,、貧困程度深的狀況依然突出；區(qū)域貧困難題多,、制約發(fā)展深層次矛盾依然突出,；致貧因素復(fù)雜、返貧原因多元問題依然突出,；收入差距較大,、絕對貧困現(xiàn)象依然突出。而且剩下來的貧困問題是更加嚴(yán)峻,、更加難啃的“硬骨頭”。
記者：根據(jù)診斷出的問題,，我省將怎樣對癥下藥并打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),？
張谷：下一步，我們將以精準(zhǔn)減貧500萬貧困人口為總?cè)蝿?wù),；以貧困群眾需求為第一信號,；以增收脫貧為核心；以新村建設(shè)為載體,；以能力扶貧為根本,；以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手；以機(jī)制創(chuàng)新為路徑,；以社會(huì)保障為兜底,，構(gòu)建政府、市場,、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局,。日前，省委常委會(huì)已聽取督查調(diào)研情況匯報(bào),，擬召開專題會(huì)議對扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行具體部署,，這屬全省首次,、開全國先河，具有重要的里程碑意義和標(biāo)志性地位,。□記者 李淼
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