甘孜日報 2017年12月11日
■秦福榮
習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！碑?dāng)前,，旅游已成為滿足人民群眾美好生活需要的重要一環(huán)，旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著人民群眾的“幸福感”,。所以旅游經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展,，擔(dān)負(fù)著新時代中國特色社會主義建設(shè)的重大使命，必須要有世界眼光和整體格局,。四川是世界遺產(chǎn)地景區(qū)資源匯聚的大省,，但各地對世界遺產(chǎn)地景區(qū)的認(rèn)知高度、重視程度和整合力度還很不夠,，以致世界遺產(chǎn)地景區(qū)對四川旅游的龍頭效應(yīng),、帶動效應(yīng)和聚合效應(yīng)還不盡如人意。為此,，我們要以發(fā)展的眼光,，狠抓世界遺產(chǎn)龍頭效應(yīng)，促進(jìn)四川旅游向上騰飛,。
一心兩翼,，三區(qū)發(fā)力，強(qiáng)化文化旅游的價值
世界遺產(chǎn)在四川的地域分布恰似“大鵬”形象——以中心成都為軀干,，坐擁青城山—都江堰和大熊貓基地兩大世界遺產(chǎn);以西南樂山為右翼,，峨眉山—樂山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)、東風(fēng)堰世界灌溉工程遺產(chǎn)為支撐;以西北阿壩為左翼,，九寨溝和黃龍兩個自然遺產(chǎn)地為骨干,。正所謂“上山進(jìn)溝看熊貓，四川好玩展兩翼”,。
要以世界遺產(chǎn)品牌為基礎(chǔ),，形成核心競爭力和市場影響力，這也應(yīng)該成為四川旅游的首要工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心,。因此,，四川旅游的品牌形象在立足“四川，不僅僅有大熊貓”宣傳主題的同時,，要以“一心兩翼”為骨架,，綱舉目張,，加快建設(shè)“大九寨”“大峨眉”，形成以“一心兩翼”世界遺產(chǎn)地為基礎(chǔ),，以世界遺產(chǎn)旅游精品線路為架構(gòu),，覆蓋并輻射全川的全域旅游大格局。
聚焦“旅游+”,，打破屏障,，發(fā)展旅游的外延功能
十九大報告提出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的科學(xué)論斷,，旅游也必須要適應(yīng)這一歷史性變化的要求,，重點就是要全力做好“旅游+”文章，如“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+扶貧”等,，提高旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益,。四川做好“旅游+”文章，關(guān)鍵是健全完善政府主管部門的主導(dǎo)機(jī)制,、遺產(chǎn)景區(qū)的聯(lián)動營銷機(jī)制和社會力量的市場主體機(jī)制,，打破屏障，協(xié)同發(fā)力,。
首先,，要突破傳統(tǒng)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)屏障，跨產(chǎn)業(yè)布局旅游發(fā)展,。這就要求在頂層設(shè)計上堅持大處布局,，堅持一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品,，三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù),，交通圍繞旅游上檔次，城建圍繞旅游樹形象,，林業(yè)圍繞旅游出景點,，文化圍繞旅游創(chuàng)特色，宣傳圍繞旅游造聲勢,，法治圍繞旅游保平安,，各行各業(yè)圍繞旅游聚合力，最終營造全域旅游的良好發(fā)展環(huán)境,，共同構(gòu)建旅游支柱產(chǎn)業(yè),。
其次，要突破行政區(qū)域的限制,，創(chuàng)新機(jī)制走出一些新路子,，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)動發(fā)展。世界遺產(chǎn)和景區(qū)所在地及其毗鄰區(qū)應(yīng)圍繞“旅游度假目的地”和“旅游集散地”的目標(biāo),，要使景區(qū)(點)旅游,、城市文娛旅游、鄉(xiāng)村特色旅游緊密關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充,、齊頭并進(jìn),，各旅游要素產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如,，樂山市積極探索的大峨眉國際旅游度假區(qū)的“7+1”模式,，就是一種很好的探索，有利于放大峨眉山—樂山大佛這個世界遺產(chǎn)的龍頭效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng),，串聯(lián)整合周邊6個市州的旅游資源和接待服務(wù)提質(zhì)升級,。
第三，要集中精力擴(kuò)容提質(zhì),，打破世界遺產(chǎn)地景區(qū)的邊界思維屏障,，在切實保護(hù)好遺產(chǎn)價值的前提下，提升景區(qū)及毗鄰區(qū)對旅游發(fā)展的承載力和牽引力,。遺產(chǎn)地景區(qū)在管理,、發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施上與所在城市高度融合;景區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)的規(guī)劃要銜接,、功能要配套,，在實際中形成大景區(qū)、大綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺;主要景區(qū)之間,、景城之間,、景村(鄉(xiāng)村特色旅游點)之間的交通要溝通銜接，綜合提升全域旅游容納和接待服務(wù)的能力,。
第四,，要重視發(fā)展遺產(chǎn)旅游的外延功能。在政策,、土地,、金融支持、配套體系建設(shè)諸方面支持遺產(chǎn)地周邊發(fā)展療養(yǎng),、休閑商業(yè),、健康運(yùn)動、民宿等產(chǎn)業(yè),，讓休閑度假者能夠常來,、常住、常消費(fèi),，提高遺產(chǎn)旅游的配套消費(fèi)水平,。
以點帶面，協(xié)同發(fā)展,，提升四川旅游核心競爭力
維護(hù)世界遺產(chǎn)品牌地位,。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，堅定實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù),，確保世界遺產(chǎn)的原真,、完整和神秘。當(dāng)務(wù)之急要加快生態(tài)文明體制改革,，對世界遺產(chǎn)地進(jìn)行立法保護(hù),，理順遺產(chǎn)景區(qū)保護(hù)管理的體制機(jī)制;多層面、多形式,、多角度地維護(hù),、宣傳和提升世界遺產(chǎn)地的品牌形象，樹立好四川旅游的旗幟;多元化地利用世界遺產(chǎn)品牌,，打造適應(yīng)毗鄰城市利用的旅游要素,。
整合優(yōu)化“四川世界遺產(chǎn)精品線路”的核心產(chǎn)品。一方面,，要確立由5個世界遺產(chǎn)景區(qū)自發(fā)組建的、具有市場吸引力的“四川世界遺產(chǎn)精品旅游線路”的龍頭地位,，成為四川省旅游年度工作重點和宣傳營銷的核心產(chǎn)品,。另一方面，要創(chuàng)新世界遺產(chǎn)地景區(qū)的區(qū)域聯(lián)動措施,。即以成都,、都江堰和青城山為核心的大成都旅游區(qū)，充分發(fā)揮成都作為四川旅游中心和集散中心的輻射帶動作用;以峨眉山為核心的大峨眉山旅游區(qū),，打造以“三山”(峨眉山,、瓦屋山、周公山),、“三城”(樂山,、雅安、眉山),、“兩江”(岷江,、大渡河)為主體的線路框架，形成輻射樂山,、眉山,、雅安、甘孜,、涼山,、宜賓、自貢7個市州的川南次級旅游中心;以九寨,、黃龍兩處世界自然遺產(chǎn)地為核心,，形成集九寨—黃龍奇山異水,、國寶大熊貓、藏羌風(fēng)情為一體,，輻射德陽,、綿陽、廣元等市州的川西北次級旅游中心,。
鼓勵合縱連橫,，提升世界遺產(chǎn)的品牌影響力。在整合營銷上,，要制定相應(yīng)的激勵機(jī)制,，鼓勵世界遺產(chǎn)地景區(qū)主動營銷、合縱連橫,，牽頭組建各種營銷聯(lián)盟,，帶動四川旅游區(qū)域聯(lián)動。目前,，九寨溝,、黃龍和青城山—都江堰聯(lián)合組建的“中國西部最美黃金走廊”，是一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的營銷聯(lián)盟形式,。由峨眉山景區(qū)牽頭組建的“中國巴蜀佛教文化精品旅游聯(lián)盟”和“中國最美山水福地旅游聯(lián)盟”,，是一種以強(qiáng)帶弱的營銷聯(lián)盟形式。對這些聯(lián)盟的營銷實踐,，主管部門應(yīng)給予明確的政策支持和資金扶持,。
經(jīng)過多年發(fā)展，峨眉山,、樂山大佛,、九寨溝、黃龍,、青城山,、都江堰、大熊貓棲息地,、東風(fēng)堰等世界遺產(chǎn)黃金旅游線路已經(jīng)成為四川旅游的名片,。但世界遺產(chǎn)景區(qū)的核心輻射作用、以世界遺產(chǎn)體驗為內(nèi)涵的龍頭品牌帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來,，旅游業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題亟待改變,。充分發(fā)揮“大峨眉”“大九寨”作為次級旅游中心的樞紐作用，發(fā)掘和完善區(qū)域環(huán)游模式的旅游精品線路,，讓大鵬展翅高飛,，就一定能夠促進(jìn)四川旅游的不斷騰飛，為人民群眾日益增長的美好生活需要做出旅游業(yè)的貢獻(xiàn),。
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