甘府發(fā)〔2014〕11號
各縣人民政府,，州級各部門,，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）,、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕62號）和《四川省進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2014年度實(shí)施計(jì)劃》,，落實(shí)《四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo),，促進(jìn)我州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
近年來,隨著我州經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)步伐的加快,工業(yè)“三廢”及城鎮(zhèn)生活垃圾,、污水的排放量也迅速增加,。為此,各縣都加大了環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)的力度,也取得了一定的成效。但是,全州環(huán)境形勢仍不容樂觀,污染治理任務(wù)仍很艱巨,。要從根本上改善環(huán)境狀況,必須加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅能夠促進(jìn)污染防治進(jìn)程的加快和水平的提高,而且可以帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。各縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施,切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,相互配合,共同促進(jìn)我州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。
二、突出四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
（一）加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用,。加快推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣高效鍋爐窯爐,，換熱設(shè)備,、高效機(jī)電、高效變壓器等先進(jìn)技術(shù),，加快節(jié)能與新能源汽車推廣示范,。積極開展低碳城市、園區(qū),、小城鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作,，逐步推進(jìn)生態(tài)文明主體功能區(qū)示范建設(shè)工作。
（二）加快環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用,。推進(jìn)大氣污染治理技術(shù)的推廣與應(yīng)用,，重點(diǎn)推進(jìn)脫硫脫硝除塵、機(jī)動車尾氣凈化技術(shù)的運(yùn)用,；推廣第三代反滲透膜和中空纖維膜污水垃圾處理技術(shù),。推進(jìn)高海拔地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式生活污水處理、垃圾焚燒和裂解氣化,、垃圾滲濾液和煙氣凈化,、餐廚垃圾處理技術(shù)和裝備的推廣運(yùn)用，加快噪聲控制設(shè)備,、環(huán)境監(jiān)測儀器等設(shè)備的應(yīng)用,。
（三）加快推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和廢棄物綜合利用,，積極培育資源化處理廢棄物的示范企業(yè),。建立再制造舊件回收體系，開展“以舊換再”試點(diǎn),；加快開發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù),，推進(jìn)水能、風(fēng)能,、太陽能,、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉春涂稍偕茉吹拈_發(fā)利用，培育和發(fā)展有市場前景的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（四）加快培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),。加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),，推行合同能源管理，積極探索節(jié)能量交易,、碳排放權(quán)交易工作,，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范,，鼓勵(lì)環(huán)保專業(yè)服務(wù)公司以合同環(huán)境管理方式提供污染治理服務(wù),。鼓勵(lì)各類園區(qū)引進(jìn)或培育專業(yè)化公司推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，支持專業(yè)化公司提供個(gè)性化再制造服務(wù),。
三,、實(shí)施五大重點(diǎn)工程、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程,。實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,，推進(jìn)工業(yè)、建筑,、交通,、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)重點(diǎn)用能單位節(jié)能技術(shù)改造,。實(shí)施千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能行動,，全面推動水泥、有色金屬等高耗能行業(yè)實(shí)施鍋爐窯爐,、電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、余熱余壓利用,、節(jié)約和替代石油等節(jié)能改造重點(diǎn)工程，使重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,。實(shí)施綠色建筑行動方案,，全州城市規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)新建、改建,、擴(kuò)建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。到2015年,，實(shí)現(xiàn)新型墻體材料的使用比例平均達(dá)到65%,，即有建筑節(jié)能改造面積達(dá)到10%，城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少20%,，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10%,。實(shí)施交通運(yùn)輸?shù)吞紝ｍ?xiàng)行動，實(shí)施流通領(lǐng)域“百城千店”示范工程，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,，使之成為全社會節(jié)能的標(biāo)桿,。推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水行動,，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè),。
（二）實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。開展州內(nèi)各縣城,、重點(diǎn)建制鎮(zhèn),、旅游集鎮(zhèn)的大氣污染防治工作，督促州內(nèi)水泥企業(yè)推進(jìn)脫硫脫硝除塵改造,，推廣使用清潔汽柴油,，加強(qiáng)汽車尾氣治理，加快淘汰黃標(biāo)車,、老舊汽車,。推進(jìn)“兩江一河”流域水污染防治，加快工業(yè)廢水,、生活污水,、垃圾滲濾液、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè),，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤重金屬污染防治修復(fù)示范。
（三）實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),，完善縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市新區(qū),、重點(diǎn)集鎮(zhèn),、重要景區(qū)和水源地保護(hù)地垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)農(nóng)村分散式一體化污水處理設(shè)施,。按照“村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式,，加大生活垃圾處理和收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度,，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)。到2015年,，基本達(dá)到縣縣建有污水垃圾處理設(shè)施,，城市污水處理率達(dá)到80%、垃圾處理率達(dá)到85%以上,，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的污水處理率達(dá)到30%,，垃圾處理率達(dá)到50%,。
（四）實(shí)施園區(qū)循環(huán)化建設(shè)工程。加快推進(jìn)各類園區(qū)節(jié)能循環(huán)化建設(shè),，推進(jìn)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè),、實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán),、促進(jìn)廢物交換利用,，能量梯級利用，水分類利用和循環(huán)利用,，最大限度的降低單位產(chǎn)值物耗,、能耗和水耗，努力實(shí)現(xiàn)廢物“零排放”,。
（五）實(shí)施資源綜合利用示范工程,。提高固體廢棄物綜合利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源綜合利用,。培育再生資源回收體系,，建設(shè)廢舊金屬、廢舊家電,、報(bào)廢汽車,、廢塑料、廢橡膠,、廢紙等廢舊資源綜合收集站,。
四、強(qiáng)化激勵(lì)約束,，營造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（一）完善考核約束機(jī)制,。強(qiáng)化州、縣節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核,，推行節(jié)能減排目標(biāo)考核一票否決制,。落實(shí)萬家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)，能源消費(fèi)總量,，加大對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的評價(jià)考核力度，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制,。建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度,，從嚴(yán)控制能耗和污染物增量,。完善環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，加大環(huán)保執(zhí)法力度,。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平,，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成,。
（二）完善稅收和投入政策體系。完善財(cái)政扶持政策,，落實(shí)稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策,。加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)推廣、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造,、資源綜合利用,、污染治理、園區(qū)循環(huán)化生態(tài)化改造,、城鎮(zhèn)及園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持力度,。積極引導(dǎo)社會資金擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資。
（三）落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策,。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,，落實(shí)居民購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品相關(guān)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)居民購買新能源和節(jié)能環(huán)保汽車，購買節(jié)能空調(diào),、電視,、洗衣機(jī)、熱水器等節(jié)能產(chǎn)品,。繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,，落實(shí)政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策，逐步擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,。
（四）加大金融支持力度,。加強(qiáng)銀政企合作，大力發(fā)展綠色信貸,，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和綠色信貸項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠利率并適當(dāng)延長貸款期限。鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券,、中小企業(yè)私募債券等方式進(jìn)行直接融資,。探索保險(xiǎn)資金以投貸組合等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）完善價(jià)格和收費(fèi)支持政策,。推進(jìn)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。對超過產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，實(shí)行懲罰性電價(jià),。逐步推行居民用電階梯價(jià)格和居民用水用氣階梯價(jià)格,。完善城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策,。
（六）完善土地支持政策,。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程優(yōu)先列入州重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃,，優(yōu)先保障用地。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施,、“城市礦產(chǎn)”示范基地等項(xiàng)目用地,，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。
（七）加快建立和完善城市污水,、垃圾處理收費(fèi)制度,。加強(qiáng)對排污費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收、使用和管理,，探索建立城市污水和垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營機(jī)制,。建立多元化的投資體制，鼓勵(lì)社會資本,、外資投資建設(shè)城市污水和垃圾處理項(xiàng)目,，促進(jìn)其良性發(fā)展。引進(jìn)競爭機(jī)制,，選擇有條件的城市開展城市污水和城市垃圾處理授權(quán)經(jīng)營的試點(diǎn)工作,，降低設(shè)施運(yùn)營成本，提高社會公益設(shè)施的管理效率,。
各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制。州節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，健全聯(lián)動機(jī)制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,，共同促進(jìn)我州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展,。各縣要按照本實(shí)施意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí),。
甘孜藏族自治州人民政府
2014年7月17日
