甘府發(fā)〔2013〕39號(hào)
各縣人民政府，州級(jí)各部門,，省屬甘孜州各單位,，省州屬各企事業(yè)單位，海螺溝景區(qū)管理局,、亞丁景區(qū)管理局：
為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理,，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，規(guī)范用地秩序,，遏制違法違規(guī)用地行為,，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào))要求,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理
（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理。各縣要嚴(yán)格執(zhí)行州,、縣土地利用總體規(guī)劃,，充分發(fā)揮規(guī)劃對各行業(yè)用地的指導(dǎo)、調(diào)控功能,。禁止擅自修改土地利用總體規(guī)劃,，堅(jiān)決制止擅自修改規(guī)劃規(guī)避占用耕地特別是基本農(nóng)田的違法行為。
（二）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃,，實(shí)行計(jì)劃分配差別化管理，強(qiáng)化指令性控制,。特別要強(qiáng)化土地儲(chǔ)備,、土地供應(yīng)計(jì)劃編制工作，實(shí)行供地計(jì)劃公開制度,。同時(shí)加強(qiáng)計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模,、速度,、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)。
（三）從嚴(yán)控制土地供應(yīng)“閘門”,。堅(jiān)持“有保有壓,、依法依規(guī)”的原則，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)劃計(jì)劃,、安置補(bǔ)償、節(jié)約集約,、占補(bǔ)平衡“五個(gè)關(guān)口”,，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，合理規(guī)劃工業(yè)用地,，有計(jì)劃地增加民生用地,，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保鐵路,、高速公路,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。禁止向違反國家產(chǎn)業(yè)政策,、高耗能高污染,、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo),，對投資強(qiáng)度、容積率等不符合指標(biāo)要求的,，要核減用地面積或不予供地,。
二、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)制度
（一）完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,。各縣政府主要負(fù)責(zé)人作為耕地保護(hù)第一責(zé)任人,，對本縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和違法占用耕地面積的比例不超過15%負(fù)總責(zé),。未完成耕地和基本農(nóng)田保有指標(biāo)的要及時(shí)整改,，按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚧巨r(nóng)田,。整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,。
（二）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化,、基礎(chǔ)工作規(guī)范化,、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化的要求,，進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù),、用途管制、監(jiān)督檢查和補(bǔ)充等機(jī)制,，促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)多元化投入,，確保基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低,。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、規(guī)范管理,、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則,，推行“田,、水、路,、林,、村”綜合整治的土地整理模式，加大開發(fā)整理力度,、促進(jìn)耕地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡,。積極拓寬土地開發(fā)整理投資渠道，鼓勵(lì)集體,、企業(yè),、個(gè)人參與土地整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目報(bào)批,、工程實(shí)施,、后期管理工作，確保工程質(zhì)量和資金安全,。
三,、嚴(yán)格建設(shè)用地管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行供地政策規(guī)定。加強(qiáng)土地市場監(jiān)管和調(diào)控,，提高土地利用率和土地資產(chǎn)價(jià)值,。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓制度,，限制協(xié)議出讓范圍。
（二）嚴(yán)格依法報(bào)批使用土地,。嚴(yán)禁違法批地,、未批先用、邊報(bào)邊用等違法違規(guī)行為,，嚴(yán)禁“以租代征”使用土地,。進(jìn)一步加強(qiáng)征地監(jiān)管,妥善安置被征地農(nóng)民,，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用依法足額及時(shí)支付到位,嚴(yán)禁拖欠、截留,、挪用征地補(bǔ)償款,。
（三）健全土地有形市場。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政法律手段,，建立健全土地交易市場。嚴(yán)格執(zhí)行《甘孜藏族自治州土地儲(chǔ)備經(jīng)營管理辦法》,，理順管理體制,，推行國有土地收購儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地交易市場,，優(yōu)化土地資源配置,，實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,。
（四）規(guī)范農(nóng)村用地行為,。要科學(xué)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地,。堅(jiān)決防止超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象,。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，公開宅基地審批程序,，嚴(yán)厲打擊無序亂建行為,。農(nóng)村居民建房必須符合相關(guān)規(guī)劃要求，不得無序亂建,，且原則上不得修建在交通要道邊及旅游景區(qū)內(nèi),。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房,。
加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,，依法穩(wěn)妥推動(dòng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁在招商引資或以興辦“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”中,以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營,、出租(承租)、承包等形式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。嚴(yán)禁臨時(shí)用地,，修建永久性建（構(gòu)）筑物。嚴(yán)格禁止利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或以營利為目的聯(lián)合建房,。
四,、完善土地監(jiān)管責(zé)任制度
（一）強(qiáng)化分級(jí)管理責(zé)任制。按照屬地管理原則,，明確縣,、鄉(xiāng)人民政府土地監(jiān)管責(zé)任,，層層簽訂土地管理目標(biāo)責(zé)任書，形成一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)的管理格局,。要及時(shí)研究解決土地管理工作中的問題，本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)行為,，要堅(jiān)決真依法整改查處,。
（二）建立共同責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格按照《甘孜州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制建設(shè)的通知》（甘府發(fā)〔2011〕31號(hào)）要求,，落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,。國土資源、住建,、監(jiān)察,、公安、財(cái)政,、審計(jì),、發(fā)改、農(nóng)業(yè),、畜牧,、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門要按照各自工作職能,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，采取有效措施，及時(shí)預(yù)防,、制止和查處非法占用地行為,。
（三）健全土地監(jiān)管體制。要健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，明確專人,、建立制度、層層把關(guān),、嚴(yán)格執(zhí)法,，認(rèn)真履行土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，做到對土地違法行為要早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早制止,、早查處。州國土資源局要加強(qiáng)對各縣貫徹執(zhí)行土地管理法律,、法規(guī),、政策情況的監(jiān)督檢查辦。
（四）嚴(yán)厲追究違法違規(guī)用地責(zé)任追究制,。對未依法履行職責(zé),，工作玩忽職守，造成土地管理秩序混亂的,，要嚴(yán)格按照《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)令）追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對非法批地,、占地涉嫌犯罪的，將堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
甘孜藏族自治州人民政府
2013年11月16日
