甘孜日報(bào) 2017年07月18日
■楊天宗
核心提示
省第十一次黨代會報(bào)告以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局,，描繪了建設(shè)美麗繁榮和諧四川,、推動治蜀興川再上新臺階的宏偉藍(lán)圖，把“治蜀興川重在厲行法治”作為五年來四川砥礪奮進(jìn)拼搏實(shí)干的六條重要經(jīng)驗(yàn)啟示之一,，充分肯定了依法治省工作取得的顯著成效,，從政治和全局高度對深入推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治四川作出全面部署,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，運(yùn)用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題,、推動工作,，切實(shí)把四川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，構(gòu)建辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。這充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國決策部署的政治定力，有力彰顯了省委推動現(xiàn)代治理能力再上新臺階,、在全面建成小康社會決勝階段再立新功的歷史擔(dān)當(dāng),，具有重要的政治意義、指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義,。
●省第十次黨代會以來,，省委堅(jiān)定不移貫徹中央依法治國重大決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識四川“人口多,、底子薄,、欠發(fā)達(dá)、不平衡”省情實(shí)際,，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓,，將法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程各方面,，一以貫之抓落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中央依法治國基本方略在四川落地生根,。
●回顧依法治省奮斗歷程,，我們堅(jiān)持把中央精神與四川實(shí)際緊密結(jié)合,，形成了一系列思想成果、制度成果,、實(shí)踐成果,，加深了對做好依法治省工作的認(rèn)識，堅(jiān)定了建設(shè)法治四川的信心決心,。這些經(jīng)驗(yàn)啟示彌足珍貴,，必須一以貫之堅(jiān)持下去并不斷豐富發(fā)展。
●下一步,，我們將深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會精神,，堅(jiān)持治蜀興川重在厲行法治，繼續(xù)把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓,，突出法治思維法治方式,、治理體系治理能力、法治意識法治習(xí)慣,，著眼六個(gè)板塊,，著力四個(gè)聚焦，切實(shí)把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道,，堅(jiān)定不移把全面依法治省引向深入,。
持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中央依法治國基本方略 在四川落地生根
省第十次黨代會以來，省委堅(jiān)定不移貫徹中央依法治國重大決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，深刻認(rèn)識四川“人口多,、底子薄、欠發(fā)達(dá),、不平衡”省情實(shí)際,，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓,，將法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程各方面,，一以貫之抓落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中央依法治國基本方略在四川落地生根,。
系統(tǒng)謀篇布局,。省委落實(shí)習(xí)近平總書記發(fā)揮四梁八柱支撐作用的指示精神，把規(guī)劃引領(lǐng)作為頭等大事,，出臺《四川依法治省綱要》對法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃,，召開全會作出決定、對新時(shí)期法治建設(shè)進(jìn)行全面部署,，制定依法治省指標(biāo)體系,、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法,，成為檢驗(yàn)法治落地落實(shí)情況的度量衡,，構(gòu)建了“1 + 4”四川法治體系,。把法治放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，落實(shí)中央統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,，每次重大會議重要部署必強(qiáng)調(diào)依法治省，重點(diǎn)調(diào)研重要安排必包含依法治省,，黨政年度目標(biāo)考核必突出依法治省,。成立省委書記王東明任組長、專職副書記任常務(wù)副組長的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組,，在辦公廳設(shè)立省委副秘書長任專職主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,；省“四套班子”辦公廳和紀(jì)組宣統(tǒng)政五部門建立“4+ 5”推進(jìn)機(jī)制；21個(gè)市（州）黨委書記切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，用落地生根的實(shí)際效果展示領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力,；在全省上下構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職,、縱橫聯(lián)動推進(jìn)工作格局,。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。省委貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要指示,，作出“三個(gè)不可低估”重要判斷,，著眼“長期執(zhí)政、長治久安”兩個(gè)歷史性課題,，對黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大,、政府、政協(xié),、法院,、檢察院依法依章程履職盡責(zé)作出工作規(guī)范，對黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法,、支持司法、帶頭守法做出實(shí)施性制度安排,，制定抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推動工作落實(shí)《意見》,，出臺黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法，以銜接配套,、備案審查,、實(shí)施后評估制度構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，以省委工作規(guī)則規(guī)范黨代會,、全委會,、常委會議事決策，用制度鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí),、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法良好政治生態(tài),。
強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí),。省委書記王東明把依法治省作為動態(tài)過程、系統(tǒng)工程來謀劃和掌握,，每年對依法治省面臨的新情況新問題作出深入分析,、提出明確要求、推動落地落實(shí),。全面把握法治四川建設(shè)階段性特征,，把堅(jiān)持問題導(dǎo)向、樹立法治權(quán)威作為重中之重,，鮮明提出“開展新的探索,、努力走在前列”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“集中精力抓落實(shí)抓鞏固抓深化提升”,，牢牢把握穩(wěn)重求進(jìn)工作總基調(diào),，緊緊盯住“堅(jiān)定不移把全面依法治省引向深入”奮斗目標(biāo)，先后召開 6次領(lǐng)導(dǎo)小組會,、4次全省推進(jìn)會,、8次片區(qū)推進(jìn)會，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村,、機(jī)關(guān),、學(xué)校等九大示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌破解生效判決執(zhí)行,、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,、“兩法銜接”等五大難題，碰硬開展督促檢查,、法治暗訪,、依法治省年度考核、法治建設(shè)第三方評估,，全面實(shí)施95項(xiàng)法治創(chuàng)新項(xiàng)目,，強(qiáng)力推進(jìn)依法治省藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
樹立法治權(quán)威,。省委貫徹習(xí)近平總書記法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施,、在于公平正義的指示精神，以厲行法治,、全面法治提高法律的權(quán)威和公信力,，用嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、社會依法治理增強(qiáng)群眾的法治獲得感,。把嚴(yán)格執(zhí)法作為依法行政的中心環(huán)節(jié),，用加強(qiáng)“兩法銜接”、強(qiáng)化執(zhí)法管理等推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,，用完善執(zhí)法程序,、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)等保障規(guī)范執(zhí)法，用嚴(yán)格執(zhí)法裁決,、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任等深化公正執(zhí)法,，用規(guī)范執(zhí)法行為、公開執(zhí)法信息等強(qiáng)化文明執(zhí)法,，通過整治群眾身邊的環(huán)境保護(hù),、城市管理、道路交通等突出問題提升執(zhí)法公信力,，把執(zhí)法的過程轉(zhuǎn)化成讓人民群眾認(rèn)同法治,、選擇法治、信仰法治的過程,。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,，通過立案登記、網(wǎng)上訴訟,、失信懲戒,、投訴監(jiān)督等解決“六難三案”問題，通過分類管理,、職業(yè)保障等解決“正規(guī)化,、職業(yè)化、專業(yè)化”問題,，通過依法獨(dú)立公正行權(quán),、簡案快審、規(guī)范運(yùn)行等建立公正權(quán)威高效司法,，運(yùn)用巡回審判,、司法救助等強(qiáng)化司法為民，“公平正義”逐步變成人民群眾看得見,、摸得著,、能感受、得實(shí)惠的“公共產(chǎn)品”,。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，推進(jìn)藏區(qū)反分維穩(wěn)、彝區(qū)禁毒防艾,、特大中心城市和區(qū)域中心城市依法治理,，加快社會治安綜合治理、多元糾紛化解、特殊人群和網(wǎng)格化服務(wù)管理四個(gè)體系建設(shè),，以六大專項(xiàng)行動整治社會亂象,、彰顯法治權(quán)威。2016年8類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降11.4%,，人民群眾安全感和滿意度保持在90%以上,。
打牢基層基礎(chǔ)。省委貫徹習(xí)近平總書記推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)在基層,、重點(diǎn)在基層指示精神，堅(jiān)持“落實(shí)到基層,、落實(shí)靠基層”,，推動基層社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。著眼強(qiáng)化法治意識,、養(yǎng)成法治習(xí)慣,、形成法治信仰，以“法律七進(jìn)”推動法治“灌輸”,，分門別類制定行動綱要,、實(shí)施方案、普法大綱和普法讀物,，對“進(jìn)什么,、怎么進(jìn)、誰來進(jìn),、如何評”作出明確規(guī)定,，使“法律七進(jìn)”真正“進(jìn)得去、落得下,、見實(shí)效”,；以法治文化建設(shè)推動法治“浸潤”，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè),。探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，以制定實(shí)施村（居）規(guī)民約為重點(diǎn)建立法治
德治自治相結(jié)合治理體制，以基層黨組織為核心構(gòu)建“一核多元,、合作共治”共建共享治理體系,，通過加快天府新區(qū)、中國（綿陽）科技城,、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等五大法治示范園區(qū)建設(shè),，使法治成為培育四川新興增長極的軟實(shí)力。用法治保障服務(wù)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建,，著力選明白人,、干明白事、交明白賬，構(gòu)建規(guī)劃政策,、資金保障,、項(xiàng)目運(yùn)營、監(jiān)督監(jiān)管等10大規(guī)范體系,，堅(jiān)守法紀(jì)約束,、和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等6條底線,，災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn),，探索走出了一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路,。用法治思維法治方式推動脫貧攻堅(jiān)，念茲在茲,、唯此為大,，出臺四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，制定法治保障服務(wù)脫貧攻堅(jiān)意見,，用法治推進(jìn)“兩不愁,、三保障”“四個(gè)好”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性成效,。持續(xù)用力推進(jìn)藏區(qū)和諧穩(wěn)定,、長治久安，堅(jiān)持發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事一起抓,、五條戰(zhàn)線齊發(fā)力,，下大力氣抓好藏傳佛教寺廟依法治理、規(guī)范管理,、達(dá)標(biāo)升級,，四川藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化。
堅(jiān)持把中央精神與四川實(shí)際緊密結(jié)合
回顧依法治省奮斗歷程,，我們堅(jiān)持把中央精神與四川實(shí)際緊密結(jié)合,，形成了一系列思想成果、制度成果,、實(shí)踐成果,，加深了對做好依法治省工作的認(rèn)識，堅(jiān)定了建設(shè)法治四川的信心決心,。第一,，方向問題始終是依法治省的核心問題，必須牢固樹立“四個(gè)意識”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，結(jié)合省情實(shí)際推動中央依法治國重大決策部署在四川落地落實(shí),，為加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川、奮力譜寫中國夢四川篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。第二,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治省的根本，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路,，通過制度設(shè)計(jì),、政策安排把黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)到把方向、抓大事,、謀全局,、保落實(shí)上。第三,，依法治省是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道,。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)全面依法治省目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在,，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)這個(gè)重中之重,，突出帶頭示范、帶領(lǐng)推進(jìn)兩個(gè)著力點(diǎn),，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范,，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定。第五,，法治的生命力和權(quán)威在于實(shí)施,，治蜀興川重在厲行法治、全面法治,，必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,、公正權(quán)威高效司法、系統(tǒng)依法綜合源頭治理,，以法治實(shí)施維護(hù)法律生命,，用厲行法治提升法治權(quán)威，努力讓法治成為人民群眾解決問題時(shí)首先選擇,、充分信賴,、便捷高效的辦法措施，從根本上解決“找人不找法,、信訪不信法”等突出問題,。第六，銘刻在人們心中的法治才是真正牢不可破的法治,，必須建設(shè)法治文化,、弘揚(yáng)法治精神、厚植法治土壤,、營造法治氛圍,，做到法治灌輸、法治浸潤,、法治實(shí)踐同步推進(jìn),，法治意識、法治習(xí)慣,、法治信仰共同養(yǎng)成,。第七，問題是時(shí)代的聲音和工作的導(dǎo)向,，必須把上下高度重視,、社會密切關(guān)注、群眾熱切期盼解決的現(xiàn)實(shí)問題作為重中之重,，著力重點(diǎn)推進(jìn),、難點(diǎn)突破、節(jié)點(diǎn)掌控,，探索構(gòu)建點(diǎn)上深入,、線上鏈接、面上拓展,、整體推進(jìn)工作格局,。第八,，全面推進(jìn)依法治省是治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須保持堅(jiān)定不移抓法治的定力和堅(jiān)持不懈抓法治的毅力,，鎖定依法執(zhí)政,、科學(xué)立法、依法行政,、公正司法,、社會法治、法治保障六大板塊,，緊扣中心大局,，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，一以貫之抓落實(shí),，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn),，不斷增強(qiáng)法治工作的時(shí)代感、法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)感,、人民群眾的獲得感,。這些經(jīng)驗(yàn)啟示彌足珍貴，必須一以貫之堅(jiān)持下去并不斷豐富發(fā)展,。
切實(shí)把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道
黨代會報(bào)告科學(xué)描繪了富有時(shí)代精神,、彰顯四川特色、反映人民心聲的發(fā)展藍(lán)圖,，統(tǒng)籌作出了建設(shè)美麗繁榮和諧四川的總體規(guī)劃，鮮明提出了推動現(xiàn)代治理能力再上新臺階的宏偉目標(biāo),，對積極發(fā)展社會主義民主法治,、深入開展法治四川建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署,。下一步,，我們將深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會精神，堅(jiān)持治蜀興川重在厲行法治,，繼續(xù)把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓,，突出法治思維法治方式、治理體系治理能力,、法治意識法治習(xí)慣,，著眼六個(gè)板塊，著力四個(gè)聚焦,，切實(shí)把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道,，堅(jiān)定不移把全面依法治省引向深入。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)依法執(zhí)政,。重點(diǎn)是推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé),、帶頭示范,、帶領(lǐng)推進(jìn)，做到依法治省和依規(guī)治黨,、制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn),、一體建設(shè)。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法,、支持司法、帶頭守法工作制度,。發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，支持本級人大、政府,、政協(xié),、法院、檢察院依法依章程履行職能,、開展工作,。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況納入年終述職,、政績考核,、考察使用。構(gòu)建黨政主導(dǎo),、高位推動,、上下聯(lián)動、部門齊抓共管,、社會廣泛參與“五位一體”工作格局,。二是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨法規(guī)制度建設(shè),，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力,。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，落實(shí)黨委法律顧問,、公職律師制度并加強(qiáng)合法合規(guī)性審查,。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，制定落實(shí)黨務(wù)公開條例實(shí)施辦法,。三是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,，推動工程項(xiàng)目、政府采購,、土地出讓,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，探索用法治保護(hù)和調(diào)動干部積極性,、推動干部干事創(chuàng)業(yè)的辦法措施,。
圍繞中心大局加強(qiáng)科學(xué)立法,。重點(diǎn)是突出全面創(chuàng)新改革、脫貧攻堅(jiān),、綠色發(fā)展等領(lǐng)域,，完善保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法規(guī)制度。一是健全立法起草,、論證,、審議、協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善項(xiàng)目征集,、評估聽證、表決審議,、群眾參與制度,，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),、政府依托,、各方參與的科學(xué)立法工作格局。二是加強(qiáng)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)行使工作,，指導(dǎo)和支持市（州）緊貼本地實(shí)際需要開展體現(xiàn)地方特色的實(shí)施性立法。三是突出國資國企,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、投融資體制等全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化立改廢釋工作,，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),、軍民深度融合發(fā)展等方面立法。
聚焦轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)依法行政,。重點(diǎn)是健全科學(xué)民主決策機(jī)制,，健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，依法全面履行政府職能,。一是加快省市縣三級聯(lián)動審批體系建設(shè)，建成全省行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫,。加強(qiáng)“三張清單”動態(tài)管理,，強(qiáng)化跟蹤督辦,、績效評估和碰硬獎懲,。清理,、廢除,、核查、整改妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法,，破除部門保護(hù),、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,。基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格,，完善以市場定價(jià)為主,、政府定價(jià)為輔的《四川省定價(jià)目錄》,。二是建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤剿鹘＜倚畔⒑驼撟C意見公開制度,。落實(shí)重大行政決策后評估制度，開展決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果常態(tài)化評估,。三是完善執(zhí)法流程嚴(yán)密、程序規(guī)范,、裁決公正,、行為文明工作制度,，規(guī)范行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政征收、行政收費(fèi),、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu),、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,，全面推廣說服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo),、行政合同,、行政獎勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制和制度落實(shí),，建立加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作制度，推動縣級政府普遍建立行政復(fù)議委員會,，落實(shí)行政復(fù)議委員會制度和重大復(fù)雜案件交由行政復(fù)議委員會案審會審議制度。
以深化司法體制改革為突破口推進(jìn)公正司法,。重點(diǎn)是完善檢察權(quán),、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，不斷提高司法公信力，構(gòu)筑維護(hù)社會公平正義堅(jiān)固防線,。一是健全司法人員分類管理、常態(tài)化遴選和員額退出制度,，完善法官檢察官依法履職保護(hù)和違法行權(quán)懲戒制度,，構(gòu)建司法人員職業(yè)保障體系,，建立地方法院、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理制度,，建立健全現(xiàn)代警務(wù)和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公安機(jī)關(guān)管理及人民警察管理制度,。二是深入推進(jìn)繁簡分流，完善小額程序,、速裁程序、簡易程序,、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系,。開展宏觀司法監(jiān)管,，健全類案指引,、案件質(zhì)量評估,、司法業(yè)績考核,、錯(cuò)案責(zé)任倒查等制度,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，建立事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)一致,、裁判公正,、簡潔高效的庭審工作制度。試行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制,，完善法律援助,、值班律師和保護(hù)合法權(quán)利制度,。推行法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作程序優(yōu)化,、內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)。三是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、法院主體推進(jìn),、有關(guān)部門各司其職的工作格局，合力破解生效判決執(zhí)行難題,。健全自動生成、實(shí)時(shí)監(jiān)控,、全程記錄,、跟蹤問責(zé)信息共享平臺,，完善分部門、分系統(tǒng)案件移送程序,、標(biāo)準(zhǔn)，破解“兩法銜接”難題,。建立公檢法統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化證據(jù)收集,、固定、審查,、運(yùn)用機(jī)制,，破解刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革難題。制定實(shí)施物隨案走,、“一網(wǎng)打盡”,、有跡可循管理制度,，破解涉案財(cái)物規(guī)范化管理難題。
著力弘揚(yáng)法治精神推進(jìn)全民守法,。重點(diǎn)是持續(xù)推進(jìn)“法律七進(jìn)”和基層法治示范創(chuàng)建活動,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，讓尊法學(xué)法守法用法成為習(xí)慣,。一是堅(jiān)持“落實(shí)到基層,、落實(shí)靠基層”，建立以群眾為主體,、以民主法治為支撐的治理機(jī)制，完善與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu),、社會結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織體系相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“一核多元,、合作共治”治理體系,，健全法治德治自治相融互動的治理體制，建立健全以跟蹤問效,、動態(tài)管理,、全域覆蓋為重點(diǎn)的法治示范創(chuàng)建長效機(jī)制。二是深入抓好“法律七進(jìn)”,，啟動實(shí)施“七五”普法規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)“以案說法”，扎實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和媒體公益普法制度,。加快推進(jìn)法治文化陣地建設(shè),，持續(xù)開展法治文化作品推廣和法治文化傳播。制定把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的實(shí)施方案,，進(jìn)一步營造濃厚法治氛圍,。探索強(qiáng)化法治意識、養(yǎng)成法治習(xí)慣,、形成法治信仰的制度性措施,。三是健全社會治安防控和公共安全體系，建設(shè)平安四川,。做好成都和其他城市穩(wěn)定工作，依法打擊各類違法犯罪,，常態(tài)化推進(jìn)藏區(qū)依法治理和彝區(qū)禁毒防艾,。深入開展反滲透,、反分裂、反恐怖,、反邪教斗爭,，切實(shí)維護(hù)國家安全,。依法管理宗教事務(wù),。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理服務(wù)，強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局,，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,，堅(jiān)決守住社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、食品藥品安全底線,。（作者系省委副秘書長,、省依法治省辦主任）
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