中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》的通知
各市（州）黨委和人民政府,，省直各部門：
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳
2016年8月18日
為貫徹落實《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),，確保同步全面建成小康社會的決定》（川委發(fā)〔2015〕10號）和四川省脫貧攻堅大會精神,，切實提高扶貧工作的針對性、有效性,，如期實現(xiàn)“兩不愁,、三保障”和“四個好”的脫貧目標，根據(jù)中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》（廳字〔2016〕16號）要求,，制定本實施方案。
一,、目標任務(wù)
按照省委十屆六次全會“五年集中攻堅,、一年鞏固提升”的要求，每年減少農(nóng)村貧困人口100萬左右,、完成2350個以上貧困村退出,，在2019年底前完成全省380萬農(nóng)村貧困人口脫貧、11501個貧困村退出,、88個貧困縣摘帽,，確保到2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)，讓貧困群眾住上好房子,、過上好日子,、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣,。
二,、退出標準和程序
（一）貧困人口
1.退出標準。貧困人口退出以戶為單位,，主要衡量標準是貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁,，義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房安全有保障（即“兩不愁,、三保障”）；在此基礎(chǔ)上做到戶戶有安全飲用水,、有生活用電,、有廣播電視,。
2.退出程序。（1）確定目標,。每年11月底前,，縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，將下一年度貧困人口減貧任務(wù)下達到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,；行政村確定預(yù)脫貧戶并在省脫貧攻堅“六有”大數(shù)據(jù)平臺中標注,。（2）民主評議。每年11月底前,，村“兩委”組織召開村民代表大會進行民主評議后提出當年擬退出貧困戶,，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可,，在村內(nèi)公示無異議后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,。
（3）審核公告,。縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對擬退出貧困戶組織有關(guān)部門或第三方評估核查,。對符合退出條件的貧困戶,，由縣級政府批準退出，并在貧困戶所在行政村公告,。
（4）備案銷號,。縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困戶退出結(jié)果逐級上報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案,?？h級扶貧部門負責(zé)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅“六有”大數(shù)據(jù)平臺中對建檔立卡貧困人口銷號標注。
（二）貧困村
1.退出標準,。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準,，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、基本公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素,；在此基礎(chǔ)上做到村村有集體經(jīng)濟收入,、有硬化路、有衛(wèi)生室,、有文化室,、有通信網(wǎng)絡(luò)。
2.退出程序,。（1）確定任務(wù),。每年11月底前,，縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，將下一年度貧困村退出任務(wù)下達到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村,，并在省脫貧攻堅“六有”大數(shù)據(jù)平臺中標注,。（2）退出申請。每年11月底前,，根據(jù)擬退出貧困村“兩委”提出的申請,，縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組進行初審并在貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無異議后，上報市級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,。（3）審核公告,。市級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對擬退出貧困村組織有關(guān)部門或第三方評估核查。對符合退出條件的貧困村,，由市級政府批準退出,，并在貧困村所在縣公告。（4）備案銷號,。市級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困村退出結(jié)果報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。縣級扶貧部門負責(zé)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅“六有”大數(shù)據(jù)平臺中對退出貧困村進行銷號標注,。
（三）貧困縣
我省現(xiàn)有貧困縣88個,，其中66個國家級貧困縣（包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣），22個省定貧困縣,。
1.退出標準,。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下,；在此基礎(chǔ)上做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校,、有達標衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心,。
2.退出程序,。（1）縣級申請。符合退出標準的貧困縣于當年9月底前向市級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請,。（2）市級初審,。市級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對擬退出貧困縣組織有關(guān)部門或委托第三方機構(gòu)進行初審，在11月底前向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組提交初審報告,。（3）省級核查,。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對擬退出貧困縣組織開展第三方評估核查。對符合退出條件的向社會公示征求意見,。（4）分類審批,。公示無異議后，擬退出的國家級貧困縣，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告,，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專項評估檢查合格后,，由省政府正式批準退出；擬退出的省定貧困縣,，經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，由省政府正式批準退出。
三,、工作要求
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府要高度重視貧困退出工作,，加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級細化,，落實責(zé)任,。各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實，精心組織實施,。各級扶貧部門要認真履職,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實、公示公告,、備案管理,、信息錄入等工作,。
（二）堅持規(guī)范操作,。堅持實事求是，嚴格退出標準,，規(guī)范工作流程,，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確,、檔案完整,、結(jié)果公正，經(jīng)得起檢驗,。
（三）完善工作機制,。貧困退出工作涉及面廣、政策性強,、情況復(fù)雜,，各地要圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”的脫貧目標,，細化貧困退出具體工作方案,，落實到縣、到村、到戶,，在實施過程中注意跟蹤研判,，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中的苗頭性、傾向性問題,，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步完善。對退出的貧困縣,、貧困村,、貧困戶要認真開展評估核查，重視發(fā)揮貧困退出的正向激勵作用,。貧困縣退出后到2020年,，國家、省原有扶貧政策保持不變,、支持力度不減,，促進鞏固提升脫貧工作成效，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。對提前申請并退出的貧困縣,，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組給予相應(yīng)激勵。
（四）強化監(jiān)督問責(zé),。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和各級黨委,、政府要組織開展貧困退出工作巡查，分年度,、分階段定期或不定期進行督導(dǎo)和專項檢查,。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的,，對存在弄虛作假,、敷衍了事、違規(guī)操作等問題的,，要依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任,。
省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于建立貧困對象退出機制的實施意見》（川開發(fā)〔2015〕15號）同時廢止。
