解讀四川電力首個(gè)地方性法規(guī)—— 保護(hù)電力設(shè)施 人人都有義務(wù)
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年04月07日
四川電力首個(gè)地方性法規(guī)：《四川省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2014年10月1日起施行,，實(shí)現(xiàn)了電力地方法規(guī)零突破，對(duì)保障四川電力持續(xù)健康發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。
《條例》施行半年來(lái),，全省電力設(shè)施外力破壞情況有哪些變化,？立法的亮點(diǎn)和特色是什么,？日前,，國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司經(jīng)濟(jì)法律部,、建設(shè)部等相關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。
■ 夏江 胡朝輝 李欣憶
出臺(tái)背景
盜竊破壞和外力破壞日趨嚴(yán)重
2010-2014年期間,，國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司發(fā)生電力設(shè)施案（事）件811起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3056萬(wàn)元,。從案（事）件構(gòu)成分析看,，盜竊破壞320起（占39%）,，外力破壞事件491起（占61%）。盜竊案件的對(duì)象主要是塔材,、拉線,、低壓臺(tái)變，而外力破壞的主要類(lèi)型是大型機(jī)械破壞,、施工作業(yè)破壞,、交通破壞，以碰線,、撞桿等形式直接影響電網(wǎng)安全運(yùn)行,，損失重、威脅大,。
面對(duì)盜竊破壞和外力破壞日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì),，出臺(tái)地方性法規(guī)保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)供用電秩序勢(shì)在必行。早在2008年前,，《條例》就已進(jìn)入我省立法調(diào)研計(jì)劃,；2013年，列入立法制定計(jì)劃,，啟動(dòng)立法制定程序,。《條例》立法過(guò)程中,，共計(jì)舉行66場(chǎng)各種調(diào)研會(huì),、研討會(huì)，相關(guān)人員赴12省市調(diào)研,，進(jìn)入12個(gè)基層單位定點(diǎn)調(diào)研,。獲得了許多一手資料，聽(tīng)取了廣泛的意見(jiàn)和建議,。2014年5月29日,，《條例》在省十二屆人大常委會(huì)第9次會(huì)議上通過(guò)；同日省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)公布,；2014年10月1日起正式施行。
“《條例》起到了遏制發(fā)案,、有效處置和震懾警示作用,。”國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們?！稐l例》實(shí)施后的2014年12月13日,，達(dá)州供電公司巡線人員發(fā)現(xiàn)達(dá)川區(qū)楊柳工業(yè)園區(qū)內(nèi)某企業(yè)，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法野蠻開(kāi)挖平場(chǎng)作業(yè),，擅自移動(dòng)桿塔拉線,，致使10kV堰南線16號(hào)桿橫擔(dān)受力不均,，嚴(yán)重扭曲變形，造成重大安全隱患,。經(jīng)達(dá)川區(qū)公安分局縝密偵查,，認(rèn)定該破壞行為屬典型故意損壞電力設(shè)施設(shè)備案件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人鄧某涉嫌故意破壞電力設(shè)備依法刑事拘留,。
截至目前,，《條例》實(shí)施半年來(lái)，電力設(shè)施保護(hù)案（事）件同比下降50%,，直接經(jīng)濟(jì)損失減少19%,。
立法特色
兼顧公共安全、公共利益和私權(quán)主體利益平衡
作為四川電力首個(gè)地方性法規(guī),，《條例》的立法有哪些特色呢,？據(jù)介紹，《條例》以上位法規(guī)定為基礎(chǔ),，針對(duì)四川電力發(fā)展情況和地域特點(diǎn),，將實(shí)踐中行之有效的措施和方法，提煉為法律規(guī)范,，是《四川省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》和《四川省反竊電管理辦法》兩個(gè)政府規(guī)章的全面提升,，分總則、電力設(shè)施保護(hù),、供用電秩序維護(hù),、電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任,、附則，7章56條,。
國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，《條例》的特色在于不是行政管理法規(guī)，而是借鑒了經(jīng)濟(jì)法的理念,，兼顧了公共安全,、公共利益和其他私權(quán)主體利益的平衡。具體來(lái)說(shuō),，《條例》體現(xiàn)了六個(gè)結(jié)合：法律和電力技術(shù)的結(jié)合,；公權(quán)和私權(quán)的結(jié)合；理論和實(shí)踐的結(jié)合,；國(guó)家規(guī)定和地方實(shí)際情況的結(jié)合,；既有法律法規(guī)規(guī)章和自主創(chuàng)新的結(jié)合；外省立法經(jīng)驗(yàn)借鑒和本省法制前后統(tǒng)一的結(jié)合,。
同時(shí),，在立法過(guò)程中開(kāi)展理論研究,，形成了三個(gè)理論成果：四川省電力立法問(wèn)題與對(duì)策研究、電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展立法需求研究,、電網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任研究,。為了普及電力術(shù)語(yǔ)，還專(zhuān)門(mén)制定了一部《電力立法專(zhuān)用名詞辭典》,。
《條例》堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，實(shí)行政府,、企業(yè)和群眾相結(jié)合的原則。明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),，督促,、檢查、加強(qiáng)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，建立健全監(jiān)督管理和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)做好電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)工作,。
省、市（州）人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門(mén)以及縣（市,、區(qū)）人民政府確定的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)電力管理部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)的監(jiān)督管理工作,。縣級(jí)以上地方人民政府公安,、國(guó)土資源,、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、交通運(yùn)輸,、能源等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)有關(guān)工作,。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人,、管理人應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)電力設(shè)施安全和維護(hù)正常供用電秩序的義務(wù)，接受政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督,。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù),，對(duì)危害電力設(shè)施和破壞正常的供用電秩序的行為，有權(quán)制止和舉報(bào),。
條例亮點(diǎn)
填補(bǔ)各電壓等級(jí)特高壓電力線路保護(hù)空白
《條例》還有諸多亮點(diǎn)。針對(duì)特高壓,、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目作出明確的保護(hù)規(guī)定,，填補(bǔ)了各電壓等級(jí)特高壓電力線路保護(hù)的空白,。《條例》結(jié)合特高壓和風(fēng)力發(fā)電的時(shí)機(jī),，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的規(guī)定中,，新增了直流800千伏、交流1000千伏,、直流1100千伏的架空電力線路保護(hù)區(qū)的規(guī)定,，明確了特高壓架空電力線路的保護(hù)范圍為導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸30米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域；《條例》新增了風(fēng)力發(fā)電保護(hù)區(qū)的規(guī)定,，明確了風(fēng)力發(fā)電保護(hù)區(qū)為風(fēng)力發(fā)電設(shè)備區(qū)向外側(cè)水平延伸50米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域,。
針對(duì)四川災(zāi)害頻發(fā)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜特點(diǎn),，《條例》特設(shè)了電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置的專(zhuān)門(mén)章節(jié),。《條例》要求,，縣級(jí)以上人民政府電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定電力設(shè)施應(yīng)急預(yù)案,；在遭遇自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等危及電力設(shè)施安全的緊急情況時(shí)，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人,、管理人可以依法采取緊急措施,，防止危害電力設(shè)施安全的事故發(fā)生或者最大程度減輕事故的危害。
針對(duì)外力破壞日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì),，《條例》明確要求“加強(qiáng)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制”、“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)應(yīng)經(jīng)電力管理部門(mén)批準(zhǔn)”,、“電力設(shè)施保護(hù)工作納入地方人民政府年度考核和社會(huì)綜合治理范圍”,，起到了對(duì)癥下藥、有的放矢的作用,。
此外,，針對(duì)竊電行為，《條例》明確了八類(lèi)竊電行為：一是在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者用電設(shè)施上擅自接線用電的,；二是繞越或者故意損壞用電計(jì)量裝置的,；三是偽造或者開(kāi)啟用電計(jì)量裝置封印用電的；四是使用非法充值卡用電的,；五是擅自改變變壓器銘牌參數(shù)用電的,；六是私自調(diào)整分時(shí)用電計(jì)量裝置參數(shù)的；七是擅自改變用電計(jì)量裝置軟件的,；八是法律,、法規(guī)規(guī)定的其他少計(jì)或者不計(jì)電能的行為。在處罰上，以前的規(guī)定是承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)3倍的違約使用電費(fèi),?！稐l例》明確了電力行政責(zé)任，處以應(yīng)交電費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款,。“《條例》新增兩類(lèi)竊電行為,，一是使用非法充值卡用電；二是擅自改變變壓器銘牌參數(shù)用電,。而且處罰力度更大,，嚴(yán)懲竊電行為，將起到威懾作用,。”國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
