甘孜日報 2017年02月16日
■本網(wǎng)記者
“土地（經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)給別人，以后要不回咋辦,？荒著起碼還是自己的,。”“交給大戶打破戶與戶之間界限,，規(guī)?；N植，地界都沒了,，以后咋找我的地,？”
土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán),。一些進城打工的村民寧愿把地撂荒,，也不愿意流轉(zhuǎn),，創(chuàng)業(yè)路，流轉(zhuǎn)土地太難了,。
而另一頭,，種植大戶也郁悶不已，一片地,，就那么三五戶,，自己不種也不流轉(zhuǎn)，沒法成方連片,，耽誤了規(guī)?；鳂I(yè)?！巴恋亓鬓D(zhuǎn),，村民們其實在擔心自己的承包權(quán)！”我州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言土地流轉(zhuǎn)難的癥結(jié)所在,。
2016年,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,，提出完善農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置,，簡稱“三權(quán)分置”,。分置后，對經(jīng)營人和承包人分別有什么樣的影響,？要防范什么風險,？記者近日對此進行了調(diào)查。
經(jīng)營者：地可以生錢了
“這在以前不可想象,，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒分開時,，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！”瀘定縣一種植大戶告訴記者,，2016年,，恰逢中國人民銀行在232個地區(qū)試點農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，他利用承包的土地經(jīng)營權(quán)和地上附著物成功獲得了銀行貸款,。
“過去想搞蔬菜大棚種植,，但苦于沒有資金”。這位蔬菜種植大戶說,，如今,，農(nóng)村土地權(quán)屬由原來的集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)椤叭龣?quán)”分置,，租地的種植大戶有了融資新渠道,。
合作社,、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營不善怎么辦,？農(nóng)民會吃虧嗎,？州銀監(jiān)會負責人說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時,，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營權(quán),，對農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響?！北热?，銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營，照樣還得付給農(nóng)戶當初約定的土地租金,?！叭龣?quán)分置，經(jīng)營權(quán)可抵押貸款,，有利于盤活農(nóng)村的資源,、資金、資產(chǎn),，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，促進農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,?！?/span>
承包者：有證才安心，交易要透明
怎樣才能讓農(nóng)民放心把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去,？流轉(zhuǎn)出去,，對承包戶有啥好處呢？
一些村組干部認為,，想放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),，就得保障好農(nóng)民對土地的承包權(quán)。
“為農(nóng)民的土地確實權(quán),，頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸,?！敝蒉r(nóng)牧局負責人說，保障好農(nóng)民權(quán)益,，再搞 “三權(quán)分置”就相對容易得多,，也讓土地流轉(zhuǎn)更順暢。
而交易環(huán)節(jié)的保障,，同樣重要,。
每畝每年流轉(zhuǎn)金500元,，這是記者在我州部分縣采訪時了解到的情況，土地規(guī)模流轉(zhuǎn),，農(nóng)牧民不僅不用擔心種植,、收成，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入,，還可以在合作社打工掙錢,。“土地流轉(zhuǎn)每畝500元,，我自己種青稞也沒有這么多收入,，在合作社打工，一年加上土地流轉(zhuǎn)金,，年收入5萬元沒有問題,，還學(xué)到了蔬菜種植技術(shù)”。爐霍縣斯木鄉(xiāng)一農(nóng)民告訴記者,。
但部分農(nóng)牧民依然擔心,，私下進行的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，怕自身權(quán)益得不到保障,。因此,，應(yīng)構(gòu)建“省、州,、縣,、鎮(zhèn)”四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，制定交易規(guī)則,，加強交易監(jiān)管,，提供交易鑒證。
有了合法的產(chǎn)權(quán)交易中心,，土地經(jīng)營權(quán),、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán),、農(nóng)村集體股權(quán)等都可以交易,。以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)民只需參與申請和合同簽訂兩個環(huán)節(jié),，其余工作均由產(chǎn)權(quán)交易中心負責,，交易過程全部免費。出價高者中標,，進一步保護和提高了土地轉(zhuǎn)出方權(quán)益和收益,。
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象，流轉(zhuǎn)效率有了大幅提高,?！耙郧暗玫教幋蚵牐瑑r格也得和村民反復(fù)商量,?！睘o定蔬菜專業(yè)合作社社長說，如果有這樣一個中心,，可使農(nóng)牧民和企業(yè)雙方的合法權(quán)益得到充分保障,。
據(jù)人民日報報道，針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示但未能達成交易的土地,，山東膠州探索成立“土地銀行”,。“農(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請,，如無人報價,，都由土地銀行進行托底接收?！蹦z州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的一位工作人員說,。
據(jù)介紹，土地經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”,，農(nóng)民可以收取存入的“利息”,，等收儲多了起來，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社,、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。通過“零存整貸”的形式，不僅不讓農(nóng)民的土地撂荒,，還實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,。
如何盤活農(nóng)村用地,，切實增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，讓精準扶貧更有針對性,，解決農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)與銷的難題,，我州還需進一步解放思想，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地先進經(jīng)驗,，讓土地能“生錢”,。
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