甘孜日?qǐng)?bào) 2022年07月07日
◎黃超
治理經(jīng)營(yíng)性自建房亂象，需要多措并舉,、凝聚合力；消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患,，還須建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,，隨著大量房屋老化,，相關(guān)安全隱患集中顯現(xiàn)。一些地方的經(jīng)營(yíng)性自建房發(fā)生倒塌事故,，引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。
長(zhǎng)期以來(lái)，自建,、自住,、自管是廣大農(nóng)村地區(qū)建房的主要方式。近年來(lái),，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，在城鄉(xiāng)接合部、工業(yè)園區(qū),、城中村等區(qū)域,，一些自建房經(jīng)改擴(kuò)建后被違規(guī)用作飯店、超市,、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或出租給房客,。這些經(jīng)營(yíng)性自建房，缺少專業(yè)設(shè)計(jì)和施工,，結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”,；違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修等現(xiàn)象比較普遍,；缺乏維護(hù),，往往只用不修。經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣,、情況復(fù)雜,，潛在的安全隱患不容小視。
房屋管理連著千家萬(wàn)戶,，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定,。我國(guó)民法典第二百七十九條規(guī)定,，業(yè)主不得違反法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房,。國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》,，要求對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的,，依法追究刑事責(zé)任,。可以說(shuō),，審批,、建設(shè)自建房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有著明確的安全生產(chǎn)紅線和底線,。
治理經(jīng)營(yíng)性自建房亂象,，需要多措并舉、凝聚合力,。一方面,，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工,，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。有關(guān)部門可以進(jìn)一步嚴(yán)格審批監(jiān)管，推動(dòng)房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可,、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,，依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。另一方面,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),。加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī),，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系,，加快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。
消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患,，還須建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,。從監(jiān)管方式看，先從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始,，推動(dòng)各地建立審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房用地、規(guī)劃,、建設(shè),、使用等全流程“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，逐步形成全國(guó)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)。從源頭治理看,，針對(duì)自建房質(zhì)量不易保證等問(wèn)題,，加強(qiáng)房屋建設(shè)從業(yè)人員管理和培訓(xùn)，開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)價(jià),，實(shí)行建房責(zé)任制,。從隱患排查看，可以街道,、社區(qū)為單位,，依托房屋鑒定專業(yè)人員，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行體檢,、建立健康檔案,，并從質(zhì)量鑒定、責(zé)任認(rèn)定,、出資分配等多方面入手,，盡快建立一整套房屋安全保障體系。
也應(yīng)看到,，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，城市新業(yè)態(tài)不斷興起，越來(lái)越多的房屋所有者和使用者計(jì)劃將自建房用于經(jīng)營(yíng),。對(duì)此,，應(yīng)正視群眾的生產(chǎn)生活需要，依法依規(guī)完善審批流程,，做好管理服務(wù)等工作,。比如，加強(qiáng)政策宣講,，從房屋選址,、地基基礎(chǔ)、墻體砌筑,、施工安全以及審批,、建設(shè)手續(xù)等方面入手，切實(shí)提高自建房所有者和使用者安全意識(shí),。對(duì)擬用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自建房,，不妨設(shè)置“紅綠燈”。實(shí)踐中,，有的地方明確,，不得在住宅從事餐飲、娛樂(lè),、生產(chǎn)加工,、易燃易爆物品銷售和涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè),，如果從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù),、無(wú)安全隱患行業(yè)等,，可向相關(guān)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，經(jīng)利害關(guān)系人一致同意后,，辦理經(jīng)營(yíng)許可,。類似經(jīng)驗(yàn),，值得參考借鑒。
當(dāng)前,，各地正組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)排查3層及以上,、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建加層等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患,。堅(jiān)持人民至上,、生命至上，徹查問(wèn)題,、注重整改,，及時(shí)消除安全隱患，并以此為契機(jī)切實(shí)加強(qiáng)安全管理,，才能封堵漏洞,、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
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