甘孜日報(bào) 2021年11月17日
◎楊志貴
要準(zhǔn)確把握依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)是依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)和人大依法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。各級人大要聚焦農(nóng)村改革,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè),、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)抓好監(jiān)督工作,。深化農(nóng)村改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力。法律將“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”明確為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要遵循的基本原則,。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，根本要靠深化改革,。要深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁,。農(nóng)村改革方面要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”規(guī)范推行,，加快農(nóng)村土地,、草地、林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營,；要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效形式,；要健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，探索建立財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)支持,、社會積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多元化投入格局，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,，切實(shí)保障“三農(nóng)”投入,；要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷激發(fā)市場主體活力,，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)對接,；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融制度，千方百計(jì)拓寬農(nóng)村融資渠道，努力擴(kuò)大農(nóng)村金融產(chǎn)品,；要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；要統(tǒng)籌農(nóng)村資源要素整合,，切實(shí)提高農(nóng)村土地,、勞動(dòng)力、技術(shù),、資本等資源利用效率,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強(qiáng)化環(huán)境整治,，加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè),，改善農(nóng)村人居環(huán)境。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手,。要按照因地制宜,、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體推進(jìn),、統(tǒng)一風(fēng)貌、鄉(xiāng)村相融,、缺啥補(bǔ)啥,、補(bǔ)齊短板的原則，以新村為載體,、產(chǎn)業(yè)為支撐,，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)村特色,、民族風(fēng)情,、地域特點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,，充分尊重自然,、歷史文化和群眾意愿，圍繞“業(yè)興,、家富,、人和、村美”總體要求和住上好房子,、過上好日子,、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”標(biāo)準(zhǔn),，加快推進(jìn)康養(yǎng)休閑型,、集聚提升型、城鎮(zhèn)郊區(qū)型、文旅融合型,、農(nóng)牧體驗(yàn)型,、搬遷撤并型美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾,、污水治理,、廁所革命、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用,、村莊清潔行動(dòng),，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福美麗家園,。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),。要著力推進(jìn)農(nóng)村公路、安全飲水,、農(nóng)網(wǎng)改造升級,、通訊網(wǎng)絡(luò)、危房改造,、公共服務(wù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境,。要大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治,、農(nóng)田水利建設(shè),，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。要全面提升農(nóng)村教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視,、通信網(wǎng)絡(luò),、社會保障等公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民享有更多的獲得感和幸福感,。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路,。法律第十二條規(guī)定“增加農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,，確保農(nóng)民受益”,。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是確保基層社會有效治理的關(guān)鍵,。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村資源,、資產(chǎn)、資金“三資”管理,，著力培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。各級人大要認(rèn)真組織實(shí)施好我省即將制定出臺的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例,，使其在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。法律第四條規(guī)定“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”,。農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用和首創(chuàng)精神,，千方百計(jì)激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力,，確保鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施。
要準(zhǔn)確把握依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn),。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，是依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和人大監(jiān)督工作的切入點(diǎn)。法律第五十九條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施……實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”,。各級人大要找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn),，按照中央、省州委的決策部署,，依法做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，為夯實(shí)成果、促進(jìn)振興提供保障,。要建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制,，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重,，要按照“四個(gè)不摘”的要求,，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，防止產(chǎn)業(yè)“退化”,；持續(xù)提升經(jīng)營管理能力,，防止管理“弱化”；持續(xù)保持良好工作作風(fēng),，防止工作“淡化”,；持續(xù)保持幫扶政策總體穩(wěn)定,，防止幫扶“簡化”，切實(shí)增強(qiáng)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力,，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。要依法做好五個(gè)銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系調(diào)整轉(zhuǎn)換,。要抓好規(guī)劃對接,，謀劃振興發(fā)展路徑，明確鄉(xiāng)村振興目標(biāo),。黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略,，對鄉(xiāng)村振興作了頂層設(shè)計(jì)，繪制了路線圖和施工圖,，明確了時(shí)間表和目標(biāo)任務(wù),。科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提,。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，根據(jù)不同村莊的發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢,、基礎(chǔ)條件,、資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展定位,，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要抓好政策對接,，建立振興長效機(jī)制,，優(yōu)先保障“三農(nóng)”發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針,。要健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制和機(jī)制,，在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配置，選好配強(qiáng)“三農(nóng)”干部,，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,，建立完善“三農(nóng)”干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備,、管理,、使用機(jī)制和關(guān)愛激勵(lì)政策,；在要素配置上優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,，下決心破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的壁壘，推動(dòng)各類資源要素向農(nóng)村流動(dòng),；在資金投入上優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多元化投入格局,；在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,。要抓好組織對接,，健全振興領(lǐng)導(dǎo)體系，細(xì)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,。
（作者系州人大常委會副主任）
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