甘孜日?qǐng)?bào) 2020年09月29日
◎湯紅蒂
2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面建成小康之年,，還是甘孜州成立70周年,。今年，甘孜州所有貧困縣（市）要脫貧摘帽,，全域?qū)崿F(xiàn)脫貧,。脫貧后還有少量脫貧任務(wù)，還面臨增強(qiáng)“造血”機(jī)能,，走出持續(xù)穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,，雖有“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”的政策扶持，但可以肯定的是，脫貧扶持優(yōu)惠政策會(huì)逐步縮減,，更多需要地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略支撐,，綜合施策、持續(xù)發(fā)力,，千方百計(jì)增加群眾收入,，不斷提升脫貧質(zhì)量和成效，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧,，防止返貧和新增貧困,。
面對(duì)新冠肺炎疫情影響，對(duì)剛剛脫離貧困之列的甘孜州來說,，無疑對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有著一定程度負(fù)面影響,，疫情防控是頭等大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),。為此,，在全域脫貧之機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要素,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，尋求高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
一,、堅(jiān)持既定發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖
從“十一五”規(guī)劃,、“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)沒有大的改變,，即加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜,，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治州,、產(chǎn)業(yè)富民,、交通先行、城鄉(xiāng)提升,、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略,，確保實(shí)現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會(huì)?？梢钥闯?，政策一直具有連續(xù)性，大政方針沒有改變,，總體目標(biāo)沒有改變,。事實(shí)證明，這是符合甘孜州實(shí)情,，有針對(duì)性有正向反饋的發(fā)展戰(zhàn)略,。甘孜州第十一次黨代會(huì)提出,，甘孜最大的資源是生態(tài)，最缺乏的是市場(chǎng)主體,，最主要的依靠是投資拉動(dòng),，最優(yōu)的路徑是全域旅游，進(jìn)一步提出“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”目標(biāo),，取得了全域脫貧的光輝戰(zhàn)果,，也取得了州內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的良好成績(jī)。從今年起,，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加突出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，要立足實(shí)情,、審時(shí)度勢(shì)、充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),，不斷吸收周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，走出適合州情的可持續(xù)發(fā)展之路。
二,、做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接工作
黨的十九大報(bào)告提出,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前,，正是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期,，做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，培育長效脫貧機(jī)制,，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,。2018年5月,，我州正式啟動(dòng)大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè),，在康定,、瀘定、丹巴3縣（市）42個(gè)村先期開展試點(diǎn)示范建設(shè),，全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān),、特色產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè),、優(yōu)秀文化傳承,、鄉(xiāng)村社會(huì)善治,、鄉(xiāng)村人才聚集、全面奔康提升7項(xiàng)行動(dòng),，計(jì)劃用3年時(shí)間全力打造282個(gè)示范村,。目前，在政策上還存在各自為陣,、互不銜接的現(xiàn)象,，實(shí)踐中也存在資金投入與使用監(jiān)督各自獨(dú)立的情況，今后還需不斷探索,，改進(jìn)措施,，推動(dòng)脫貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。
三,、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度
自全力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略以來,，甘孜州第三輪、第四輪“甘推”工程已取得良好成效,。截至2019年底,，全州交通在“十三五”期已累計(jì)完成投資509億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升,，出行條件得到進(jìn)一步改善,。雅葉高速雅康段已建成通車，瀘石高速破土動(dòng)工,，今年川藏鐵路也開始前期工程建設(shè),，隨著國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”及四川“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略的實(shí)施,，甘孜交通迎來了前所未有的發(fā)展大機(jī)遇,，水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長足發(fā)展，但商品生產(chǎn)及流通,、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，受基礎(chǔ)設(shè)施因素制約影響程度深，縱觀甘孜州的基建現(xiàn)狀,，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式是不契合的,，給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成了發(fā)展阻礙。下一步,，還需要推進(jìn)交通先行,、城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，建設(shè)諸如新都橋現(xiàn)代商貿(mào),、稻城亞丁機(jī)場(chǎng)空港等物流貿(mào)易項(xiàng)目,，加快水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,。
四,、因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
甘孜州光照充足,，氣候干燥，晝夜溫差大,，有利于植物營養(yǎng)累積,，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展前景大。一方面,，已建成蔬菜,、羊肚菌、蘋果,、仙桃,、水果等特色產(chǎn)業(yè)基地，但種植地點(diǎn)分散,、規(guī)模小,、產(chǎn)量低，包裝儲(chǔ)藏,、冷鏈物流等配套設(shè)施還不完善,，還需要推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、提升產(chǎn)品品質(zhì),、創(chuàng)建甘孜自有品牌,、擴(kuò)展銷售渠道，提高農(nóng)牧民收入,，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán),。另一方面，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、人工智能,、第五代移動(dòng)通信在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的應(yīng)用，突破地域限制,，以飛地園區(qū)建設(shè)為契機(jī),，吸引外部資本，加快建設(shè)青稞基地,、蔬菜基地,、牦牛養(yǎng)殖基地、冷鏈物流基地的規(guī)?；\(yùn)營,，開辟農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化增長模式,，推出高質(zhì)量,、高性價(jià)比、高度品牌化的高原特色產(chǎn)品,。
五,、繼續(xù)發(fā)展全域旅游
甘孜州是全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一，建成國家全域旅游示范區(qū)和建成世界旅游目的地是我們長久以來的旅游發(fā)展目標(biāo),。2016年2月,，甘孜州被確定為國家首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。有了這樣的發(fā)展基礎(chǔ),，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是大勢(shì)所趨,。必須著眼全域布局，通過旅游帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)旅游同一二三產(chǎn)的融合度,，真正實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的龍頭作用，以建設(shè)世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)為目標(biāo),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高,。要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，以良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的風(fēng)景民俗吸引游客,。今年的新冠肺炎疫情既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要趁此“休整”之機(jī),，提前謀劃旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇,，抓緊對(duì)景區(qū)、賓館,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造完善,，力爭(zhēng)疫情結(jié)束后以煥然一新的面貌亮相，達(dá)到賞心悅目,、方便快捷,、安全有序的旅游體驗(yàn)；要全面整合,，減少地方壁壘,，加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如康東地區(qū)以“康瀘新一體化”視角站高望遠(yuǎn),，高質(zhì)量策劃和重構(gòu)景區(qū)規(guī)劃,，加大文旅融合步伐，打造具有強(qiáng)影響力的旅游品牌,，積極構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局,。
六、培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)
習(xí)近平總書記指出：“疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大,，而智能制造,、無人配送、在線消費(fèi),、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力,。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),。”地區(qū)發(fā)展的狀況,，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài),。甘孜州雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，但近年來在引入新科技新產(chǎn)業(yè)上也有可圈可點(diǎn)的成績(jī),。因此,，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)企業(yè),，不斷更新技術(shù)手段,，提升環(huán)保水平，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提級(jí),；要立足長遠(yuǎn),，深入思考謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)的融合發(fā)展，如加快推進(jìn)水電鋁材,、水電硅材一體化項(xiàng)目建設(shè),，加快補(bǔ)齊倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施短板，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、數(shù)字農(nóng)業(yè)；要抓緊抓實(shí)抓好康養(yǎng)旅游,、智慧旅游,、全域旅游、康養(yǎng)小鎮(zhèn),、生物醫(yī)藥和大健康等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育和重大旅游項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足人民群眾健康生活消費(fèi)需求,。
七,、積極對(duì)接區(qū)域間協(xié)同發(fā)展
甘孜州經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的沖刺階段，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出,，如任由其發(fā)展下去,，會(huì)直接影響到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，必須要以區(qū)域發(fā)展布局統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局,，著力補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板,。地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，在人才交流,、資源共享、資金引入上下功夫,，主動(dòng)對(duì)接,，加強(qiáng)與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、對(duì)口支援地區(qū)（廣東省及省內(nèi)地區(qū)）的聯(lián)系協(xié)調(diào),，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),、健全對(duì)口支援“三州”制度，抓住“成渝經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇,，加強(qiáng)與成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與往來,，更好地把‘山’邊的資源、勞動(dòng)力,、生態(tài)等優(yōu)勢(shì),，與‘海’邊的資金,、技術(shù),、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),，解決發(fā)展短板,，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。
（作者為州委黨校高級(jí)講師)
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